智慧城市背景下綜合檔案館公共服務：功能定位與參與機制

摘要：智慧城市建設驅動綜合檔案館公共服務功能拓展與創新。通過文獻梳理及分析，發現智慧城市建設與綜合檔案館公共服務間存在服務對象、發展理念及建設模式三方面契合之處，闡釋傳統綜合檔案館公共服務功能體現在信息傳播、社會教育、社會記憶與休閑服務四方面。研究認為智慧城市背景下功能定位體現在需求感知與精準服務功能、多方數據集融合服務功能、支撐及預測文化發展功能、檔案信息智慧化流動功能等四個方面；進一步提出創新公共服務合作模式、塑造檔案智慧用戶群體、建立服務網絡嵌入機制等三方面參與機制。

關鍵詞：智慧城市 綜合檔案館 公共服務 功能定位 參與機制

Abstract： The construction of smart cities has driven the expansion and innovation of public ser？ vice functions of comprehensive archives. Through literature review and analysis， it is found that there are three same aspects of the service object， devel？ opment concept and construction mode between the smart city construction and the public service of the comprehensive archives. The public service functions of the traditional comprehensive archives are reflected in information dissemination， social ed？ ucation， social memory and leisure services. The re？ search believes that the functional positioning in the context of smart cities is reflected in four as？ pects： demand perception and precise service func？ tions， multi-party data set fusion service functions， supportting and predicting cultural development functions， intelligent flow of archive information； Further proposed three-participation mechanisms： innovating public service cooperation models， shap？ ing smart users and establishing a service network embedding mechanism.

Keywords：Smart city；Comprehensive archives； Public service； Functional positioning； Participation mechanism

一、引言

機構改革背景下，綜合檔案館不斷強化文化事業機構屬性，發揮其文化內生屬性和服務公共屬性是社會發展的必然要求[1]。綜合檔案館公共服務在滿足公眾檔案信息需求與文化需要中不可或缺，對實現公共服務均等化具有獨特作用，其功能也隨政務信息公開等政策逐步拓展。自IBM公司提出“智慧地球”理念以來，我國也將智慧、技術與人文城市建設并列為城市建設新范式[2]。智慧城市建設與綜合檔案館公共服務存在聯系。一方面，公共服務是智慧城市建設的關鍵領域，現代公共文化服務體系建設是打造智慧城市的核心要素，綜合檔案館作為體系建設的重要一環，其服務水平成為衡量智慧城市建設優劣的重要指標；另一方面，智慧城市建設的核心思路強調不同領域力量的共同參與。智慧城市建設作為系統性工程，綜合檔案館是重要參與者。作為面向社會公眾的文化機構，綜合檔案館不僅承載著城市記憶，同時也肩負為城市發展提供智慧支撐、為城市公民提供文化服務的重要職責。

學界關于綜合檔案館公共服務的相關研究包括基礎理論分析[3]、能力評估研究[4]、影響因素[5]等方面，但研究視角局限在綜合檔案館公共服務理論體系內，較少關注智慧城市對綜合檔案館公共服務功能的驅動作用。因此，本文通過文獻梳理分析兩者理念契合之處，并結合智慧城市建設要求，闡釋智慧城市背景下綜合檔案館公共服務功能定位并提出參與機制，以期促進綜合檔案館公共服務功能轉型與深度參與智慧城市建設。

二、智慧城市建設與綜合檔案館公共服務的契合性

智慧城市建設不應僅遵循技術導向，還應注重人文理念與技術思維的融合，這樣才能促進城市智慧化的深入發展[6]。綜合檔案館公共服務強調以人為本，人文理念貫穿服務整體過程。分析發現，兩者在服務對象、建設理念及發展模式方面均存在內在契合。

