新形勢下推進高校學生會深化改革的四個著力點

摘 要：高校學生會是在高校黨委領導、共青團指導下的學生自治組織。面對當前高校學生會深化改革的新形勢，要從把準職能定位、創新工作機制、健全選培機制、加強監察督察四點發力，系統地全方位地推進高校學生會深化改革，切實發揮好學生會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的職能。

關鍵詞：高校;學生會;改革

高校學生會是高校黨委領導、團委指導下，大學生“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織，在堅定擁護黨的領導、團結凝聚廣大同學、維護學生正當權益等方面發揮著不可替代的作用。2019年10月，共青團中央、教育部、全國學聯聯合下發了《關于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》，這標志著高校學生會組織改革基本完成，進入深化改革的關鍵階段。在此背景下，如何全面落實高校學生會深化改革相關要求，解決好改革要求與學生會建設之間可能存在的問題，成為當前一個緊迫的現實性話題。

一、把準高校學生會的職能定位

學生會是高校諸多學生組織中規模最大、功能最全、人數最多的群眾性組織，有參與學校管理、維護學生權益、落實民主治校、促進學生主體性發揮等作用，準確把握新形勢下學生會的職能定位是推進新形勢下高校學生會改革的基礎。

（一）加強黨團領導

“堅持黨對一切工作的領導”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，也是高校開展一切工作的前提。《全國學聯章程》明確，學聯的一切活動以國家憲法為最高準則，接受中國共產黨的領導和中國共產主義青年團的指導。高校學生會改革的前提就是要毫不動搖地堅持高校黨委的領導和團委的指導。應該看到，青年學生正處于世界觀形成和確立的關鍵時期，在當前世界范圍內多種思潮交流涌動，國內各種矛盾和熱點問題疊加出現的大背景下，如果缺少必要的關注和引導，任由其自然發展，很大可能會誤入歧途，并造成終生的遺憾。因此，高校黨委要結合學生會深化改革，研究出臺配套措施，以團委為主要負責機構、以校、院系學生會為具體實施部門，穩妥推進改革實施，通過改革使學生會工作始終處于黨團組織關注之下，為學生會改革和發展定基調、定方向、定原則，把高校學生會建設成為提高學生綜合素質、推進校園文化建設、維護學生正當權益的學生組織，真正幫助青年學生扣好第一粒扣子、邁好人生第一步，為中華民族偉大復興提供堅實的人才基礎。

（二）注重建章立制

完善的制度有利于一個組織規范運轉。對于高校學生會來講，保證工作規范運轉，離不開必要的制度約束。學生會是以青年學生為主體的群眾性組織，需要代表最廣大的青年學生的利益，能夠為全體青年學生所接受。一方面，要對照相關法規和文件要求，制定完善符合高校特點和學生實際的學生會章程，闡明學生會的性質宗旨，明確學生會會員的范疇，規范學生會的選舉流程等，保證學生會各項工作有章可依、有章可循。另一方面，依據要求，校級學生會工作部門一般不超過6個工作人員原則上不超過60人，部門和人員的精簡帶來的是職能和工作方式的變革，這需要高校學生會從部門功能、崗位職責、工作流程等方面入手，研究制定詳盡具體的制度規定，讓各項工作在制度的約束下有序展開。

（三）推進作風建設

學生會是代表學生、服務學生的群眾性組織，成員都是由青年學生選舉產生的。但近年來，高校學生會行政化、官僚化的問題偶有發生并被媒體報導。究其原因是多方面的，但一個不可忽視的因素就是個別學生會成員過于看重組織賦予的權力，而忽視了自己應盡的義務。因此，要把作風建設作為學生會的一項重要內容，學校層面要通過政策約束，重點解決好學生會成員可能在評優評先、考研保研等方面存在的特殊優勢;學生會層面要通過規范議事辦事流程，解決好主席、部長一言堂的特權;學生干部層面要通過加強思想作風建設，找準自己的定位，弘揚務實樸實的工作作風，真正把學生會打造成為黨委團委放心、每名同學滿意的學生組織。

二、創新高校學生會的工作機制

高校學生會深化改革的若干意見提出，學生會探索實行主席團輪值制度，明確了校級、院系學生會的部門、人員數量，并要求“校級學生會工作人員來自院系學生會的成員一般不少于50%“。這一系列變化需要高校學生會在工作機制層面探索創新，以應對新要求、新形勢帶來的挑戰。

（一）團委要突出指導功能

應處理好指導與管理的關系，工作重點放在團委對學生會的思想引領和工作方向的把關上，在校級重大活動、大項經費使用、重要信息發布等方面必須嚴格審核，在一般性事務工作、常規學生活動上適當給予自主權和決定權，避免在小事上大包大攬，導致學生會工作缺少學生的思想、放不開手腳。團委主要負責人每月要聽取學生會主席團簡單匯報，了解工作開展情況和學生思想動向，并針對當前和今后一個階段的重點工作提出明確要求;遇有重大活動要組織學生會主要成員集中研究，提出原則性要求，對主席團難以決定的重大問題給予明確答復，真正把指導工作做實做好。

