國有企業在市場經濟改革中的職能定位

張雯

摘要：在我國社會主義市場經濟發展的過程中，國有企業既是參與市場競爭的市場競爭主體，同時也是政府宏觀調控的工具，發揮著宏觀經濟調節的作用，對市場公平競爭帶來了影響。隨著經濟改革的逐漸深化，國有企業將會逐漸退出市場經濟競爭領域，從而回歸國有企業的公益性職能。本文結合國有企業在市場經濟改革中的職能定位進行分析，旨在促進國有企業的平穩健康發展。

關鍵詞：國有企業;市場經濟改革;職能定位

國有企業的發展關系到國民經濟的健康穩健運行和可持續發展，影響社會主義市場經濟體制，關系到社會主義事業的興衰成敗。加快國有企業的改革，要堅持政企分開的改革理念，突破改革創新，擺脫政府機關的附屬地位，充分把握好國有企業在經濟改革中的地位與角色作用。

1.??? 國有企業改革概述

國有企業的功能和定位關鍵在于特定的經濟體制，在特定經濟體制下，國有企業的發展對優化社會資源配置、保障社會經濟健康發展具有積極的作用。通過構建市場經濟體制，有助于促進我國經濟體制的改革發展。從宏觀層面來看，我國國有企業的系統改革是經濟社會發展的現實需求;從企業外部評價來看，國有企業的發展效率較低，主要指的是國有企業的資產、資本收益率較低，目前我國大部分國有獨資、國有控股企業既要開展正常的核心業務，通常也承擔一定的社會功能，經營產出的外部社會效益較強。因此國有企業發展要建立完善的內部治理機制，在改革上要注重改革與完善國有企業的內部治理機制，明確自身的職能定位，才能夠進一步發揮國有企業在經濟改革中的促進作用[1]。

2.??? 國有企業宏觀調控的職能分析

2.1? 國有企業的宏觀調控職能

無論在哪個國家，國有企業都是以所有權主體存在的，是政府宏觀調控的重要工具，為維系國民經濟健康發展起到了積極的作用。國有企業的特殊性也決定了國有企業的職能不同于一般的企業，當前國有企業在實際的發展過程中要注重發揮調節市場經濟與行政管理的職能，因此與一般的民營企業不同，國有企業就有公益的性質，需要兼顧社會與政府等因素，而一般性的民營、私有企業則以追求利潤最大化為目的，無需兼顧社會、政府的因素。在不同的市場經濟條件下，國有企業的宏觀調控職能會發生相應的改變。在市場經濟發展健全度不足的情況下，國有企業的宏觀調控職能為促進市場經濟的健康發展，彌補市場經濟在發展過程中存在的缺陷。但是當前市場經濟的發展實力在不斷提升，市場調控失靈的現象持續變少，因此在一定程度上會削弱國有企業的宏觀調控職能[2]。

2.2? 國有企業目標多元化的職能

當前國有企業在發展的過程中，企業主要具有兩種目標類型，分別是商業目標和非商業目標。普通的民營、私營企業注重追求商業目標，希望獲得高額的經濟利潤，而國有企業則是非商業目標和商業目標兩者兼顧的，既要追求商業利潤最大化，同時也要兼顧利國利民的行業，例如航天、軍事行業等，這些行業關系到國家安全性的行業，還包括了基礎設施建設的行業，如交通建設、市政工程等，對改善居民生活條件、促進社會文明發展具有建設意義的行業，有利于提升國家的綜合實力，有利于及時彌補我國市場經濟宏觀調控中存在的缺陷。我國的基礎設施建設還處于不斷完善的階段，大量的基礎建設工程需要耗費大量的資金、人力和物力，如果單靠非國有企業是難以勝任的，因為基礎設施建設的投資大、回收周期長，對企業的經濟實力要求高，而且還要面臨比較大的風險。當前國有企業的作用是鞏固我國發展的需求，實現非商業發展的目標。在市場經濟快速發展的格局下，我國經濟發展對國有企業的依賴程度不斷降低，為此國有企業在發展的過程中將企業目標轉化成商業目標，在發展的過程中注重增強經濟效益。

2.3? 國有企業資源配置的職能

國有企業的資源配置功能，有利于彌補市場調控存在的問題和缺陷，為社會福利事業提供保障。相對于私有企業而言，國有企業更加關注社會整體效益，其賦予社會創造的價值并非普通私有企業可以達到的，作為社會主義發展的重要力量，國有企業成為了政府宏觀調控的重要工具，在職能行使上有利于提高資源配置的效率。國有企業可以對經濟的外在性進行調整，從而促進國有企業實現經濟內化。經濟的外在性主要指的是，部分經濟行為在為企業創造收益的同時，也給外在的環境帶來了難以挽回的損害，并且這種損害難以找到賠償人。當前社會經濟發展的過程中，經濟的外在性普遍存在，并對社會整體帶來了負面的影響。比如部分火力發電廠發展的目標是實現經濟利潤最大化，但是其在發電的過程中也會造成空氣的污染，固體排放物還會對自然環境帶來污染。國有企業的發展要從社會整體出發，比較社會總成本與總效益，從而推動國家的可持續發展。國有企業則是調和私有企業發展中缺陷的重要力量，有利于消除經濟的外在性，進一步促進我國私有經濟的健康可持續發展。

3.??? 結語

受到傳統計劃經濟影響，國有企業的產業覆蓋范圍開始從初級過渡到高級，長期以來，國有企業的分工職能開始呈現出模糊化發展的特征，也使得國有企業的覆蓋范圍過大，資金難以有效覆蓋更大的產業，因此無法有效發揮國有企業的宏觀調控職能。由于國有企業在實際的發展過程中存在一定的壟斷性質，因此企業的發展活力較低。隨著市場經濟改革的推進，國有企業作為市場經濟宏觀調控的工具，在今后要持續發揮“看得見的手”的作用，實現國民經濟的快速健康發展。

參考文獻：

[1]?? 高茜.論政府在國企改革中的角色定位--以"健力寶事件" 為例[J].金卡工程，2018，（6）.

[2]?? 劉亞紅，樊娟.論二維理性視域下的和諧社會建設[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2019，（6）.