服務對象層面，智慧城市是新技術支撐下服務市民的新城市生態系統[7]；而檔案館公共服務根本特征是讓館藏資源為全民共享[8]。兩者的服務主體均包括社會公眾，服務對象層面的一致性是兩者存在的契合點之一。建設理念層面，前者圍繞城市實際發展需要和市民幸福體驗需求開展頂層設計；后者同樣以倡導人文理念為基礎，以尊重公民權利為前提，在公共服務過程中體現人文關懷，通過技術、理念、制度的迭代升級滿足檔案用戶需求。“人本思維”是內嵌兩者發展過程的重要理念，以打破“唯技術主義傾向”和“工具主義體系”為建設思路，賦予其更高人文價值關懷，擺脫智慧技術泛濫陷阱的桎梏。發展模式層面，智慧城市建設強調突破邊界，實現“跨界”合作，改變僅由信息部門組織統籌建設方式，通過調動相關利益方參與積極性，讓智慧城市建設效益惠及社會各處[9]。共建共享資源整合觀念是公共服務強弱程度的重要“衡量尺”。檔案資源共建共享是綜合檔案館公共服務的基礎，而加強面向公眾需求的檔案數據庫建設是其重要實踐。

三、智慧城市背景下綜合檔案館公共服務功能的嬗變

智慧城市建設驅動綜合檔案館公共服務功能不斷拓展與創新，傳統綜合檔案館公共服務功能也在與智慧城市建設協同發展、融合發展的過程中歷經了一次嬗變。

（一）傳統綜合檔案館公共服務功能定位

公共服務功能是綜合檔案館社會功能的延伸，其價值作用于社會政治、經濟、文化各方面。綜合檔案館公共服務是以滿足公民需求、保障公民權利為根本目的、主動公平地向公眾提供檔案信息服務的過程[10]。傳統綜合檔案館公共服務功能定位表現在信息傳播、社會教育、社會記憶、休閑服務四方面。

其一，信息傳播功能是綜合檔案館公共服務功能的直接體現。綜合檔案館通過館藏資源以滿足社會公眾信息需求，其信息傳播功能也伴隨著媒介技術的發展歷經方式轉變，呈現出即時、多元性特征。其二，社會教育功能是綜合檔案館公共服務功能的重要組成。文化功能是綜合檔案館的重要服務功能，具備典型的文化教育屬性[11]。作為學校、家庭教育的延伸，綜合檔案館憑借館藏資源與場所優勢，作為承擔社會教育功能的機構恰如其分。其三，社會記憶功能是綜合檔案館滿足公眾情感記憶需求的重要服務功能。自檔案記憶觀興起以來，檔案便被視為社會記憶的載體，檔案館則被認為是“記憶宮殿”[12]。保存社會記憶、維系社會情感便成為綜合檔案館滿足社會公眾需求的重要體現。其四，休閑服務功能是綜合檔案館公共服務文娛功能的重要體現。這體現功能定位理念的轉型，即公眾不一定以滿足學術研究或信息獲取需要為目的，亦存在獵奇或滿足文化消遣娛樂需求。如英國國家檔案館通過附帶書店、咖啡廳等娛樂設施，滿足公眾文娛方面的多樣化需求[13]。然而受政治和經濟因素影響，國內綜合檔案館相關實踐并不廣泛，有待進一步開拓。

（二）智慧城市背景下綜合檔案館公共服務功能定位

智慧城市背景下綜合檔案館公共服務功能并非替代傳統功能，而體現為拓展與升級。傳統功能通過新型技術與理念融入不斷發展，呈現出新特點、新內涵，以更好地服務智慧城市建設。智慧城市背景下綜合檔案館公共服務具備精準性、差異性、預測性、融合性、流動性等特性，功能定位體現在個人、機構、城市及社會四個層面。

1.面向個人：需求感知與精準服務功能。個人層面，智慧城市背景下公共服務功能體現為需求感知與精準服務。傳統綜合檔案館公共服務特征表現為模糊匹配，如遵循國家政策的檔案公共服務。政策導向下綜合檔案館雖強化了公共服務能力，但對社會公眾需求關注度有待提升。公共服務供需錯位的突出矛盾成為智慧城市背景下制約綜合檔案館公共服務水平的重要因素。因此，應加強對用戶的需求感知與精準服務，實現模糊匹配向精準匹配轉型發展。需求感知層面，數據技術應用與社會需求調研是檔案用戶線上與線下需求獲取的兩大途徑。線上數據可通過互聯網、傳感器等途徑獲取，如網絡用戶評論、服務反饋等；線下數據則通過需求問卷調查、電話訪談獲取實體數據。精準服務層面，通過小數據收集與用戶畫像是銜接需求獲取與精準服務的重要一環。通過對檔案用戶個人數據的收集并經過數據獲取、提取標簽、特征關聯等步驟建立畫像[14]，展現檔案用戶興趣與需求，為綜合檔案館公共服務精準化提供數據支撐。基于檔案用戶需求差異化的公共服務凸顯了“用戶導向”理念，與智慧城市建設凸顯個性與特色不謀而合。

