論新生代農民工職業培訓公共供給模式

摘要：根據新的經濟社會發展和就業形勢需要，在政府、企業和私人三種單一主體供給模式的基礎上，從提供和生產兩個角度出發，對新生代農民工職業培訓的供給主體、供給內容和供給方式進行創新，從而構建新生代農民工職業培訓公共供給模式。即，政府為了“減負”，提高公共服務效率，實現培訓普及、課程資源普及、優惠性政策普及的“三普”目標，通過向他方購買服務的手段，建立起以政府、企業和行業協會為主體，采用工學一體化、互聯網+職業培訓、職業培訓包、多媒體資源培訓等多種方式，涵蓋就業技能習得、崗位技能提升、公共知識普及等內容的職業培訓形式。

關鍵詞：新生代農民工;職業培訓;公共供給;政府;企業;行業協會

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）10-0025-04

職業培訓是帶動新生代農民工群體職業技能與綜合素質提升，充分發揮人力資源價值的重要途徑，也是實施精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興戰略，培育創新創業能力的有效舉措。近年來，國家對新生代農民工職業培訓的重視程度不斷提高，國務院印發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，教育部印發了《農民工學歷與能力提升行動計劃》，人社部印發了《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》（以下簡稱《提升計劃》），皆要求全國上下從關注新生代農民工等弱勢群體出發，圍繞新的經濟社會發展模式及其對高素質高技能型人才的要求，大力開展普及性的新生代農民工職業培訓，助力實現中國夢、強國夢。然而，我國當前的新生代農民工職業培訓整體供給狀況并不理想，由政府、企業和私人等單一主體各自為新生代農民工提供的職業培訓還存在較多問題，難以滿足現實需求。因此，探索企業、政府以及行業協會等多元主體共同參與的公共供給模式，對于開展大規模、多層次、高質量、有保障的新生代農民工職業培訓具有重要的現實意義。

一、新生代農民工職業培訓公共供給主體

新生代農民工職業培訓公共供給主體有兩個核心要素：一是產出方式，即新生代農民工職業培訓公共供給模式中的供給主體應包含提供者和生產者，要解決“產權歸誰”“由誰實施”的問題[1];二是組織機構的構成，能夠成為新生代農民工職業培訓供給主體的，主要有代表社會公共權力的政府及其直屬部門、用產品或服務換取經濟收入的企業，以及作為政府和企業橋梁的并為之提供協調、監督及其他服務的行業協會。

新生代農民工職業培訓的準公共產品屬性，決定了其支配、領導和財產等主權歸政府所有，且政府要為培訓的整體效益負責。因此，政府屬于新生代農民工職業培訓的提供方，包括提供專項資金、監督引導、統籌協調等，也向新生代農民工提供少量的就業技能培訓。企業，主要包括公司、工廠、營利性民辦學校及培訓機構等，負責開展具有針對性、專門化的職業培訓，最后用有償方式向政府提交服務成果。行業協會則負責制定行業標準，把控潛在風險，預測市場人才需求，推廣新技術、新工藝，為政府和企業提供相應支撐等。因此，企業和行業協會屬于新生代農民工職業培訓的生產方[2]。

二、新生代農民工職業培訓公共供給內容

新生代農民工職業培訓公共供給內容的選擇，應面向職業崗位人才需求和新生代農民工的現實訴求，以“提升技能，培育精神，改善生活”為目標，通過對新生代農民工群體特征的分析，結合現有職業培訓資源以及新生代農民工提升職業技能和綜合素質的愿望，不斷細化、優化現有的新生代農民工職業培訓內容，設計出更加豐富、更具有針對性、層次性和實用性的培訓內容體系。

