贛粵、湘桂運河工程戰略定位及必要性分析

徐俊鋒 馬殿光 于廣年 吳彩英 陳勇

摘 要：長江、西江流域是我國經濟最為活躍的區域，該區域經濟總量超過全國的71%，也是航運最為發達的區域。通過贛粵、湘桂運河連通長江、珠江兩大水運航道網，構建覆蓋國家絕大多數經濟發達省份國家水運網，完善全國高等級航道布局、對于實現交通強國，落實國務院加快水運業發展，建設暢通高效、平安、綠色的現代化水運體系，極大促進流域沿線國土等自然資源的開發，推動周邊各領域合作交流等具有深刻的戰略意義和廣泛影響，本文介紹了贛粵、湘桂運河工程背景及前期研究進展，對粵贛、湘桂運河工程進行了戰略定位分析，指出了工程建設的必要性。

關鍵詞：運河工程;戰略定位;必要性

中圖分類號：U61 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2020）08-0057-03

1背景

粵贛運河的提法自古就有，有史料記載，最早明朝時期大學士解縉就提出過開鑿粵贛運河，將贛江水及北江水用來灌溉農田。時至近代，孫中山先生的《建國方略》中對贛粵運河也有提及。20世紀30年代，民國政府也曾籌劃此事，但最終未能實行。新中國成立以后的1960年，交通運輸部聯合長江流域規劃辦公室、江西省交通廳、廣東省航運廳，對此開展了調查、分析和路線研究，并于1961年完成粵贛運河的初期規劃報告。

湘桂古運河，即2000多年前在廣西壯族自治區興安縣境內開鑿的靈渠，也稱興安運河，是中國和世界最古老的人工運河之一，溝通了長江水系的湘江與珠江水系的漓江，與長城南北呼應，同為世界奇觀。目前，靈渠作為我國重要的古運河文化遺產，受到國家和地方政府的全面保護，已成為廣西區重要的旅游景觀。自1953年起，交通運輸部和湘桂兩省區的交通、水利等部門多次對湘桂運河進行了勘察。1958年3月，黨中央成都會議通過的《中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》為湘桂大運河做了遠景規劃。1982年交通運輸部組織湘桂兩省（區）交通及有關部門對湘桂運河進行勘查，研究規劃工作，提出湘桂運河東線方案。1983年湘、桂兩省（區）交通部門，根據《長江水系的航運規劃》要求，編制《湘桂運河航道規劃報告》。1986年湖南省國土局和省水利廳、交通廳聯合編制《湘江干流規劃》，湘桂運河初步納入規劃中。1992年長江、珠江兩水系航運規劃辦公室、部水規院、湘桂兩省（區）航運規劃技術人員重點查勘了運河東線方案。2007年湖南省政府批準和發布《湘江干流航道發展規劃》明確提出“結合水利水電梯級開發，把湘桂運河建成通航1000 噸級船舶的Ⅲ級航道”。

隨后在不同時間，對粵贛、湘桂運河的建設，斷斷續續有一些意見或初步研究，但宏偉的跨水系溝通工程一直停留在設想和規劃階段，至今沒有進入實質階段。

贛粵、湘桂運河通過溝通長江、珠江水系，把我國內河航運最為發達的兩大水系聯結起來，形成長江以南地區南北向的水上交通大動脈，降低長江干線通航密度，減少小船和大船爭搶航道的情況，使長江航行更加安全。贛粵運河將成為廣東、江西快速融入全球經濟的黃金水岸線，成為廣東、江西走向世界貿易前沿的一條“水上絲綢之路”。湘桂運河是西江中上游地區和長江中上游地區的貨運大通道，是長江經濟帶與東盟、歐洲等國家外貿貨運的重要通道，在國防、戰備上有其重要作用。適時開發建設贛粵、湘桂運河，對恢復兩大水系溝通、完善全國高等級航道布局、推動沿線國土及資源開發、促進區域經濟合作交流等均有十分重要的意義。