2.面向機構：多方數據集融合服務功能。機構層面，智慧城市背景下公共服務需多方數據集助力支持。大數據環境下企業信用數據并非完全被綜合檔案館歸檔保存，網絡平臺、征信機構等仍存留大量企業信用數據，僅憑檔案數據難以全面衡量企業信用程度，加強多方平臺數據集融合是推動公共服務功能創新的重要渠道。首先，加強多方平臺數據的開放共享，最大限度地整合數據。實踐層面，國家應出臺法律加強多方平臺數據融合程度，實現數據價值最大化。政府與綜合檔案館開放共享鏈路有一定程度打通，但僅局限于政務層面，如浙江政務服務平臺網僅開放26個檔案數據集，主要為明清檔案數據，缺乏其他類型數據開放共享[15]。技術層面，綜合檔案館與其他機構平臺技術對接程度仍不足，應加強跨機構基礎技術架構建設以實現數據開放共享基礎。其次，加強檔案數據與其他數據重組程度，形成專業信用數據庫。檔案數據與其他數據存在形式結構差異，單純將其存儲在一起無法真正揭示其價值，只有針對企業需求，對數據資源進行抽取、融合與重組，通過多方數據集融合，才能發揮數據不同維度的潛在價值，實現公共服務優化升級。

3.面向城市：支撐及預測文化發展功能。城市層面，支撐及預測文化發展功能是綜合檔案館融入智慧城市文化發展的重要體現。文化是城市發展的名片，公共文化服務體系建設是展示城市文化底蘊的支撐。智慧城市發展注重挖掘城市文化資源，培育市民文化共識，傳遞城市文化理念。支撐方面，建立完善的服務資源體系是基礎。其一，加強城市文化檔案資源收集與歸檔，體現城市地域、歷史與建筑特色；其二，加強城市特色文化檔案資源挖掘與利用，如蘇州絲綢檔案《世界記憶名錄》的成功申報與國家級絲綢專業檔案館的建立[16]，其對支撐蘇州文化發展，提升蘇州文化跨區域、跨國界傳播影響力具有重要意義。預測方面，加強文化資源利用數據的收集與分析。首先，通過對用戶查閱檔案的資源類型、內容數據進行收集，獲取完整用戶數據；其次，利用數據分析技術，對文化資源利用數據進行分析，挖掘城市居民文化興趣點，借助數據可視化工具動態反映城市文化熱點，預測城市文化發展動向。

4.面向社會：檔案信息智慧化流動功能。社會層面，檔案信息智慧化流動是促進智慧城市發展的重要基礎。智慧城市建設對信息流動速度、范圍、深度均提出較高要求，信息自由流動程度反映智慧城市發展深入程度。首先，智慧流動要求檔案信息開放存取。開放存取的主要特點為開放共享、互聯互通、即時存取、多元參與[17]。這就要求綜合檔案館在保障國家安全前提下貫徹開放存取計劃，提升檔案信息開放存取程度，運用云計算、數字保存等技術建設檔案信息開放存取數據庫，打通跨平臺數據接口，發揮數據庫智慧蓄水池作用。其次，智慧流動要求加強檔案知識關聯。譬如通過知識圖譜技術使分散異構的檔案數據實現語義語法關聯，并借助語境整合檔案信息和數據，創造新知識進而提供檔案知識應用。最后，智慧流動要求檔案信息交互傳播。流動機制過程中，檔案信息不斷與現實環境觸碰，產生具有信息價值的節點，延長了信息價值鏈。因此，協助智慧城市建設不僅應提升檔案信息的關聯度，而且應優化傳播渠道，加強檔案信息的流動，引導檔案用戶在傳播過程中交流互動，創造檔案信息新價值。通過檔案信息智慧化流動，延展綜合檔案館公共服務價值，促進智慧城市建設發展。

