大數(shù)據(jù)政府決策之反思

摘要：在智慧城市建設(shè)中，以支持政府決策為名的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)如火如荼，但利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)決策的成功案例卻鮮有，與大數(shù)據(jù)中心的投資不成比例，令人質(zhì)疑大數(shù)據(jù)中心遍地開花模式的合理性。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府決策;反思

1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府決策的概述

1.1傳統(tǒng)決策方式的問題

當(dāng)前信息時(shí)代下社會(huì)的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)決策方式出現(xiàn)了不適與問題，這主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)決策方式不能充分代表民意、決策易受團(tuán)體思維與利益的裹挾、決策科學(xué)性與合理性不足三個(gè)方面。這是由于信息權(quán)力趨于分散、信息獲取難度降低、信息傳遞速度變快導(dǎo)致的。可以說傳統(tǒng)的做法礙于時(shí)代環(huán)境所限，必然會(huì)存在上述問題，這顯然是不利于政府治理與決策的，而大數(shù)據(jù)則能針對(duì)性的采取一些措施來改善上述問題與不足。

1.2大數(shù)據(jù)決策方式的優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)決策是時(shí)下比較流行的一種說法，它的基本含義是政府依靠大數(shù)據(jù)的分析與處理能力作出符合數(shù)據(jù)處理結(jié)果的決策內(nèi)容。它的優(yōu)勢(shì)就在于有理可循，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理能力作為其決策科學(xué)性的有力保證，有利于決策的向民性。它能夠周密而廣泛的反映大多數(shù)的需求和意志，有利于保證決策的公利性[1]。大數(shù)據(jù)正是針對(duì)性的提升信息的流動(dòng)與處理能力，讓決策變得更加順應(yīng)民意，更具代表性。

2.大數(shù)據(jù)政府決策模式的現(xiàn)實(shí)問題

2.1大數(shù)據(jù)全民決策的時(shí)效性與專業(yè)性問題

大數(shù)據(jù)決策所引以為傲的多元決策，民主決策確實(shí)是未來的發(fā)展趨勢(shì)，但不能就此否認(rèn)職業(yè)政治家的能力與存在合理性。其中廣泛的民主決策方式更是有待商榷的;首先，不能保證公民是否具有決策的理性思維與能力。其次，公民的決策思維總是以利己為目的而進(jìn)行的，但政策的制定在于利國利民，二者的出發(fā)點(diǎn)并不完全一致，公民視角過于狹窄。上層政府的決策是多角度，多維度的，未來雖然在數(shù)據(jù)公開性和易獲取性的改變中可以讓公民擁有甚至不輸于政府的信息掌握能力，但是公民們并不專業(yè)。這可以看作是一個(gè)悖論，大部分公民不具備專業(yè)能力，而具備專業(yè)能力的公民又變成了精英、少數(shù)人。例如古希臘的雅典城邦所推行的萬人議事會(huì)，就是這一悖論的有力證明，出于全民決策的政策不僅不能跟上環(huán)境變化，相反還導(dǎo)致了雅典做出幾次戰(zhàn)略上的錯(cuò)誤決定，實(shí)力快速衰退。所以可以說是精英決策在時(shí)代發(fā)展下出現(xiàn)了不適應(yīng)并不是不可取，并不能完全依賴數(shù)據(jù)決策，把數(shù)據(jù)決策片面的理解為科學(xué)決策。科學(xué)決策是經(jīng)得起結(jié)果的檢驗(yàn)和人民認(rèn)可的，片面的數(shù)據(jù)決策也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的推諉和懶政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2大數(shù)據(jù)決策的政策可行性問題

傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的政府決策已經(jīng)不能滿足當(dāng)代政府決策科學(xué)化的需求，但是依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)決策同樣因?yàn)榇嬖诟鞣N以目前技術(shù)和思想無法解決的問題，所以無法作為可以完全依賴的方式。現(xiàn)階段最需要的是政府在不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、理念發(fā)展和成熟的背景下，通過逐步改革傳統(tǒng)決策方式一步一步將大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)決策中的有益部分相結(jié)合，逐

漸將傳統(tǒng)中不適應(yīng)現(xiàn)代需求的決策方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)者心目中理想的科學(xué)決策。各國都在對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府決策進(jìn)行探索和嘗試，但就現(xiàn)階段的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和相關(guān)思想理論還非常不足[2]。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念還不夠成熟，科學(xué)預(yù)測(cè)的本身又是機(jī)器自動(dòng)學(xué)習(xí)與循數(shù)反饋的結(jié)果，在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)唯數(shù)據(jù)論在政策制定這一領(lǐng)域是不能實(shí)現(xiàn)的，且它并不能在高復(fù)雜度的政治決策中做的如決策制定團(tuán)體一般周全和可執(zhí)行。

