高質量發展背景下河南省優化營商環境思考

高彥梅

【摘 ?要】經濟的高質量發展需要有一個良好的營商環境作為支撐。因此，河南省需要在政商關系、要素環境、法治水平以及國際化水平等方面提升優化營商環境，助力經濟實現高質量發展。

【Abstract】High quality economic development requires a good business environment as support. Therefore， Henan Province needs to improve and optimize the business environment in terms of political and commercial relations， factor environment， rule of law level and internationalization level， so as to help achieve high quality economic development.

【關鍵詞】河南省;營商環境;高質量發展

【Keywords】Henan Province; business environment; high quality development

【中圖分類號】D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）09-0154-03

1 引言

在我國建設現代化經濟體系的進程中，離不開經濟的高質量發展，而營商環境作為涵蓋法治環境、人文環境、政務環境、市場環境等外部因素和條件的綜合要素，對加速推進產業結構升級、驅動經濟高質量發展發揮著重要作用。根據世界銀行發布的一項報告顯示，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%，可以說，好的營商環境就是生產力，營商環境的好壞，直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。

2 優化營商環境對促進經濟高質量發展的重要意義

高質量發展要求我國經濟要從主要依靠增加物質資源消耗實現的粗放型高速增長，轉變為依靠技術進步和提高勞動者素質實現的高質量發展。按照高質量發展目標，不僅需要轉變發展方式，還需要實現產業體系和產業結構的轉型升級。隨著我國經濟步入新常態，以往對經濟發展起著重要推動作用的“要素紅利”“政策紅利”已不再明顯，而正逐步被“創新紅利”“制度紅利”等所取代。在這一背景下，營造良好的營商環境，已成為推動產業轉型升級、轉變發展方式、打造環境友好型經濟，從而實現經濟高質量發展的必然選擇。

3 近幾年河南省優化營商環境的重要舉措及取得的成效

作為中部地區重要省份之一的河南省，近幾年積極響應黨中央的政策號召，借助“放管服”改革這一重要抓手，努力提升政府服務水平，持續優化市場資源配置，在改善營商環境方面取得了明顯的成效。

3.1 出臺和完善優化營商環境政策文件

2018年，河南省政府印發了《河南省優化營商環境三年行動方案（2018-2020年）》，對2018至2020年各年的工作目標進行了部署，要求各部門各單位開展營商環境核心指標對標優化行動和營商環境重點領域提升行動。該方案旨在解決河南省營商環境在重點領域中存在的突出問題，是河南省全面優化營商環境的第一個綜合性指導文件，涵蓋領域廣、可執行性強[1]。

2020年7月份，河南省政府在門戶網站發布了《關于征求〈河南省優化營商環境條例（草案）〉意見的通知》，在線廣泛征集市場各主體對優化營商環境的建議和意見，充分體現了河南省優化營商環境的堅定決心。8月份，制定了《河南省推動制造業高質量發展實施方案》，該方案中也提到了如何從優化營商環境角度推動河南省制造業高質量發展。

3.2 引入第三方機構開展評價

為了更加公正客觀地評價河南省各地區的營商環境優劣情況，全面發現市場主體訴求，從而精準服務企業，2020年1月至3月，河南省委托第三方評價機構——中國科學院地理科學與資源研究所對河南省的營商環境開展獨立評價，評價對象包括17個省轄市、濟源示范區和鄭州航空港區，并發布《河南省營商環境評價報告》。這是河南省首份由第三方機構發布的營商環境評價報告，在報告中詳細公布了各地市營商環境的成績和排名，目的在于“以評促改”，倒逼河南省各地市營商環境不斷優化，充分發揮評價機制對改善營商環境的監督促進作用。

3.3 河南省優化營商環境取得的主要成效

近年來，河南省通過推出優化營商環境的政策措施，積極開展各項活動，取得了一系列成果。例如，鄭州市打造小微企業“1100”辦電新模式，鶴壁市實行“一對一”企業服務管家，這些政策很受企業特別是民營企業歡迎，對激發企業創業創新發揮了重要作用。