（二）學生會要突出問題導向

未來，學生會部門和人員進一步精簡，學校與院系學生會主要成員多數重疊，將對學生活動的組織造成一定沖擊。在管理模式上，轉變傳統“校學生會——院系學生會”的單純上下級模式，增加兩者之間日常互動和工作聯動，減少發文、開會、檢查等行政化活動，事務性工作以簡短通知、倡議商議為主，解決好“官僚化、體制化”的問題。在部門設置上，團委指導學生會結合歷年工作，圍繞學生成長、權益維護、活動組織等需要，做好6個工作部門的重組，部分工作可以依托學生社團開展。在活動組織上，加強校學生會與院系學生會的互動，對于專業性強的重大活動，委派院系學生會牽頭負責，探索院系學生會聯合辦活動，提升學生活動的精品質量。

（三）社團要突出活動組織

學生社團是高校校園文化建設的重要載體，是高校第二課堂的引領者，也是學生活動的主要組織者和參與者。作為“一心雙環“的兩個重要組成，學生會與學生社團要尋求1+1>2的效應。學生會遇有重大活動需以項目化方式招募志愿者時，主要從相關社團中招募，一些活動性、群眾性強的項目也可以委托社團牽頭開展，學生會主要負責總體籌劃、經費申請、場地租借等協調工作。這樣可以有效解決學生會人力不足的矛盾，也有利于調動學生社團的積極性，擴大其影響力。

三、健全高校學生會成員的選培機制

學生會成員是高校學生發展的必要力量，良好的學生會隊伍對高校的長遠建設也有著極其重要的影響。要始終秉持育人成人的態度，以對學生負責、對學校負責的使命感責任感，做好學生會成員的選拔培養。

（一）規范學生會成員遴選

學生會服務于廣大學生，但各項工作必須置于團委的指導之下。團委在學生會成員遴選上需堅持原則。在主席團選舉上，校級學生會可嘗試差額選舉的模式，由各院系團組織推薦、校團委初選后確定候選人，而后經校學代會選舉最終確定。在工作人員遴選上，重點是做到放開入口關、把住出口關。各級團委和輔導員充分放權于下級團組織，凡經正規程序推選出的學生會成員都可以報名參加學生會工作。要把工作重點放在學生會成員的審核考察上，通過組織競選、民主考察等方式，深入了解遴選對象的能力、性格、特長、工作動機等，把那些政治立場堅定、敢于堅持原則、樂于服務同學的學生充實到學生會隊伍之中。充分兼顧不同年級、不同專業在學生會中的組成，學生會主席團成員重點從優秀學生典型和優秀部門負責人中選舉，工作部門負責人一般從往年學生會工作人員中選舉，做到以老帶新，保持學生會工作成員的穩定性。

（二）注重學生會骨干培養

良好的骨干隊伍是學生會持續發展的前提。高校團委在每年學生會換屆選舉后，要及時組織學生會工作人員培訓，集中學習高校、院系的制度規定，傳達年度大項工作安排，并圍繞代表意識、奉獻意識、集體意識以及作風建設、紀律建設提出明確要求，有條件的高校可依托省、市級學聯組織校際學生會交流座談，學習其他高校在學生會建設上好的做法。要指導學生會建立學習制度，傳達學生會建設相關制度，做好黨的創新理論的學習宣講，引導廣大學生會成員培養良好的意志品質，積極參與到學校、院系的重大活動之中。此外，團委在指導學生會建設上要注重方法，以傳授經驗、引導帶動為主，倡導學生會在把握原則的基礎上自主性開展工作，不能簡單地強制要求落實，達到培養學生工作能力的目的。

四、加強高校學生會運行的監察督察

習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。高校學生會雖然不是權力機關，但在經費使用、人員使用等方面也有一定的自主權，要警惕社會不良風氣對高校學生會的影響，多方面加強監督，對作風問題保持零容忍的高壓態勢。

（一）抓好內部監督

學代會層面，成立專職的監督委員會，負責向學生會各部門派駐專職監督委員，對內部建設、財務狀況、工作落實情況進行監督。學生會層面，設立紀檢部或安排負責專職紀檢的工作人員，負責調查核實兩級學生會的違規違紀問題，監督外聯活動經費使用情況等。學生會主席團成員和工作部門負責人要落實述職評議制度，每學期重點從政治態度、道德品行、學習情況、工作成效、紀律作風等方面進行述職，由評議會對其進行全面客觀的綜合評價。

（二）抓好團委監督

監督工作是團委指導學生會建設的一項內容。學生會執行主席輪換和部門主要負責人調整時，團委要委派紀檢委員開展個別談話，使學生干部牢記學生身份，樹立履職盡責、嚴于律己形象。同時，團委老師要指導學生會嚴格經費使用，涉及學校財務開支的，使用前要提出預算申請，活動結束后要進行審核。

（三）抓好群眾監督

依托多種方式有效開展群眾監督，團委或學生會在微信公眾號、官方微博設立溝通平臺，受理普通學生反映的學生會問題，及時公布調查和解決情況。每學期至少組織一次學生會工作滿意度測評，聽取不同年級、不同院系學生對學生會工作開展情況評價，圍繞學生反映強烈的問題抓好整改。做好重要事項的公示，對活動經費開支情況每年進行公示，對學生會成員參加評獎評優、測評加分、保送讀研等事項按要求進行公示，接受全體學生的監督。

參考文獻

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基金項目：2020年度吉林省青少年發展研究計劃項目“三全育人視域下高校學生會改革與發展路徑研究”（編號：2020jqy-043）。

作者簡介：靳妍鈺（1982- ），女，碩士，講師，研究方向：高校學生工作、思想政治教育。