地方應用型本科院校產教融合運行機制研究

寇福明 秦俊麗

（1.山西大同大學外國語學院；2.山西大同大學歷史旅游文化學院,山西 大同 037009）

一、引言

在全國經濟轉型發展的大背景下，地方應用型本科院校承擔著為生產、服務和管理企業培養綜合性應用人才的任務。但是，由于我國應用型本科教育的發展歷史不長，在人才培養過程中存在一些與社會發展和經濟需要不相適應的問題，導致學校教育與社會需求脫節。2017 年國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，該《意見》提出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。[1]這對于推進地方應用型本科院校在產教融合中實現人才培養與地方產業相結合，高等教育與社會發展相結合，科研與創新相結合，促進我國區域社會經濟發展具有重要的政策指導意義。因此，在國家政策的高度引領下，在政府部門的科學引導下，在全國高等院校轉型發展浪潮的推動下，開展地方應用型本科院校產教融合的相關研究，探索其辦學新思路，完善獨具中國特色的產教融合理論體系，成為目前地方應用型本科院校需要迫切解決的現實問題。

二、相關研究進展

“產教融合”教學模式在發達國家的高校已經應用的比較普遍。國外學者對產教融合進行了諸多研究，如D′Este 和Patel（2007）[2]通過實證研究發現，在產教融合研究的使用頻次上，運用較多的有合作研究、專利許可、咨詢研究、培訓以及衍生企業等幾種形式。Wright（2008）等[3]從產教融合技術角度出發，探討了不同階段產教融合合作模式的運用，認為在技術處于發明階段時應該采用聯合研發方式，在市場化成熟階段時應該采用委托開發方式，在產品技術擴散階段應以咨詢研究為主。

國內在高等本科教育層次上嘗試“產教融合”的教育改革，目前還處于起步階段。在定量研究方面，柳友榮等（2015）[4]將理論與實證結合起來，運用結構方程模型，探討了應用型本科院校產教融合的四種模式，并分析個體內部因素、外部環境因素以及雙方耦合因素對四種模式的影響程度及差異性。在定性分析方面，國內主要對產教融合具體專業的人才培養模式、教學改革、機制路徑等方面的研究比較多。如張儉民（2018）、吳思等（2018）、趙慧勤（2018）等[5-7]分別對土木類、金融學、數字媒體技術專業等人才培養模式改革進行探討；石偉平等（2019）[8]在對校企合作與產教融合概念內涵區別基礎上，分析中國經濟模式轉型升級背景下職業教育辦學模式向產教融合思維的轉變。

可見，國內外學者在產教融合方面取得了較為豐碩的研究成果。但是，國內研究主要以定性研究為主，實證分析方面的研究成果較少。在已有的研究中以高職類院校為主，應用型本科院校的相關研究近幾年在數量上有顯著的增長，但大多沿用和效仿高職類院校的相關研究理論，缺乏針對應用型本科院校的、結合地方社會發展及經濟轉型的創新性研究成果。

三、應用型本科教育內涵與現狀分析

（一）應用型本科教育的內涵 相對于學術型本科而言，應用型本科教育在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四大功能中體現著“應用性”特征。在人才培養方面，注重培養生產、建設、服務和管理第一線的高素質技能型人才；在科學研究方面，側重與地方行業發展密切相關的科學研究，提倡科研與創新的結合和良性循環；在社會服務方面，強調為所在區域的經濟社會發展服務，著重解決社會現實問題；在文化傳承創新方面，承擔著地方文化引領與傳承、與企業文化的交互融合、體現文化價值并服務于社會經濟發展的作用。因此，筆者認為，應用性本科教育是傳統本科教育與應用特色的結合，是以需求為導向，以學科為基礎，以實踐應用能力為核心，培養高素質應用性人才為目標的一種本科教育類型。

（二）地方應用型本科教育現狀與問題

1.受傳統教學觀念的約束和影響

首先是定位趨同，一些地方本科院校在選擇辦學定位時，對學校現狀認識不夠，發展方向把握不準確，定位于科研教學型大學甚至科研型大學，導致發展錯位；其次是缺乏特色，從某種意義上講，高校間的競爭主要是辦學特色的競爭，但許多地方本科院校受傳統教學觀念的影響，不敢創新、不愿創新，在專業設置、人才培養和服務面向等方面“同構化”現象嚴重，缺乏創新性和特色性，在競爭中很難形成自身獨特的發展優勢。