2進展

改革開放以后，特別是進入21世紀后，我國經濟水平飛速發展，經濟實力大幅提升，經濟發展及生產力的提高帶來物資交流愈加頻繁。在全國經濟區域中，長江經濟帶和珠江三角洲經濟帶人員和物質交流越來越緊密。同時，隨著國家經濟實力提升，以往很多處于設想階段的工程，如三峽水利樞紐、青藏鐵路、港珠澳大橋等偉大的工程相繼實施并部分已建成，這些雄偉工程的實施，不但大大促進國家經濟發展，也體現了我國的經濟實力和工程建設技術水平。從目前情況看，我國已具備建設大運河的實力和能力。

贛粵運河工程進展主要是在北江干線已開展千噸級航道整治，隨著北江干流的飛來峽、白石窯、濛里和孟洲壩樞紐船閘的擴建及改造，千噸級船舶可直達韶關。“十三五”期間廣東省航道建設，已經對北江上延段的湞江和武江進行一定范圍的整治建設。而江西省內，贛江湖口—贛州606km航道已確定高等級航道，并且大部分河段已達到千噸級航道級別，貢江和桃江也已列入建設計劃。廣東和江西兩省的航道建設，已逐步向分水嶺推進。2015年4月1日，廣東省省長朱小丹率有關部門負責同志對北江進行了實地調研，期間聽取了時任廣東省航道局總工程師楊明遠關于北江航道擴能升級工程建設情況和北江聯通湘江、贛江藍圖愿景的匯報后，作了“要提前著手相關課題研究，組織專家論證北江聯通湘江、贛江，打造連接泛珠三角區域與長江經濟帶黃金水道的可行性”的重要指示。此后，廣東省航道局及時啟動了粵贛運河相關研究工作，取得了一定的進展。

湘桂運河工程進展主要是2011年湖南省政府批復《湖南省內河水運發展規劃》，把湘桂運河納入到2021～2030年湖南水運建設項目。2013年9月湖南省交通運輸廳規劃辦于啟動“湘桂運河專題”的研究工作，2015年10月完成專題報告。2017年，交通運輸部印發《珠江水運發展規劃綱要》，該綱要明確表明“開展連接長江水系與珠江水系的湘桂運河和贛粵運河工程的研究工作”。2018年10月，珠江航務管理局受交通運輸部委托，組織編制《珠江水運發展規劃研究報告》，重新提出通過贛粵、湘桂運河連接長江、珠江兩大水系的建議。

3 戰略定位及必要性

（1）贛粵、湘桂運河工程建設是實施國家“一帶一路”戰國家戰略的需要。從“一帶一路”的總體部署來看，“一帶”著重于加快向西開放，“一路”著重于建設海洋強國。湖南可以發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶接合部的區位優勢。江西位于連南接北、橫貫東西的樞紐位置，有著溝通內陸和海洋的自然優勢。廣西位于華南經濟圈、西南經濟圈及東盟經濟圈的連接部位，鄰接著中國與東盟兩個巨大市場，我國西南地區最便捷的大型出海通道，又是東盟國家進入我國市場的陸海要道。廣東面向內地可參與“陸上絲綢之路”經濟帶建設;作為南方海洋大省可參加和開拓21世紀“海上絲綢之路”建設。作為聯通珠江和長江水系的贛粵運河，南與廣州相連，北至鄱陽湖，溯長江而上，可達鄂、湘、川、渝;下至長江中游，與京杭運河連接，形成京廣運河，與淮河、黃河、海河貫通;至長江下游，到達江、浙、滬等發達地區。湘桂運河通過湘江、桂江縱穿湖南、廣西兩省，是我國華南地區的新的戰備通道，是京桂運河的重要組成部分。湘桂運河、平陸運河、南水北調中線與長江、珠江兩大水系相銜接，從而形成全長4500多公里，與京杭大運河平行的京（津）桂大運河。適時開發利用贛粵、湘桂運河，恢復兩大水系溝通是實施國家“一帶一路”國家戰略的需要。

