清水對于廉潔文化建設(shè)的啟示與實踐

耿先祥 黃正剛 蒙銳 方珍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-045-02

摘 要 在新時代背景下，上承中央反腐倡廉的工作要求，下接國有企業(yè)開展廉政建設(shè)以營造良好企業(yè)政治生態(tài)從而促進企業(yè)高質(zhì)發(fā)展的工作需要，國有企業(yè)從現(xiàn)階段廉潔文化建設(shè)軟肋切入，構(gòu)建起以“潔流”“固堤”“清源”為三部分工作模塊，點線面層層深入的廉潔文化建設(shè)模式，融上善若水之意，踐清廉如水之行，嚴肅現(xiàn)有問題和漏洞清查，堵塞管理制度漏洞，潔流清源，以此規(guī)范干部員工行為，使企業(yè)廉潔文化的共識轉(zhuǎn)為全體員工的廉潔從業(yè)自覺，形成系列廉潔建設(shè)成果，為國有企業(yè)奮進國際一流營造良好的企業(yè)政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞 廉潔文化 品牌建設(shè)

廉潔文化是堅定社會主義文化自信的需要，是社會主義精神文明和政治文明建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是一體推進“不敢腐不能腐不想腐”的有力推手，是內(nèi)聚人心、外塑形象，建設(shè)國際一流企業(yè)的必要舉措。國有企業(yè)承接國家和企業(yè)反腐敗工作的要求，將“清水”之魂注入廉潔文化建設(shè)中，與國有企業(yè)自身的廉潔文化底蘊相結(jié)合，從而提煉出有關(guān)水文化的廉潔文化品牌，凝聚全企業(yè)的廉潔共識，牽引整體廉潔文化建設(shè)工作，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建風(fēng)清氣正企業(yè)政治生態(tài)，彰顯國有企業(yè)的清廉形象。

一、廉潔文化品牌建設(shè)對企業(yè)政治生態(tài)構(gòu)建的重要意義

（一）政治意義：夯實中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系重要組成部分，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)結(jié)合自身工作實際，深入開展廉潔文化建設(shè)模式研究，探索適合自身的廉潔文化建設(shè)路徑，以堵塞管理和制度漏洞，正樹企業(yè)風(fēng)氣，是國有資產(chǎn)保值增值的必要舉措。

（二）理論意義：探索自身廉潔文化建設(shè)的特色模式

十九大上，習(xí)近平總書記再次鄭重告誡全黨：“全面從嚴治黨，必須持之以恒、毫不動搖”。開展行之有效的廉潔文化建設(shè)，不斷凈化政治生態(tài)是國有企業(yè)在反腐工作上的重要目標，因此，國有企業(yè)需形成自身的系統(tǒng)性的廉潔文化建設(shè)思路，持續(xù)深化企業(yè)廉潔文化建設(shè)，通過針對性地開展廉潔文化建設(shè)模式、方法和路徑的研究、探索和實踐，形成適合本企業(yè)的廉潔文化建設(shè)模式。

（三）現(xiàn)實意義：支撐企業(yè)奮進國際一流的愿景實現(xiàn)

十九大報告提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。對于國有企業(yè)而言，應(yīng)擔(dān)負起奮進世界一流企業(yè)的重要使命，為此企業(yè)要加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力提升核心競爭能力、價值整合能力、資源配置能力、改革創(chuàng)新能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，而這一切都需要風(fēng)清氣正政治生態(tài)作為保障。因此，國有企業(yè)需要開展廉潔文化建設(shè)模式研究，強化全員廉潔意識，不斷提高拒腐防變免疫力，潤澤企業(yè)政治生態(tài)，支撐企業(yè)奮進國際一流的愿景實現(xiàn)。

二、廉潔文化品牌建設(shè)需要遵循的基本原則

（一）堅持落實新時代反腐倡廉工作總要求

十九大報告明確指出，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。企業(yè)反腐倡廉工作必須要堅持落實新時代黨和國家的總體要求，堅持黨對從嚴治黨和反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，形成高壓態(tài)勢，強化不敢腐震懾，不斷提高干部員工的廉潔意識，養(yǎng)成全體員工廉潔從業(yè)的行為自覺。

（二）堅持文化建設(shè)與中心工作的深度融合

企業(yè)廉潔文化建設(shè)要聚焦于企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，與安全、營銷、招投標、物資管控等關(guān)鍵領(lǐng)域深度融入，堵塞管理和制度規(guī)章上的漏洞，構(gòu)建起“大監(jiān)督”體系，促進和保障企業(yè)的供電服務(wù)工作更加高效和優(yōu)質(zhì)的完成。