（一）就業技能習得培訓

就業技能習得培訓屬于職前培訓，主要目的是為了幫助新生代農民工獲得從事某一新的職業崗位所需的相關知識和職業技能。培訓對象主要有三類：一是為即將步入社會且還未就業的大中專及以下學歷的畢業生提供就業基本常識培訓，包括有合理就業期望值的自我準確定位、用人單位招聘要求和自身知識、能力與素質條件的匹配度分析、建立招聘企業信息庫的求職渠道介紹、減少或避免求職過程中可能會遇到的風險的技巧、穩步提升職業核心能力與促進職業生涯發展的途徑與技巧，以及制作簡歷、撰寫求職信、筆試面試、簽訂勞動合同等方面的注意事項和技巧等。二是為轉移就業或初次來到城鎮就業的新生代農民工提供引導性和幫扶性的就業素質和勞動技能提升培訓，引導他們在原有勞動能力的基礎上認識新環境、適應新工作，并使其獲得從事轉移地某一工作的勞動知識和技能。三是為失業或轉崗的新生代農民工提供市場急需且人才缺口較大的職業崗位新技能培訓，為他們創造再就業或提升自我價值的機會。

（二）崗位技能提升培訓

崗位技能提升培訓屬于在職培訓，是新生代農民工職業培訓內容體系的重要組成部分，主要針對從事在生產、建設、服務、管理一線的新生代農民工。崗位技能提升培訓的關鍵在于“提升技能”，即通過培訓服務幫助已掌握會做某件事但沒有達到熟練程度的初級技能的新生代農民工，基于原有的知識和經驗，結合培訓內容，通過不斷反思和反復實踐，獲得能夠熟練和靈活運用的技巧性技能，并在已形成的技能基礎上促進新技能的形成。事實上，新生代農民工崗位技能提升培訓的內容設置出現嚴重分層，與實際需求脫節。免費培訓往往以理論授課或專題講座形式開展，課時量少，對新生代農民工沒有實際幫助;一般培訓以專業基礎理論知識為主，采取系統講授的方式進行，對工作沒有太大幫助;高質量培訓的專業技術含量高，針對性強，符合市場需求，但培訓費用高昂，新生代農民工無力承擔。因此，需要政府、企業和行業協會共同發力，精心設計符合新生代農民工實際需求的一體化培訓內容，將免費培訓、一般培訓和高質量培訓有機融合為統一整體，形成層次遞進、聯系緊密且新生代農民工有經濟能力承擔的培訓體系，幫助新生代農民工實現由初級技能到技巧性技能再到新技能的提升和轉化。

（三）公共知識普及培訓

公共知識普及培訓是以專業技能提升為主的新生代農民工職業培訓的重要補充，是新生代農民工職業培訓不可或缺的一部分。主要包括：一是圍繞提高產品質量和促進安全生產開展的以“安全知識、操作規程、規章制度、操作技巧”等知識為主的安全生產培訓;二是適應“大眾創業，萬眾創新”社會環境和切實增強創新創業知識儲備與能力提升，包括創新創業知識、經驗、方法、管理、技能以及前景預測的創新創業培訓;三是旨在培育愛崗敬業品質和追求精益求精，以“勞模精神”和“工匠精神”為核心的職業素養培訓[3]。開展新生代農民工公共知識普及培訓，目的在于利用培訓手段在新生代農民工群體中對與其工作崗位相關或相近的公共知識進行宣傳和推廣，使其了解工作崗位對安全生產、創新創業、職業素養等方面的知識與能力要求，掌握提高法律法規知識、創新創業意識、職業道德水平的方法和途徑。培訓結束后能學有所用、學有所得、學有所成。如嚴格按照規章制度進行生產活動，自覺調節和約束自己的思想與行為，保證本人職責所在范圍內的安全生產事故零發生;學會設計創新創業項目，制作規范性的創新創業計劃方案，并且能夠將其付諸實踐;知道三五個不同領域的時代楷模的事跡，深刻體會勞模精神、工匠精神的實質，對本人所從事的職業活動的性質、內容、社會價值、文化、環境、工作方法等更加熟悉和認可等。