2019年11月，全國工商聯發布了《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》，該調研報告圍繞要素、政務、法治、創新、市場5個環境因素，對全國31個省市的營商環境狀況進行評價，結果顯示，河南省總得分位列第12，排名較為靠前，說明近幾年采取的各項營商環境優化政策和措施取得了良好的效果。

4 河南省在營商環境方面存在的不足

“營商環境沒有最好，只有更好”，我國東中西部營商環境存在較大的差距，不平衡明顯，河南省和上海、江蘇、廣東等這些東部沿海省市相比，在營商環境方面還存在一些問題。

4.1 政商關系健康水平比較低

我國經濟發展的轉型過程本質上就是政商關系重構的過程。2016年開始，就對新型政商關系做了概括，簡單來說是“親”“清”，即親近和清白。2019年11月份，中國人民大學國家發展與戰略研究院公布了《中國城市政商關系排行榜（2018）》，對全國292個地級及以上城市的政商關系健康指數進行了排名。在各省政商關系健康指數排名中，河南省得分為15.2，僅高于黑龍江和新疆，和第一名上海市71.44分相比差距明顯。因此，總體來看，河南省的政商關系健康指數低于我國平均數值，政商關系健康水平比較低[2]。

4.2 要素環境需要進一步改善

根據《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》顯示，河南省在法治環境、政務環境、創新環境的評價得分均進入全國前10名，市場環境位列11名，但是需要注意的是，河南省在要素環境方面排在第27名，較為落后，在這方面，河南省營商環境仍有較大的提升空間。作為市場主體的重要組成部分，企業在生產經營過程中，離不開各要素的投入，包括人才、土地、資金等。因為區域差異，河南省想要達到東部省份的要素環境，提高投資吸引力，往往需要提供更優惠的條件，付出更高的代價。

4.3 省內不同地區間差距較大

根據中國科學院地理科學與資源研究所發布的《河南省營商環境評價報告》顯示，在17個省轄市中，作為省會城市的鄭州以74.26分排在第一位，而最后一位——商丘市得分為63.33分。可以看出，不同地市的營商環境差距較大，同時，河南營商環境“中心強，外圍弱”的圈層分布格局和“北部與西部較高、東部和南部較低”的區域分布特點明顯。省會城市營商環境好于地級市，大城市營商環境好于中小城市，可以預見，城市營商環境好于農村，一定程度上反映了營商環境相關政策的下沉度不足。需要引起重視的是，在河南省的一些經濟落后的農村地區，因其基礎設施條件差、資源供給能力不足、市場發育滯后，以及交通物流成本高等原因，營商環境不佳，對企業等市場主體的吸引力不足，進一步加劇了這些地區的經濟發展落后和城鄉經濟差距。

4.4 政策扶持力度不足

在河南省已頒布的扶持政策文件中，普遍出現措施少、力度弱等情況，而且落后于其他省份。例如，安徽省在2013年就已經有了專項扶持資金，而且在這之后的年度中每年都有11億元人民幣劃撥為扶持資金;廣東省2015年至2017年，財政專項撥款達66億人民幣支持企業投融資。但河南省財政劃撥這方面還遠落后于這些省份。同時，河南省內中小企業的投融資問題，雖然有相關文件，但這些文件的具體落實是要眾多部門聯合，但河南省對此尚未有完善的運作機制，配套政策也不完善，相關扶持政策和文件的落實情況就會不盡人意。

5 河南省優化營商環境的措施

5.1 著重優化政商關系

優化營商環境的重點內容，就是清晰且合理地劃分政府和市場的邊界，準確找到兩者的最好結合處，弱化政府的干預行為，強化政府的協調作用。首先，依托大數據支撐，搭建業務平臺，進一步提高政府的電子政務水平，加強服務平臺的基礎設施建設和服務收費的標準統一，打造更透明、更便利的政府服務體系，自上而下推動政商關系和營商環境的不斷改善。其次，各部門要深入領會營商環境的政策要求，強化扶持政策的落實力度和下沉度，讓這些幫扶政策真正地發揮作用。同時，政府相關人員要強化人民公仆服務意識，當好市場各主體的“店小二”。最后，積極學習和借鑒國內外先進城市的成功經驗，加強城市之間的交流與合作[3]。