2.3工作人員的專業(yè)技術(shù)與思維問題

制約大數(shù)據(jù)決策的另一個(gè)困境則是基于“硬件”層面的，這就是政府當(dāng)前極度缺乏大數(shù)據(jù)相關(guān)人才與大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)還處于一個(gè)比較火熱的新興階段，各行各業(yè)都在搶占大數(shù)據(jù)相關(guān)從業(yè)人員，政府在靈活性和待遇上是不及社會(huì)力量的，所以大數(shù)據(jù)專業(yè)人員與思維的欠缺是困擾政府的兩大難題，這兩者又都不是采取行動(dòng)能后立竿見影得到改善的問題，需要政府在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)重視對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)投入與普及。工作人員專業(yè)技術(shù)的缺乏會(huì)使得大數(shù)據(jù)的作用被拉低，不信任感的轉(zhuǎn)嫁又會(huì)導(dǎo)致工作人員產(chǎn)生一種錯(cuò)覺認(rèn)為大數(shù)據(jù)是不可靠的，進(jìn)而影響大數(shù)據(jù)決策建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)度。思維的轉(zhuǎn)變也是不容忽視的重要部分，只有具備大數(shù)據(jù)思維才能正在適配大數(shù)據(jù)決策的邏輯和行為模式做到同步與和諧。

3.當(dāng)下大數(shù)據(jù)政府決策的出路

3.1積極布局完善大數(shù)據(jù)自身建設(shè)

要走出大數(shù)據(jù)決策目前面臨的困境，就要先從大數(shù)據(jù)自身的不足開始著手。完善大數(shù)據(jù)的“硬件”與“軟件”建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)逐漸走向強(qiáng)大與豐富，這是當(dāng)前環(huán)境下最為重要的一點(diǎn)。政府應(yīng)積極布局投入到大數(shù)據(jù)的開發(fā)與建設(shè)之中，只有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)被滿足，大數(shù)據(jù)才能真正的發(fā)揮其效用與價(jià)值，做到數(shù)據(jù)決策，科學(xué)決策。從頂層設(shè)計(jì)到下沉基層要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)全面的對(duì)接當(dāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2數(shù)據(jù)決策與傳統(tǒng)模式相結(jié)合

當(dāng)前環(huán)境下，顯然大數(shù)據(jù)還沒有準(zhǔn)備好面臨決策領(lǐng)域的問題。不可否認(rèn)大數(shù)據(jù)具備較多優(yōu)勢(shì)，但也應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在處理復(fù)雜度較高的政治問題時(shí)往往不能給出讓人滿意的答案。現(xiàn)階段還需要專業(yè)人士的支持與校正，大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大分析能力和數(shù)據(jù)處理能力能夠給予決策者有力的支持。在做到循數(shù)治理的同時(shí)也不可過于激進(jìn)，將依據(jù)數(shù)據(jù)，依靠數(shù)據(jù)變成唯數(shù)據(jù)是從。應(yīng)合理認(rèn)識(shí)與看待二者的關(guān)系，做到融合、融洽，相輔相成。

3.3從業(yè)人才的培養(yǎng)

從相關(guān)從業(yè)人員的角度來看，大數(shù)據(jù)作為新興技術(shù)，各行業(yè)對(duì)其需求極大，政府勢(shì)必在與社會(huì)爭(zhēng)奪人才上處于下風(fēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)積極與校、企展開對(duì)接與合作。形成人才供給鏈，從長(zhǎng)期的角度看待問題，畢竟有了從業(yè)人才才能將大數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘出來。

4.結(jié)論

在政府政策決策方面對(duì)大數(shù)據(jù)的使用還需要慎重考慮。大數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)開發(fā)利用不夠、有效數(shù)據(jù)缺乏、無用數(shù)據(jù)冗雜的問題。政府應(yīng)循序漸進(jìn)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)方面的建設(shè)和開發(fā)，在技術(shù)和人的思想理論都比較成熟的條件下，再把依靠大數(shù)據(jù)的決策方式納入上層政府的決策體系之中。現(xiàn)階段技術(shù)與思維下的大數(shù)據(jù)明顯更適用于公共產(chǎn)品的提供、交通治理、疾病防控等方面。在政策決定上有較為重要的參考作用，但目前尚不成熟，不能理想化的把依靠大數(shù)據(jù)計(jì)算得來的決策當(dāng)作科學(xué)決策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所 王鳳麗 張麗. 大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會(huì)治理能力[N]. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020-06-10（005）.

[2] 迪莉婭.大數(shù)據(jù)算法決策的問責(zé)與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2020，40（06）：122-128.

作者簡(jiǎn)介：

李夢(mèng)禹（1995.10—），男，漢族，籍貫：河北唐山人，華北理工大學(xué)研究生學(xué)院，18級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：公共管理，研究方向：行政管理。