（三）堅持符合企業(yè)和員工自身的現(xiàn)實需求

每個企業(yè)的廉潔文化建設(shè)進程不同，同樣員工的認知方式也隨著崗位、年齡、學(xué)歷等因素而變化，因此廉潔文化建設(shè)，要以企業(yè)廉潔文化現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，堅持正確的方法論導(dǎo)向，應(yīng)用員工喜聞樂見的形式和載體，最大化實現(xiàn)廉潔文化的落地轉(zhuǎn)化，導(dǎo)入戰(zhàn)略、融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為，確保理論與實踐相結(jié)合。

三、國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)工作現(xiàn)狀

（一）文化體系不健全

現(xiàn)階段國有企業(yè)在廉潔文化建設(shè)過程中，可能面臨總體架構(gòu)過于零散，沒能形成系統(tǒng)性、延續(xù)性的廉潔文化建設(shè)體系問題，這就使得廉潔文化建設(shè)工作缺乏很好的頂層設(shè)計和落地模式，不能促進國有企業(yè)廉政工作的循環(huán)提升，影響廉潔文化建設(shè)的整體效果。

（二）宣教模式不精細

當(dāng)前國有企業(yè)在進行廉潔文化宣傳教育工作時，未能與日常活動、班組活動等結(jié)合，宣傳渠道受限，宣傳方式單一，缺乏有效載體，在形式和內(nèi)容上缺乏新穎，不能夠精細化的傳播，因此，國有企業(yè)的廉潔文化宣傳教育效果不足是目前需要解決的一重要問題。

（三）實踐轉(zhuǎn)化不深入

總體來說，當(dāng)前國有企業(yè)員工的廉潔意識和風(fēng)險辨識能力還是不高，廉潔文化建設(shè)工作也沒有很好地與其他專業(yè)工作進行融合，國有企業(yè)即使梳理出大量的廉潔風(fēng)險庫，但也未能使其得到很好的利用，因此，減存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨。

四、企業(yè)廉潔文化建設(shè)啟示與思路

（一）啟示一：清源，形成“不敢腐”的懲戒機制

1.整合監(jiān)督資源，積水成流?！安桓腋睉徒錂C制的形成，要持續(xù)強化監(jiān)督職能和監(jiān)督機制，發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察部門、專業(yè)職能部門、基層黨支部紀檢委員、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督力量的聯(lián)合監(jiān)督合力，形成大監(jiān)督體系，把政治監(jiān)督擺在首位，常態(tài)化日常監(jiān)督，開展明察暗訪，防微杜漸，建設(shè)起專業(yè)的紀檢監(jiān)察隊伍，發(fā)揮政治巡察作用，督促各級責(zé)任落實和權(quán)利運用合規(guī)，對待廉潔問題，以零容忍態(tài)度，嚴肅查處。

2.優(yōu)化警示教育，震懾于心。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，注重預(yù)防和關(guān)口前移。充分發(fā)揮典型案件和警示教育作用，利用典型案例開展警示教育，組織觀看警示教育片、開展結(jié)合公司系統(tǒng)發(fā)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件學(xué)習(xí)和通報、組織中層管理人員、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員參觀反腐倡廉教育基地、監(jiān)獄、檢察院審判現(xiàn)場等，用身邊事教育身邊人，使警示教育更真實、更震撼，教育以愛，執(zhí)紀以嚴。

3.嚴格腐敗查辦，精準滲透。組織開展監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相關(guān)知識學(xué)習(xí)，按照《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作手冊》開展談話，明確談話指引流程，規(guī)范6種談話表單，規(guī)范和編制談話提綱，采取集體和個別談話的方式，完成對全企業(yè)職工談心談話、發(fā)放《告知書》、簽訂《廉潔承諾書》，實現(xiàn)“五個全覆蓋”。采取“抓重點，盯關(guān)鍵”執(zhí)紀工作模式，開展重點問題專項治理，讓執(zhí)紀查辦精細化。

4.開展巡視巡察，推波助力。著力在抓細抓長上下功夫，求實效，發(fā)揮政治巡察作用，立足“新、準、嚴、實”，抓實國有企業(yè)的巡視發(fā)現(xiàn)問題工作，舉一反三對照檢查及巡察組對企業(yè)巡察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實工作，制定巡察五年工作規(guī)劃，建立與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同工作機制，落實重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查持續(xù)開展“回頭看”，不斷深化鞏固工作成果。