2 與地方社會經濟發展需求相脫離

在社會經濟轉型發展、產業結構調整變化的大環境下，一些地方本科院校在辦學體制、人才培養、教學方式、專業設置、師資隊伍建設等方面依然按照傳統模式和標準進行，因循守舊、閉關自守的教育理念必然導致與地方社會經濟發展的現實需求嚴重脫離，產業發展和服務社會市場的能力不足，無法適應社會和企業的現實需要。

3.協同育人長效運行機制的缺乏

目前，產教融合主要靠高校推動與協調，更多的表現在學校為求生存和發展而主動聯系企業尋求合作意向，企業的關鍵技術崗位和整個生產過程不愿對教師開放，人為把教育和生產隔離，使產教結合不緊密，很難建立起雙方共贏、優勢互補的長效合作模式。同時，校企各方對其職責、權利與義務認識不清，加上沒有明確的管理體制和運行機制，從而制約了校企合作的發展。

4.畢業生就業難問題突出

21 世紀教育研究院發布《2014 年中國教育藍皮書》顯示，專科生的初次就業率為79.7%，本科生為67.4%，高職高專院校就業率為78.1%，“211”“985”重點院校就業率為75.5%[9]。可見，普通院校本科生的就業狀況并不理想。從企業目前從業人員整體結構和質量來看，高層次技術性人才依然嚴重不足，而地方普通本科院校畢業的大學生只會動腦、不會動手，只懂理論、不懂實踐，不能很好地適應社會和企業發展的需要。

四、需求導向下“產教融合”的特征分析

（一）以需求為導向的人才培養模式 “需求導向”在教育科學領域的運用，源自西方發達國家對應用型本科教育或高等職業教育成功經驗的梳理，如德國、英國、澳大利亞等都提出“以需求為導向”構建應用性本科人才培養模式。我國高等教育發展趨勢表明，應用型本科院校也應以需求為導向進行產教融合，以此來滿足行業和企業發展的需要，增強與社會人才需求結構的“契合度”，滿足就業和發展的需要，滿足社會經濟發展的需要。由于需求導向能夠激發各利益主體的積極性，體現其對產教融合的參與和貢獻，并能夠較好地整合社會資源，因此，可以認為以需求為導向是構建地方應用型本科院校產教融合模式的邏輯起點。

在產教融合發展過程中，其需求導向應該體現在四個方面，即經濟發展導向、就業需求導向、實踐環境導向和能力水平導向，根據不同主體的訴求，其重點關注的內容不同。具體來說，經濟發展導向主要包括國家或地區社會經濟發展水平和速度；就業需求導向主要反映應用型本科院校就業的目標、層次和方向；實踐環境導向主要考慮通過何種形式進行社會實踐、以及實踐的能力和效果；能力水平導向主要通過所培養學生的知識、技能以及綜合素質等來體現。

圖1：需求導向人才培養結構模式圖

（二）產教融合主體需求分析

1.政府層面——滿足社會經濟發展需求

從國家科教興國戰略需求出發，政府部門肩負著國家和地方社會經濟發展的重大責任。這就要求地方應用型本科院校在發展中要符合國家長遠發展對人才的需求，滿足地方社會經濟發展對人才質量的需求。作為政府主體，要立足地方發展實際，從對產教融合的宏觀調控指導轉變為具體的激勵政策和激勵措施上來，為培養社會發展所需要的高技能應用性人才提供基礎保障。

2.企業層面——人才競爭發展需求

滿足企業的人才需求，就是要滿足企業對人力資源質量提升的需求和人才結構競爭力狀況的需求，這就要求地方應用型本科院校在產教融合上要與行業企業聯合培養人才，以此來吻合企業的人才目標。應用型本科院校能夠緊密結合本土企業發展的人才需要，為企業培養出生產、建設、管理、服務第一線所需的高素質專業化技能型人才。作為企業主體，要立足企業發展實際，制定企業參與產教融合的具體路徑，為培養企業所需要的高質量人才提供動力機制。

