基于公司治理為核心的現代企業制度建設研究

馬微娜

中圖分類號：F279 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-055-01

摘 要 國企改革已進入全新階段，各地國企亟需完善制度建設并推動機制轉換。本文將對國有企業推動現代化企業制度建設的重要意義進行分析，重點探究國有企業開展基于公司治理為核心的現代企業制度建設的有效策略。

關鍵詞 國有企業 公司治理 現代企業制度

隨著國內部分國企進入公司制時代，為更好地順應企業的發展進程，需要改變傳統經營管理模式。基于公司治理的角度推動國企的現代化企業制度建設對于深化國企改革，推動國企轉型升級有著重要的指導性，也對發展和豐富中國特色國企制度有著重要意義。

一、國有企業推動現代企業制度建設的意義

（一）必然要求

現階段，我國國企改革已逐步進入深水區與攻堅期。為持續深化現代企業制度建設與國企改革，近些年，國家陸續出臺一系列政策與文件，中共中央國務院于2015年公布了國企改革深化指導意見，明確在2020年構建符合我國社會主義市場經濟與基本經濟制度的現代企業制度；國務院辦公廳于2018年印發央企改制工作方案，進一步明確加快國企改革與現代企業制度建設的速度。為更好地推動國內國企特色現代企業制度建設，應從我國國企的實際狀況入手，構建健全的政企分開、權責明確、產權清晰、管理科學的特色現代企業制度。隨著國內各地區國企改革的持續深入，公司制改革也在持續推進，但距離現代企業制度的健全與完善還存在較大差距，在制度建設與公司治理方面仍存在亟待解決的問題。在上述背景下，如何進一步推動國企的公司治理的健全化，構建完善的現代企業制度是國企改革的重要戰略要求，也是企業界與理論界的重要研究課題。

（二）現實需要

國企改革的方向始終是構建特色化的現代企業制度，國內各地區的國企改革也將現代企業制度建設作為首要任務。經過多年的實踐改革，國有企業在推動現代化企業制度建設領域累積了豐富經驗并有著諸多理論成果。電力、通信、石油銀行是國企改革的先行者，提供了較為豐富的實踐成果與理論成果。但國內仍有部分行業領域的國企；由于部分行業的特殊屬性，在構建現代企業制度時會面臨諸多復雜性、特殊性難題；但前期諸多豐富實踐與理論成果有利于接下來的國有企業特色現代企業制度的建設。

二、國有企業開展基于公司治理為核心的現代企業制度建設的有效策略

（一）堅持黨的領導

第一，推動公司機制與黨的領導的深度融合，在公司治理的核心處應深度嵌入黨的領導，堅持黨建入章；在公司章程的修訂過程中，要始終明確黨對國企的全面領導，將黨委會放置于公司結構的首要位置，明確黨委的領導作用，強化黨委對國企的監督作用，堅決貫徹落實國有企業黨組織的各項決策部署。第二，推動公司治理結構與黨的領導的不斷融合，企業的實際決策與運營參與者為經理層與董事會，黨委會是國企充分落實黨的相關政策的重要監督執行機構，應完善并堅持董事會經理層與黨委會的交叉任職、雙向進入的領導機制，增強兩者間的溝通聯系，實現經營決策信息的有效性，堅決貫徹落實黨和國家的相關政策方針。第三，推動公司治理機制與黨的領導的持續融合，在公司治理的過程中，國企的董事會、經理層與黨組織有著統一的目標、互補的職能；在國企開進行重大事項的決策時，應始終堅持由黨委先行討論研究，再由國企的董事會經理層對相關事項做出決定；將國企黨委會的功能與核心前置，充分把握重大事項的決策是否依循黨的路線方針，是否與黨與國家的戰略規劃相契合，是否能夠增強企業的核心競爭力、提升企業的經濟效益實現國有資產的增資保值，是否維護職工的合法權益與社會效益[1]。

（二）健全頂層設計

為更好地健全國企的頂層設計，應從以下幾方面著手：第一，強化國有企業公司章程的法定地位，從公司治理視角，建設現代企業制度的重點是明確公司章程所具備的法定地位，承認公司章程的對外對內的法定效力；國有企業應在全體員工中強化公司章程的重要地位與法定地位，并將其作為企業管理運營的基本準則與基本法。第二，完善優化公司的治理結構，國有企業應妥善解決公司經理層與董事會的人員重疊問題，將執行層與決策層的關系理順，平衡公司的權利結構。第三，提高公司治理機制的實際運轉效率，國有企業應圍繞公司決策與執行的各參與主體構建決策清單制度，細化、明確具體的權力責任界限，構建有效制衡、協調運轉、權責清晰、各司其職的監督與決策執行機制[2]。

（三）建立特色管理制度體系

為構建特色的國企現代管理制度體系，應從以下幾方面著手：第一，建立管理制度框架，以公司章程為核心、以治理結構為框架，立足于國有企業的實際發展，推動管理制度體系與公司治理運行體系的相互融合與相互支撐；根據公司章程與公司法的有關規定，借鑒國內外成熟企業的橫向與縱向管理制度體系，構建涵蓋工作規范制度、具體規章制度、基本管理制度以及核心管理制度的國企特色管理制度體系。第二，轉化新舊制度，為深化國企改革促進現代企業制度建設，應始終堅持實效實用、繼承創新的原則，轉化新舊制度，使其更為適應當前國有企業的生產經營管理需求。第三，推動信息化建設，由于各地區國企的現行管理制度較多，內容繁雜、環節多，涉及面廣，通過信息化手段能夠顯著提高國企的管理效率。

三、結語

建設現代企業制度是國有企業發展與改革的必然要求和現實需要，通過堅持黨對國企的領導，推動公司治理與黨組織的深入融合；完善頂層設計，健全國有企業公司治理機制與治理結構；建立極具國企特色的現代化管理制度體系能夠更好地推動基于公司治理為核心的現代企業制度建設。

參考文獻：

[1]郝銳.推進現代企業管理制度建設的措施分析[J].環球市場，2020（2）：77.

[2]李敏.關于推進現代企業管理制度建設的思考[J].消費導刊，2019（41）：249.