三、新生代農民工職業培訓公共供給方式

職業培訓公共供給方式是指政府、企業和行業協會具體采取哪些方法或者通過什么樣的途徑，將他們共同生產和提供的職業培訓服務輸送到新生代農民工的手中，方式的選擇會對培訓效果產生直接影響。因此，面對包羅萬象的職業培訓內容，供給主體要選擇多種多樣的供給方式來與培訓內容配套，從而獲得良好的培訓效果。而具體方法的選擇，既要遵循新生代農民工的學習特點，同時又要考慮能夠與培訓目標進行有效匹配。

（一）工學一體化

“工學一體化”也稱“工學結合”，是一種具有職業特色且廣泛運用于職業教育與培訓領域的教學方式。早在2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》中就明確提出，要建立以提高勞動者職業技能為重點、工學結合的培訓體系;2019年，《提升計劃》進一步強調要逐步推廣工學一體化培訓方式，滿足新生代農民工和企業個性化需求。新生代農民工具備基于社會經驗的自學能力，學習需求與之在社會中扮演的角色息息相關，主要表現為以問題為中心，內部學習動機強烈，迫切希望通過培訓來獲取立即可用的知識和快速提高解決問題的能力，進而促進工作崗位晉升、現有生活水平改變、自我認可度提高和職業生涯發展等。工學一體化，將職業培訓課程與工作崗位用人標準對接合一，培訓內容也是工作內容;將職業培訓實施過程與新生代農民工職業生產活動緊密結合，做到訓即是工，工也是訓，邊學邊做，從而使理論學習與實踐操作融會貫通，學習知識即為解決問題，最終完成“培訓（知識）—能力—成果”的轉化。此種方式能夠有效調動新生代農民工“身體”“情感”“頭腦”“心靈”的參與，幫助他們扎實掌握培訓內容，實現成果轉化，不斷提高職業培訓質量和服務滿意度。

（二）“互聯網+職業培訓”

在信息通信技術變革實現新突破、數字紅利得到充分釋放的新時代，“互聯網+職業培訓”正成為傳統集中面授培訓的重要輔助方式。此方式利用信息網絡技術，以智慧空間為載體，將傳統集中面授培訓的知識講授、技能訓練以及考試考核等實施過程整合在計算機上，通過網絡和計算機，實現教室、實習實訓室、考場的時空跨越[4]。“互聯網+職業培訓”的關鍵在于建立集智慧教室、虛擬工廠、智慧考場以及智慧服務大廳于一體的智慧培訓空間，為新生代農民工提供培訓、實踐、考核、資格認定等一條龍的管理和服務。因此，在智慧空間里可相應設置主要進行報名組織、繳費、技能證書、出勤等方面的管理模塊，由課程組織、課程學習、課程資源、師資隊伍等組成的學習模塊，組織、預約及管理考試的考核模塊，以及用于職業技能競賽、資格認定和面試等的資格認定模塊。

在以“時間短、見效快、重技能、強應用”為特點的新生代農民工職業培訓中，利用互聯網實時交互、資源共享、超越時空、個性化、終身化等優勢開展職業培訓，既可以使更多的新生代農民工共用同一培訓資源，最大程度地節約成本，提高資源利用效率，又可以廣泛獲取與培訓主題相關的其他資源，從而有效地解決集中面授培訓資源不足的問題。同時，“互聯網+職業培訓”不受時間和空間的限制，新生代農民工可以根據自己的實際情況來選擇培訓時間，在家也能接受培訓，做到工作、學習兩不誤。這也給新生代農民工職業培訓舉辦者帶來了組織安排、管理服務、后勤保障等方面的諸多便利。另外，“互聯網+職業培訓”能夠隨時隨地實現知識傳授與技能訓練的緊密結合，教師按照培訓項目一邊講解知識、一邊讓新生代農民工在“真實”的生產環境中進行實踐操作，將理論學習成果及時轉化成專業技能，實現培訓內容與企業需求的零距離對接。