3.學校層面——辦學水平發展需求

滿足學校的發展需求，就是要滿足學校提升辦學綜合競爭能力的需求，應用型本科院校要擺脫傳統教育模式的束縛，建立多維靈活的互動實踐教學體系，最大限度地滿足企業對人才的需求。地方應用型本科院校應以全新的視角看待當今高等教育，面向實現轉型發展的國家需求進行根本性的變革，立足服務地方社會經濟發展的目標，承擔社會賦予高校的社會責任和歷史使命。

4.學生層面——就業能力發展需求

滿足學生的就業需求，就是要緩解學生就業壓力和滿足學生事業發展的需求學生要通過有效的社會實踐，在掌握專業知識的同時，還能掌握實踐技能，培養職業素養，提高綜合職業素質，真正做到“做中學、學中做”的互動靈活思維學習模式，改善就業狀況和提高終身發展能力。

（三）產教融合的本質特征分析

1.人才資源的融合

在高等教育發展新政策新形勢的引領下，應用型本科院校迫切需要擴大和提高“雙師型”教師的數量和質量。在完善高等學校教師考核聘用制度前提下，教師到企業頂崗實踐、掛職鍛煉，直接參與企業管理、產品研發和員工培訓，可以培養一批既懂理論又能實踐的優秀教師；企業高管和技術專家登上大學的講臺，通過兼任教師或舉辦講座，把企業良好的管理理念、經典的企業案例和優秀的企業服務傳授給大學生，并通過相互交流和學習，實現智力柔性流動，提高教學綜合水平，達到人才資源融合的效果。

2.社會資產的融合

作為產教融合的兩大參與主體，學校和企業雙方都有各自的資產優勢，學校有較寬敞的教學場地、學科門類齊全的專業器材設施，企業有一定規模的生產廠房、數額龐大的產品研發資金和先進的技術研發設備，這些設施設備和資金場地共同構成了雙方合作的社會資產資源。在合作的過程中，雙方優勢互補，共同組建企業培訓中心、教學實踐基地、校內創新創業實訓中心、專業實驗室、培訓和科研基地等，既節省了高校教育投入和企業培訓研發投入，又提高了高校和企業在各自資金、技術、設備、場地等方面的不足，達到社會資產有效利用和整合的目的。

3.教學資源的融合

校企雙方教學資源的整合，可以通過共建共享學習平臺的方式來實現。學校龐大的圖書館資源和網絡信息資源可以成為企業理論學習和知識搜尋的重要平臺，對于企業理論知識的梳理以及產品、技術、研發等系統知識的構建具有重要的價值。企業在生產、研發和管理過程中的經驗、對人才需求的具體標準等，也可以為學校在專業結構設置、人才培養方案制訂、課程體系建設等方面提供思路和參考依據，形成共建共享的教學資源體系，不斷推動應用型本科院校朝著更加切合實際的方向發展。

4.校企文化的融合

校企都有各自的文化內涵，包括各自先進的理念、嚴謹的態度、科學的管理、合理的制度、完善的服務以及和諧的氛圍，而文化的融合又是產教融合的最高境界。一方面，在產教融合過程中，企業把先進的管理理念和完善的管理體系融入到高校，把優秀的服務理念和開放的企業文化帶入到校園，打破高校封閉式的傳統管理理念和固有文化。另一方面，產教融合的過程也是學校文化和企業文化不斷融合的過程，通過雙方交流和滲透，可以不斷提升企業文化的層次，完善企業文化內涵。

五、地方應用型本科院校產教融合運行機制的構建

（一）建立產教融合的宏觀調控機制

1.完善政策法規體系

由于缺乏具體政策的引導、法律法規的不完善以及資金的空缺，產教融合在執行過程中無章可循，制約協同育人共同發展。政府作為產教融合的宏觀調控者，一方面，通過完善產教融合的政策法規體系，為產教融合提供政策和資金保障；另一方面，在政策法規中明確各主體的權利和義務，為產教融合的長效發展提供社會保障。

