芻議基于政府管理視角的社會(huì)信用體系建設(shè)

鐘麗娟

摘 要：信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中基本的制度構(gòu)成，也是維護(hù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系必不可少的保障，但是目前在很多領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的失信情況，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此從戰(zhàn)略高度推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)勢(shì)在必行，社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟的重要標(biāo)志，本文從政府管理視角出發(fā)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：政府管理? 社會(huì)信用體系? 建設(shè)? 思考

社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，能夠記錄社會(huì)主體的信用狀況，揭示社會(huì)主體的信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)，目的是建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，信用狀況差已經(jīng)成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素，因此建立完善的社會(huì)信用體系是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的當(dāng)務(wù)之急，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是還存在許多沒有解決的問題需要深入探討。

一、信用體系建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)有助于提高社會(huì)整體信用程度，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，首先，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，而我國(guó)尚處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，受發(fā)展階段限制，市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境不夠理想，因此通過發(fā)揮政府職能強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用觀念和全民信用意識(shí)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;其次，在信用經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，近年來(lái)各種失信行為頻發(fā)，給國(guó)家和市場(chǎng)造成了巨大損失，因此從思想、制度、宣傳等角度層層落實(shí)，建立完善的社會(huì)信用體系能夠規(guī)范和市場(chǎng)行為;再次，建立健全社會(huì)信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的使用價(jià)值，為政府各部門的工作提供了極大的方便，提升其執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的工作效率，減少管理成本支出，從而在一定程度上創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富;最后，社會(huì)信用體系建設(shè)使保證信用交易的基本條件，具有良好的市場(chǎng)信用環(huán)境就能夠擴(kuò)大信用交易，從而能夠在一定程度上擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，社會(huì)信用體系已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，所以推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。

二、基于政府管理視角的社會(huì)信用體系建設(shè)

在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，基于我國(guó)目前國(guó)情，政府管理對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的，對(duì)于依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律干涉、引導(dǎo)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)說(shuō)有著重要的作用，從政府管理視角，在社會(huì)信用體系建設(shè)中可以從以下幾個(gè)方面入手：一是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，二是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，三是加快維護(hù)信用制度的法制建設(shè)，規(guī)范信用秩序。

（一）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

政府誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)信用體系的重要組成部分，也對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)起著重要的導(dǎo)向作用，因此政府在行使職能的過程中要做好誠(chéng)信典范，加強(qiáng)自身建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下，利用市場(chǎng)規(guī)則對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一方面要建立規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理職能的經(jīng)濟(jì)公法制度，對(duì)政府行為進(jìn)行約束和規(guī)范，確保政策公正、透明，增強(qiáng)政府公信力;另一方面要建立完善的公共權(quán)力委托代理約束機(jī)制，由于政府公權(quán)力在執(zhí)行過程中通常是多層委托的，因此如果缺少相應(yīng)的約束機(jī)制就可能會(huì)滋生一些腐敗現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了政府信用，建立約束機(jī)制能夠有效防止公權(quán)力委托代理運(yùn)行中的失靈情況，從而提升政府在公眾中的信譽(yù)度，有助于推動(dòng)社會(huì)信用的完善。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用管理政策支持

政府的政策支持對(duì)企業(yè)信用管理制度的完善有著重要的推動(dòng)作用，因此從政府管理角度來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用管理的政策支持，首先要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，劃分清楚各經(jīng)濟(jì)主體的所有權(quán)，明確的產(chǎn)權(quán)能夠是企業(yè)明確得知信譽(yù)的受益者，從而為追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供動(dòng)力，自覺積極的建立信用，從而為社會(huì)信用制度的完善奠定良好基礎(chǔ);其次政府要對(duì)自身角色進(jìn)行定位，明確政府與市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境，政府與市場(chǎng)的關(guān)系主要有兩種傾向，一種傾向于政府發(fā)揮干預(yù)作用，通過產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)力干預(yù)資源的配置，從而提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一種傾向于對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的培育、完善和維護(hù)方面，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮出更多的作用，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，目前社會(huì)信用體系建設(shè)更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境，從而在全球化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。

（三）加快信用制度建設(shè)

法律是對(duì)信用機(jī)制的有效保障，因此在建立社會(huì)信用管理體系過程中必須要加快信用制度建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)化的要求，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上建立具體的信用保障方法，強(qiáng)化信用制度保障效力，依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的監(jiān)管力度，將誠(chéng)實(shí)守信從道德層面上升到法律層面。首先，要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，完善信息披露制度，對(duì)不涉及商業(yè)機(jī)密的信用信息進(jìn)行公開，從而確保市場(chǎng)信息的對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)，除此之外還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息檢查，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息違法失真等行為的懲處力度，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)信用環(huán)境;其次，要提高違法失信成本，建立成本代價(jià)體系，組織各方力量嚴(yán)厲打擊失信行為，讓失信者的違約失信成本大于毀約收益，同時(shí)還會(huì)受到其他制裁，從而使其自覺履行信用原則，改善社會(huì)信用狀況;最后，還要對(duì)征信數(shù)據(jù)的采集和使用進(jìn)行法律規(guī)定，由于信用信息包括正面和負(fù)面兩個(gè)方面，基于不同國(guó)情差異，在對(duì)信用信息的采集和使用的規(guī)定上有所不同，目前我國(guó)缺少對(duì)征信數(shù)據(jù)進(jìn)行全面管理的政策，所以為了更好的適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須要加快關(guān)于征信數(shù)據(jù)開放和使用規(guī)范的法案建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，正所謂人無(wú)信不立、業(yè)無(wú)信不興，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的基本守則就是要講誠(chéng)信，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，誠(chéng)信就是競(jìng)爭(zhēng)力，所以完善社會(huì)信用體系非常重要，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定成就，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)也有所提高，隨著社會(huì)信用體系進(jìn)入新階段，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)需要制定新規(guī)劃，從政府管理角度為經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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