（三）職業培訓包

新生代農民工職業培訓的服務對象是一個數量眾多、需求旺盛、來自各行各業工作一線的龐雜群體，為他們提供職業培訓，需要根據區域經濟社會發展特點，參照《國家職業資格標準》，結合新技術、新工藝、新職業對勞動者崗位能力提出的新要求，政府、企業和行業協會等多主體之間相互合作，選擇規范化、科學化、標準化的職業培訓方式[5]。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“實行國家基本職業培訓包制度”，人力資源和社會保障部隨后頒布《關于推進職業培訓包工作的通知》，明確了職業培訓包的地位，使其成為職業培訓供給主體為勞動者提供由政府購買的職業培訓的工作規范和指南。而《提升計劃》明確指出要在新生代農民工職業培訓中逐步推廣職業培訓包等職業培訓方式。由此可見，職業培訓包逐漸成為新生代農民工職業培訓的重要方式。根據國家頒布的相關文件精神和現有研究成果，可將職業培訓包歸納為：由政府、企業、行業協會等多個供給主體，針對某一職業崗位共同開發，集包含學員標準、崗位能力標準、方法標準、師資標準和評價標準等在內的標準包，以職業培訓指導、職業技能鑒定、職業介紹與就業咨詢為主的指南包，以及由教學資源、信息資源和合作伙伴組成的資源包于一體的職業培訓資源總和。

（四）多媒體資源培訓

在信息時代，以互聯網和計算機為核心的現代信息技術，與文字、圖像、音頻、視頻、動畫等傳統教學媒體有機結合的多媒體資源教學方式，在各級各類教育中被廣泛使用，并逐漸成為一種新的職業培訓方式[6]。多媒體資源培訓，主要在于利用多媒體技術將多種單一的媒體資源進行加工處理，改變其原有的呈現方式，使其以新的面貌呈現出來。如利用計算機信息處理能力，在書本培訓教材中插入與之相關的來源于生活的圖像，將圖像做成動畫放入多媒體課件中，添加新生代農民工在實際工作中所遇到的一些問題的素材，構造一個動靜結合、靈活多樣、豐富有趣的培訓課堂，讓新生代農民工在生動的學習環境中輕松愉快地學習。

與新生代農民工職業培訓現行的單一主體供給模式相比，由政府、企業和行業協會等多元主體共同構建的公共供給模式具有比較明顯的優勢。首先，政府在新生代農民工職業培訓中承擔購買者的角色，減輕了新生代農民工的經濟壓力，又有利于激發企業和行業協會參與的積極性，保證了培訓的公益性。其次，企業和行業協會的參與提高了培訓的市場化程度和市場人才需求的敏感性，豐富了培訓內容、培訓方式，一定程度上保證了培訓質量。最后，政府通過設立專項資金的方式向社會購買培訓服務，做到專款專用，能有效防止經費濫用，確保了公共投入的績效。然而，由于政府尚未出臺針對性、指導性、規范性的政策文件，加上多主體合作的體制機制還不完善，難以調節公共利益和個人利益的矛盾，市場準入條件不嚴等問題的存在，新生代農民工職業培訓公共供給模式的落地還面臨諸多障礙，需要今后更加深入地研究和探索。

參考文獻：

[1]“非正規就業勞動力教育培訓的理論與實踐問題研究”課題組.我國非正規就業勞動力教育培訓供給模式研究[J].教育與經濟，2013（1）：58-61.

[2]向麗麗.新生代農民工職業培訓供給模式研究——以長沙市為例[D].長沙：湖南師范大學，2017.

[3]彭子茂，舒菁英.建筑業新生代農民工“工匠精神”培養與培訓服務體系構建[J].教育教學論壇，2019（4）：102-103.

[4]王麗萍，張以寧，王曉巖.技工院校開展“互聯網+職業培訓”的探討[J].培訓與鑒定，2019（8）：120-121.

[5]楊冬梅.聚焦天津技能型人才的“職業培訓包”開發實踐——以“信用管理師職業培訓包”為例[J].職教論壇，2019（3）：98-102.

[6]林媛媛.淺談多媒體技術在職業培訓工作中的應用[J].現代企業教育，2011（2）：16.

（責任編輯：楊在良）