基于新時代下新聞媒體輿論監督芻議

程福貴

[摘要]隨著新時代媒體的不斷發展和進步，“互聯網+”和“5G”時代的到來，不斷推動媒體發展進入了新常態，各行各業之間都在相互滲透。由此而來，新時代下的新聞媒體的輿論監督也在發展變化。對新聞媒體自身和從業人員都提出新的挑戰。如何發揮好媒體監督效能和價值，適應新聞媒體轉型期的變化，推動新聞媒體在輿論監督中發揮積極作用，切實構建和諧的輿論環境。

[關鍵詞]新媒體;輿論;監督;法律

“互聯網+”智能時代的到來，人們對媒體認知不斷發生新的變化，各類探索不斷改變媒體格局與傳播環境，而從我國來講，2014年是媒體發展的一個新階段，各大傳統媒體相繼開啟了融合發展之路。面對新媒體融合，傳統媒體始終在積極探索應對方式，伴隨智能手機、互聯網技術的普及和運用，抖音、直播等自媒體的異軍突起，對輿論監督作用的發揮提出了新的更高的要求和挑戰，以適應新時代媒體的發展需要。

一、輿論監督現狀分析

（一）輿論監督基本概況

近年來，隨著區塊鏈技術廣泛應用，移動媒體的興起，全媒體的新時代正在悄然興起。各大媒體都試圖通過建立完善的多媒體融合的新生態，在全媒體深度融合上，尋找做大做強的機會和空間，提高市場占用份額和盈利能力，逐步推動傳統媒體、自媒體、新聞網站、APP終端、微信終端等融為一體，從形式上，整合了紙質報刊、無線廣播、有線電視等傳統意義上的媒體特有的優勢，逐步實現文字和圖片展示，聲音和影像傳播，不受時間和空間的限制，在類型上呈現多樣性，內容上具有豐富性、傳遞上擁有及時性的獨有優勢。特別是信息技術研究成果加快轉化，尤其是進入了“5G”時代，我們通過新媒體平臺，依托移動互聯技術，隨時可以制作和發布信息，進而實現信息的發生與發布同步。新媒體環境下的微博、微信及抖音等自媒體異軍突起，以手機或是平板電腦等為主體的移動通信終端，依托移動互聯網，業已成為社會交往的重要平臺和載體，廣大公眾通過這類載體“瞬間”知曉或參與輿論事件、提供線索、反饋意見等等，進而實現了新聞信息發布者與廣大受眾之間的無障礙、零距離溝通交流，隨時隨地可以發布和接收信息。由此而來，輿論監督不再成為新聞媒體或個人獨有的權力，任何集體和個人都可以隨時、隨地發表自身訴求，表達個人觀點，可以說輿論監督進入了非常開放的時代，新聞媒體和從業人員由監督者演變為監督者與被監督融合為一體的客體，這既有利規范新聞媒體監督行為，又能促進從業人員個人素質的提升。

（二）輿論監督的內涵和外沿

1.輿論監督的定義

何謂輿論監督，其中“輿論”《辭海》闡釋為：代表公眾的言論，對人們的行為有支持、約束等影響，而“監督”為察看并督促，做監督工作的人等兩層含義。從新聞實踐來講，實質是新聞媒體抑或媒體人代表公眾行事的一種監督，也可以說是媒體監督，具有多樣性與變動性的特點。如何給輿論監督科學、規范的定義，不少學者和專家紛紛提出自己的觀點，其中較為集中的定義，從辯證唯物主義角度分析，認為輿論監督主要是指新聞媒體、媒體從業人員或其他團體、人員，借助各類媒體載體或平臺，不限于對國家機關及其工作人員的監督，而對社會中存在的主體的監督，即對任何人和事的監督，批評和建議。從嚴格意義上講，輿論監督并不完全等同于媒體監督，而是多重主體出于維護自身利益或聲張公平正義，監督其他團體或個人行使權力，形成制約的效果，確保權力行使能夠守住底線，進而促進社會公平正義，維護個人合法合規的權益。

2.輿論監督的功能

（1）煉外化

“煉外化”主要是指行為主體對外界的影響，所形成的獨特氣質。這里主要是指，媒體對社會的人和事監督后產生的效果。從實踐看，媒體對社會的人和事的監督，僅僅是新聞媒體履行社會責任的一部分。在我國，輿論監督反映社會針砭時弊，具有評判、激勵和釋放功能。通過媒體平臺，能夠切實反映社會上熱點、焦點和重點問題，以及發生的重大事件和應急突發事件。通過媒體的廣泛傳播，不斷引起社會和公眾的重視，進而能夠推動事件的進一步發展。從根本上說，輿論監督不僅僅是新聞媒體，也是廣大社會公眾行使民主權利的一種有效形式，對各種行為進行揭露和批評，影響和制約被監督對象未來“走向”，以此形成輿論監督態勢。