四、智慧城市背景下綜合檔案館公共服務參與機制

智慧城市建設離不開綜合檔案館公共服務參與，建立科學有效的參與機制是綜合檔案館公共服務輔助智慧城市發展的重要渠道，主要包括創新公共服務合作模式、塑造檔案智慧用戶群體及建立服務網絡嵌入機制。

（一）創新公共服務合作模式

智慧城市建設需構建新型公共服務合作模式，確保智慧城市建設順利運行。綜合檔案館公共服務模式需從“單干型”向“合作型”轉變，為此需構筑公共文化服務體系協同參與機制。首先，堅持國家政策導向下公共文化服務體系建設。各文化機構服務對象、模式與方法存在差異，導致缺乏達成最優協同目標的基礎，因此，建立多方協同參與機制是保障公共文化服務質量的關鍵。其次，綜合檔案館需捋順與其他文化機構的關系，加強與圖博機構深度合作，建立統一公共文化服務平臺交流載體，推進文化資源互通共享。最后，加強社會公眾的共建參與。社會公眾既是建設方又是服務方，一方面社會公眾的訴求可以推進公共服務的發展；另一方面其在協同參與機制下又可享受高質量的服務成果，因此，需尊重社會公眾的主體地位，積極將其納入公共服務過程中。

（二）塑造檔案智慧用戶群體

智慧城市建設需促進檔案用戶智慧化發展。智慧城市建設的關鍵在于人的建設，因此提高檔案用戶核心素質便成為重要任務。智慧檔案用戶核心素質包括具備綜合知識結構、保持信息吸納能力及數據素養培育等。綜合檔案館應提供終身學習平臺，創造具有價值密度的檔案知識服務。首先，完善檔案知識生產流程。形成集用戶需求獲取、檔案資源發掘、優質產品開發、檔案知識服務的全流程服務鏈，提升檔案服務質量。其次，創新檔案知識服務方式。借助數據分析挖掘檔案知識內在聯系，以可視化手段展現知識服務成果，滿足社會公眾的深度需求。最后，提升檔案用戶數據素養。綜合檔案館應進一步將檔案數據利用思維嵌入公共服務過程，促進檔案用戶數據心理與價值觀的形成。

（三）建立服務網絡嵌入機制

網絡嵌入機制指公共服務智慧化供給融入原有服務體系，實現新舊服務模式精準對接、關聯主體順利參與協同承接。智慧城市建設背景下，綜合檔案館公共服務需尋求新舊模式完美對接，促進服務效率最大化。首先，通過商業化嵌入，開展館企合作，生產檔案文創精品，強化市場驅動力；其次，嵌入新型信息技術，搭建檔案公共服務智慧化平臺，對接政務服務系統、社會服務平臺、輿情監測機構，發揮綜合檔案館公共服務智慧化供給優勢，實現智慧化技術嵌入服務；最后，通過政府嵌入，提供政策保障以指導評估綜合檔案館公共服務供給過程，驅動公共服務高質量發展。嵌入機制的建立是綜合檔案館公共服務由實體化向網絡化方向發展的產物，是綜合檔案館公共服務智慧化轉向的重要推力。

五、結語

智慧城市建設驅動綜合檔案館公共服務功能創新。傳統公共服務功能需在智慧理念、技術與方法指導下融入智慧城市發展。促進綜合檔案館公共服務智慧化發展與功能轉向、構建綜合檔案館公共服務參與機制是正確定位其發展路徑的方式。智慧化發展與功能轉向離不開信息技術的有效嵌入，但同時必須警惕技術主義泛濫陷阱。總之，綜合檔案館公共服務面向個人、企業、城市及社會層面的功能定位應是未來融入智慧城市的發展趨向，是提升公共服務能力的重要渠道。

*本文系國家社科基金一般項目“國家大數據戰略背景下檔案數據治理體系構建研究”（項目編號：19BTQ097）的階段性研究成果。

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作者單位：山東大學歷史文化學院