（2）通過贛粵湘桂運河連通長江、珠江兩大水運航道網，是構建覆蓋國家絕大多數經濟發達省份國家水運網，完善全國高等級航道布局的需要。長江、西江流域是我國經濟最為活躍的區域，該區域經濟總量超過全國71%，也是航運最為發達的區域。“一帶一路”戰略規劃中指出“加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道”。國務院批復的《珠江-西江經濟帶發展規劃》表明珠江-西江經濟帶發展已成為國家戰略。“珠江-西江經濟帶”涉及云南、廣西、貴州、廣東等省份，四省間的協調發展、生態文明建設和社會治理等一系列問題將在實現“共謀共治”，四省水運合作也將實現重大突破。可見，贛粵、湘桂運河工程建設是實施國家“一帶一路”戰略，落實《珠江-西江經濟帶發展規劃》國家戰略，通過運河工程連接長江、珠江兩大水運航道網，實現區域水運合作發展，構建覆蓋國家絕大多數經濟發達省份國家水運網，完善全國高等級航道布局的需要。

（3）贛粵、湘桂運河工程建設是實現流域經濟社會發展、區域經濟協調發展目標的需要，能促進沿線產業轉移，發展外向型經濟，推動沿線國土及資源開發，促進區域經濟合作交流。改革開放30多年以來，長江和珠江水運為沿江經濟社會發展提供了重要支撐。長江經濟帶占國土面積的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。西江系珠江水系干流之一，是珠江水系中最長的河流，航運量居中國第二位，僅次于長江。2019年珠江水系內河貨運量首次突破10億噸大關，珠江水系完成內河貨運量超過沿江四省（區）綜合運輸總量的10%，其中，北江大宗貨物水運量占區域大宗貨物綜合運輸總量的45%以上，珠江水運已經成為支撐流域經濟社會發展的重要基礎。長江和珠江橫跨東部地區和西部地區的水上運輸大通道，在促進區域經濟協調發展中發揮著重要作用，上下游各省經濟互補明顯，長江和珠江水運的發展有利于促進流域生產要素的合理流動，有利于加強下游發達地區的經濟輻射效應，帶動上游地區把資源優勢轉變為經濟優勢，實現區域經濟社會的協調發展。

（4）贛粵、湘桂運河工程建設對于實現交通強國，落實國務院加快水運業發展，建設暢通高效、平安、綠色的現代化水運體系具有重大戰略意義和深遠影響。當前，經濟社會發展與生態環境的矛盾日益突出，成為制約經濟社會協調發展的突出問題。平衡發展需求與資源供給矛盾，解決生態環境保護的突出問題，必須走綠色發展的道路，別無他途。交通系統中航空能耗最高，公路次之，鐵路第三，水運能耗最低。水運優勢和潛力巨大。2011年，國務院下發《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》，提出“利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，建成比較完備的現代化內河水運安全監管和救助體系，運輸效率和節能減排能力顯著提高，水運優勢與潛力得到充分發揮，對經濟發展的帶動和促進作用顯著增強”的發展目標。建設贛粵、湘桂運河，將進出贛粵、湘桂的大宗貨物、出北海的外貿貨物等逐步由水路承擔運輸任務，可以節省大量能源和土地等社會資源，減少環境污染和對生態的破壞，充分發揮水運的優勢，達成建設“資源節約型、環境友好型”的發展目標。因此，建設贛粵、湘桂運河，對于實現交通強國，落實國務院加快水運業發展規劃，建設暢通高效、平安、綠色的現代化水運體系具有重大戰略意義和深遠影響。

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交通運輸部天津水運工程科學研究院科技發展基金（KJFZJJ190401）