（2）增內質

“增內質”主要是指行為主體在行使自身行為后，在潛移默化中，不斷提升自身氣質。這里主要是指，媒體在監督過程中，基于對事件或問題復雜性認識，形成的對策和方略，潛移默化地提升媒體從業者綜合素養和媒體平臺運營質量。如，新聞從業人員對某較為復雜的事件，開展輿論監督過程中，基于自身對監督對象涉及領域研究和掌握不夠，造成對監督本身復雜性和嚴重性認識不足，進而在行使監督權利過程中，勢必出現監督權利偏松偏軟等突出問題，同時也會出現偏緊偏硬等情形，往往會出現監督不到位或監督越位等等，更有甚者會引起社會公眾對新聞媒體的猜忌懷疑，有時也會引發新聞投訴。這就要求新聞媒體和從業人員不斷提升個人綜合素養，以適應變化的環境和社會發展的需要。

（3）強融合

“強融合”主要是輿論監督的媒體或從業人員，在行使輿論監督權力過程中，客觀上“矯正”或“修正”媒體平臺。這里主要是指，新媒體在融合構建的過程中，往往

直接受到媒體自身的定位和戰略、功能調整的影響，可以說輿論監督是媒體平臺和從業者的生命線。這就要求我們各大平臺在搞好輿論監督的前提下，勢必會因輿論監督出現的問題、失誤，以及形成的行業走勢，影響媒體平臺動態調整戰略計劃，推動媒體由傳統不斷走向融媒體時代，即各類媒體載體或平臺在形式上創建聯動鏈條，形成互為支撐的媒介;在理念塑造上相互滲透，但尚未形成具有鮮活生命力的“肌體”。實踐證明，監督媒體團體中一員惹上新聞官司，團隊中的其他成員可以從多個方面修正監督失誤，引導正確輿論導向。同時，通過深入分析和借鑒，可以強化對媒體內部多個板塊的融合。

3.主要作用

輿論監督形成的公眾輿論，能夠表達民意、反映民情，形成以公眾為主體的輿論力量，但既不帶有強制性，也無法律的威懾力，而是通過廣泛傳播所形成的輿論力量。輿論監督可以實現對決策過程、決策依據以及決策效果告知受眾，并賦予受眾參與權、評價權，對不良社會行為進行公開揭露和批判，能夠實現適時傾聽民聲、了解民情，有助于國家行政機構在憲法和法律規定的范圍內、在受眾監督下開展活動，行使職權，有助于推動社會民主法制建設，深化依法治國，依法行政，形成和諧融洽的社會環境。

（三）存在的問題

1.從法律的角度

當前，我國輿論監督已納入《憲法》等法律及有關法律法規中，其中《憲法》第三十五條規定中，明確了公民言論等方面的自由，這給公民發表言論，即可以說對公民開展輿論監督提供了法律上的保障;第四十一條規定中，指出了公民的批評建議的權利，即，公民可以對行使公權力的集體或個人，進行批評建議，即可以認為公民從輿論監督上，對負面監督進行了保護;《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等規定，也清晰地提出了，可以按照法定的程序和要求，發揮社會各界的輿論監督作用。同時，指出正確的監督行為是應受到保護的，也明確了輿論監督是重要的監督方式，行使公權力的集體和個人應主動接受監督等等多個方面。目前，我國較為完整的新聞法律法規體系正在推進，相關的法律法規分布在不同法律當中，其內容和要求相對抽象，監督權是從憲法的言論自由權中延伸出來的，但《憲法》不是程序法，對新聞輿論監督的具體內容，以及如何更好地維護新聞監督的權威性和嚴肅性方面，還沒有具體的規定。

2.從媒體的角度

隨著新媒體時代的進一步發展，廣大受眾對輿論監督的要求愈來愈高，社會對媒體人的要求也在發生新的變化。輿論監督面臨著多重壓力，以及來自各方面的干擾，進而新聞官司也就不斷地增多。新聞媒體和從業人員在行使輿論監督職權時，個別監督者不甘于個人的問題被曝光，他們往往采用多種手段對新聞媒體進行反訴和打擊報復，以此來影響新聞輿論監督。同時，有的媒體開展的社會輿論監督節目，形式缺乏創新，內容也不夠深刻，題材更不具有代表性和典型性，勢必影響收視效果。涉及輿論監督的節目制作成本都在不同層面地增加，少數媒體往往限于財力有限、物力不足和人力薄弱等自身條件的影響，被迫消弱或放棄該類節目，進而對題材的深入挖掘還存在不到位和不全面的地方，這就致使輿論監督的作用和效果并不理想。

3.從受眾的角度

在新媒體環境下，社會的廣大公眾可以依托移動互聯，在論壇、微博、微信、抖音等社交平臺，匿名表達自己真實的想法和感受。但如果在不具備專業知識的前提下，對其深刻理解勢必存在盲點，從而出現對政策實施持觀望態度或異議的情況，也難以避免出現虛假信息，這不僅會混淆民眾視聽，而且產生錯誤的意見傾向，導致對輿論的誤導。比如，在輿論監督過程中，公眾易受到輿論“左右”，往往以個人的感覺和情感，站在個人的角度判斷社會事件，以致于盲從輿論的引導，難以實事求是，最后形成輿論一面倒或兩極分化的局面。