2.制定長遠發展規劃

作為產教融合的宏觀調控者，政府的支持和引導是產教融合得以順利開展的重要保證，政府部門應對產教融合的長遠發展和長效運營進行統籌規劃，明確各部門的具體行動目標。制定產教融合科學發展的長遠規劃，運用各種政策手段和信息工具對產教融合進行政策指導和信息引導，從而明確產教融合發展的具體方向和目標任務。

3.統籌主體利益關系

由于產教融合涉及的職能部門較多，需要政府通過一定的措施手段來協調各部門的利益關系，以互惠互利為原則，以效益為杠桿，統籌規劃、積極引導產教融合各主體通過各種形式開展活動。同時，政府建立積極有效的激勵機制，激發行業、企業深入參與產教融合的主動性和積極性。如在企業人才培養創新、技術創新立項等方面給予政策傾斜，還可以在行業綜合實力評估、企業信用等級評定上給予獎勵。

（二）確立產教融合的內部調控機制

1.確立學校內部調控機制

地方應用型本科院校在專業設置、教材選擇、教學方式和實踐環節等方面要結合地方社會經濟發展水平和速度以及企業發展的需要，采取靈活自主的形式，根據不同專業性質采取不同的教學方式和方法，健全彈性學制，增強學習時間的伸縮性和實踐內容的靈活性，以最有效的途徑深化產教融合。

2.確立企業內部調控機制

一方面，企業建立科學合理的內在需求機制，提高對產教融合的認識，積極主動參與產教融合活動，采取有效措施推動產教融合的開展。另一方面，加強現代企業法人治理機制的建設，明確產教融合的責權利關系，通過企業內部規章制度來規范產教融合協同育人系列活動的開展，共同發展、良性互動，形成長效運營機制。

3.確立行業內部調控機制

行業組織應努力構建監督有效、執行通暢的長效監管工作機制和體系，推動監管工作的制度化和規范化，促進產教融合監督檢查工作的常態化和科學化。同時，受地方政府委托，行業組織依據是否嚴格遵守國家政策法規以及對地方社會經濟的貢獻程度大小，對具體工作進行全方位的評估。

（三）完善產教融合協同育人創新機制

1.創新環境優化機制

要推進產教融合的深層次發展，拓寬協同育人的渠道，就要求地方政府、行業協會、企業和高校進行形式多樣、靈活開放的多重合作模式，如通過行業協會組成創新聯盟，將大學生創新項目與企業技術創新、市場創新等有機地結合起來，通過產學研相結合的形式，在利益互補的基礎上有效提升產教融合總體水平；如以企業為主導共享設備模式、人才引進模式、技術推廣模式等，通過各種形式的融合，形成長效穩定的合作關系，提高企業參與的積極性；如學校開展多種形式的實驗室、校內外實訓、社會實踐和頂崗實習，促使多方合作在產教融合中發揮最大效益。

2.創新人才培養方案機制

產教融合的深入開展，需要將人才培養方案與學科專業結構、社會需求相結合，將其納入政產學研深度合作的整體規劃中，形成政府主導、行業引導、企業參與，深度融合的人才培養新機制。在專業設置方面，需要精準高效地掌握專業構造、類型、規模數量與地區經濟發展的契合程度，提升高校專業設置的合理性與針對性。積極開設跨學科跨專業的交叉課程設計，探索建立跨院系、跨學科、跨專業交叉學習的人才培養新機制。

3.創新實踐實訓機制

地方應用型本科院校應把實踐教學環節放在人才培養機制的顯著位置，確立創新型人才培養的實踐教學體系，突出對在校生實踐與創新能力的培養。如加強校內外實驗室、實訓基地、創新創業基地建設；面向戰略性新興產業，實施和規劃各類型大學生實踐創新訓練計劃，引導大學生創新思想的開拓和創業意識的增強；在高校之間聯合實施創新創業教育，搭建實踐創新教育共享平臺；加強高校實踐成果展示，宣傳創新創業教育優秀成果，培育和樹立創新創業先進典型，充分發揮先進典型的示范引領作用。