5.2 加強改善要素環境

各類要素是企業在生產活動中所必需的，關系到企業經營運作的各個環節。政府需要積極改善要素環境，以解決市場主體的后顧之憂。具體來看，在人才方面，以高端、緊缺人才需求為導向，大力推進產教融合，推行新型學徒制、現代學徒制，實施全民技能振興工程，集聚各領域人才，為企業提供人才要素保障。在資金方面，開展民營小微企業金融服務行動，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業、中小企業發行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模，同時健全政府性融資擔保服務體系，制定細則引導銀行增加金融支持力度。而在土地方面，因為土地資源的稀缺性，可以嘗試新的用地模式，如混合用地、“標準地”出讓等模式，同時，針對產業集聚區和開發區，研究制定相應的節約集約用地政策，以發揮土地資源的最大效用。

5.3 強化營商環境法治水平

在營商環境的法治方面，需要杜絕和處理用行政公權力干擾市場競爭的現象，強化監督和打擊有關知識產權、商業賄賂、假貨等商業方面的違法犯罪活動，建立完善的市場監管和信用機制，強化全民的法律觀念。完善綜合法律服務，將涉及企業的收費規范化，同等對待不同的市場主體，確保經濟主體的合法權益。與此同時，建設有效且嚴格的失信懲戒制，通過企業信用公示系統，依法對失信個人或者企業進行懲戒。政府在招商或者政企合作中的承諾要嚴格兌現，避免出現政務失信，持續提升政府的公信力。總之，需要深入扎實推進營商環境的深層次改善，將重心放在保護知識產權、維護市場競爭秩序、發揮信用機制作用以及加強政府和企業溝通等關鍵方面[4]。

5.4 提升營商環境的國際化水平

首先，要充分落實外資管理制度，通過加強準入制度的不斷落實，在后期管理中及時做好跟進服務，合理簡化公平競爭全流程等，塑造公平的市場競爭環境，提升地區的國際化水平。通過嚴格落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》來保護外商的合法權力，嚴格打擊各種商業犯罪活動，打造公平便利的市場。政府也需要進一步完善統一適用于內外資企業的制度、政策等，確保內外資企業能夠有公平競爭的制度和政策環境，提高外資進入的質量，確保河南省有足夠的發展動力。其次，不斷地優化外資企業的設立流程，努力建設一站式電子流程，滿足外資企業備案與登記的一口、一站辦理。河南省應加快金融、物流、養老等高端服務業的對外開放，與國際標準接軌，創建優良的營商環境并提供優質的公共服務。最后，河南省需要促進通關和物流流程的協同處理，在國際貿易中推進綜合窗口功能，有效縮減通關流程所消耗的時間，提升通關效率和水平，為“一帶一路”在河南省的發展提供良好的貿易環境。

6 結語

總之，在高質量發展的大背景下，河南省的經濟發展面臨著挑戰和機遇。河南省需要積極推行相關政策，徹底落實營商環境的優化，促進經濟高質量發展，讓河南省在未來的國際競爭中保持應有的優勢。

【參考文獻】

【1】任保平.我國高質量發展的目標要求和重點[J].紅旗文稿，2018（24）：21-23.

【2】李先軍，羅仲偉.新時代中國營商環境優化：“十三五”回顧與“十四五”展望[J].改革，2020（08）：46-57.

【3】張舜.河南省自由貿易試驗區營商環境優化研究[J].現代商貿工業，2019（27）：45-47.

【4】張月瀛.高質量發展背景下河南省優化營商環境探析[J].中共鄭州市委黨校學報，2018（06）：65-67.