4.從新聞從業的角度

少數新聞從業人員專業素質和技能不足，在利益面前原則性不強，做起了“有償新聞”。這些行為嚴重違反新聞職業道德規范，有些還會觸犯法律。對輿論監督的事實報道的深度和寬度把握不到位或是理解不透的話，輿論監督有時會出現失當問題，進而勢必引發輿論糾紛。同時，一些新聞媒體和新聞工作者有時開展工作存在畏難情緒，對受眾反映的問題不聞不問，即使推動輿論監督也只是抓一些表面的小事;也有的出于增強自身影響力，抓一件小事大肆炒作，或是人為策劃新聞，這也在一定程度上限制了輿論監督作用的有效發揮。

二、輿論監督對策建議

（一）推動輿論監督立法

當前，關于新聞立法尚未形成專門法典的情況下，可以探索編制輿論監督管理條例、從業人員管理規定、新聞訴訟等等相關法律法規，確保在制度層面明確規定新聞輿論監督的保護，明確新聞記者行使輿論監督的權利和義務，切實從根本上解決輿論監督中存在的法律糾紛難題，對新聞輿論監督實施規范化、制度化、科學化的管理，最關鍵和最重要的是要加快新聞輿論監督法制建設，逐步實現在法律和法治下的輿論監督。同時，可以減少和避免對阻撓和干擾新聞輿論監督者，防止任何單位和個人運用非法手段干預新聞輿論監督。這樣能夠以規范性文件規定的方式，為新聞立法積累更多的成熟經驗。

（二）提升從業人員素養

從以上分析來講，我們認為輿論監督是一項較為復雜的媒體或媒體人的從業行為。如果從業人員自身的綜合素質不夠高，采訪應對復雜問題的技巧不夠嫻熟，在采訪過程中，既不能有效掌握確實有力的信息材料，又不能做到完全駕馭新聞報道，進而會對輿論監督的威力帶來影響，有時會引發不必要的新聞官司。由此，我們首要是提高自身的職業道德修養，時刻保持正確的價值觀，要切實把講政治擺在行使輿論監督權的首要位置，正確引導社會輿論。再次要鍛造忠誠干凈擔當的從業人員隊伍，不斷提升法律素養，掌握與新聞報道有關的法律、法規，熟知知情權、民事權，要保守國家秘密，不能侵犯個人隱私，要注意采用合法的手段獲取新聞素材。同時，在報道專業領域時，能夠強化專業領域學習，多請教相關領域專家，增強報道的科學性和權威性，并在第一時間趕赴現場，掌握第一手資料，從而避免事后采訪時，信息不準確，有時也會出現主觀臆斷。在報道時要做到既要用事實說話，還要有論點、論據，進行充分的論證，講政治懂政策知法律，從而做出合理的報道和宣傳，使新聞輿論營造出積極、健康的社會氛圍。

（三）校準監督方向

創建高質量輿論監督和保障體系，就必須把講政治擺在首位，站穩政治立場，堅定正確的政治方向，把旗幟鮮明講政治貫穿于輿論監督的全過程、全方面。堅持對標對表，切實把與黨中央新聞輿論監督要求精神不相符的、不利于新聞輿論監督的規定進行整治，如有的地方對跨地區的新聞輿論監督支持不足，異地新聞輿論監督難以沖破地方禁錮，輿論監督作用難以充分發揮，要切實為新聞輿論監督提供更為規范、科學的環境，充分發揮好批評和監督權，提升新聞報道的廣度和深度，提高自身的核心競爭力。

（四）完善審批機制

從制度和機制完善入手，逐步把新聞輿論監督納入規范化管理范疇，強化對重大新聞和熱點事件的層層把關，層層監督，確保媒體監督規范化和制度化。當前，建立健全輿論監督題材選題、審批和撤銷的標準與要求，以及依托標準和要求形成的審批和撤銷機制，切實做到事前、事中、事后以及對重點環節、關鍵領域、重大事件的內部監督，確保新聞監督能夠在機制管理和監督下得到有效運轉。

（五）整合媒體資源

構建和諧的輿論監督環境，充分發揮正確輿論監督導向作用，需要各方面的努力，既要治標也要治本，推動媒體平臺從形式整合到內容融合，從媒體數量的整合到媒體質量的提升，探索推動1+N》N的效果。實踐證明，整合媒體資源要切實做到“形神”兼備，逐步打造成為融于一體的媒體平臺，而不是機械的相加減，而是一次媒體的革命，讓全媒體時代真正進入融媒體新常態，構建“牽一發而動全身”的快速響應機制、“任風雨來襲，我自巋然不動”的強有力的保障機制，切實做到處變不驚、臨危不亂，構筑防范風險的堅固防線。

結語

隨著新媒體時代的到來，輿論監督的地位和作用越來越重要，對從業者來說既是機遇也是挑戰。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大融媒體平臺建設，充分利用“互聯網+”資源優勢，不斷增加受眾面和影響力，進而實現傳播效果的最大化、傳播速度的最優化。同時，要深刻認識到媒體融合下的輿論監督工作任務的艱巨性和復雜性，切實增強輿論監督的影響力，占領輿論監督的主陣地，努力掌握輿論監督主動權，把公眾輿論引導到理性健康的軌道上來。

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