（二）啟示二：固堤，形成“不能腐”的防范機制

1.構(gòu)建機制，強化管控，固基底。緊盯行政后勤、物資管理、投標采購等七個關(guān)鍵領(lǐng)域，了解關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵領(lǐng)域的工作制度和流程，與中心業(yè)務(wù)工作深度融合，針對性制定相應(yīng)的工作機制、工作流程、工作平臺，著力建立長效機制，推動“制度+流程+信息”管控模式在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效落地，堵塞關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位管理和制度上的漏洞，用好制度和機制強化權(quán)利的規(guī)范化運行，筑牢“不能腐”的堤壩。

2.風(fēng)險梳理，量化管理，堵漏洞。每年重點梳理關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點，開展全企業(yè)的風(fēng)險梳理與完善，并制定控制措施，編制《廉潔風(fēng)險管控脈絡(luò)圖》，將廉潔風(fēng)險分為一、二、三個等級，建立“掌上風(fēng)險知識詞典”，優(yōu)化廉潔風(fēng)險在員工間的辨識度。每年收集全企業(yè)存在的廉潔問題數(shù)據(jù)，對廉潔問題高發(fā)區(qū)域、高發(fā)領(lǐng)域開展專項研究，出具專項整治方案，實現(xiàn)廉潔水平的循環(huán)提升。

3.以案治本，固化成果，清淤積。堅持“一案一通報”“一事一處理”，就案件及各類典型事件發(fā)生的過程、原因、教訓(xùn)等進行了詳細剖析，用身邊人身邊事警醒員工，剖析典型案例，推動各部門針對案例，進行自我討論和反思，查找本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的漏洞和風(fēng)險點，深化“以案治本”教育，強化警示教育機制做到警鐘長鳴，選樹廉潔從業(yè)典型人物，在全企業(yè)范圍內(nèi)廣泛宣傳廉潔典型人物先進事跡，發(fā)揮英模引領(lǐng)作用。

（三）至善，形成“不想腐”的保障機制

1.引活水，構(gòu)建三維教育模式。開展分層級、分專業(yè)、分崗位的教育方式，增強教育實效。針對科級人員、專責(zé)、新員工和供電所營銷配電人員，分別開展廉潔從業(yè)教育，以專業(yè)相關(guān)的廉潔風(fēng)險和廉潔風(fēng)險防范知識，提升廉潔教育的效能，讓管理者掌握廉潔管理的界限、讓員工明確廉潔從業(yè)的要求。進一步通過構(gòu)建起線上線下聯(lián)動的文化宣貫平臺，進行廉潔知識和風(fēng)險的常態(tài)化宣貫，形成全員知廉。

2.除雜質(zhì)，拓展雙線傳播平臺。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)陣地區(qū)分強弱關(guān)聯(lián)。在展示宣傳上，避免“一鍋燴”的形式，對展示場景進行強、中、弱管理的分化，在強關(guān)聯(lián)的場景，潛移默化鑄就廉潔信仰。另一方面新興媒體，巧用碎片時間。摸準員工審美需求，迎合新時代流量化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息接收模式，利用新興媒體為載體，開辟廉潔微刊，建立“微陣地”，實現(xiàn)廉潔知識的精細化傳播。

3.導(dǎo)流向，搞好1+N廉潔活動。深入開展“傳廉音”“敲廉鐘”“答廉題”“猜廉謎”“廉潔微視頻拍攝”等系列廉潔活動，以員工喜聞樂見的活動方式，擴大員工活動參與。開展“廉潔大家談”“廉潔微分享”“廉潔成果展”“廉潔讀書分享會”等互動分享活動，建立起廉潔分享的氛圍，提升廉潔活動的鮮度，培育員工廉潔習(xí)慣。

五、關(guān)于國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的幾點感想

（一）因地制宜，凝聚文化認同

廉潔文化品牌建設(shè)應(yīng)因地制宜，融合本地文化基因和元素，探索樹立具有本土特色的廉潔文化品牌，深化其與本單位各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合，以此才能快速建立起員工對于廉潔文化品牌的認知與認同，為廉潔習(xí)慣的引導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。

（二）以知促行，深度工作融合

廉潔文化品牌的樹立，需要切實地將廉潔文化品牌的具體內(nèi)涵導(dǎo)入戰(zhàn)略、融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為，充分對接其他部門的中心業(yè)務(wù)，脫離文化建設(shè)工作與中心業(yè)務(wù)出現(xiàn)“兩張皮”的困境。由此，才能在良好的廉潔文化品牌認同基礎(chǔ)上，為各部門規(guī)范化業(yè)務(wù)開展流程，切實發(fā)揮廉潔文化為企業(yè)發(fā)展保駕護航、正風(fēng)揚帆的基礎(chǔ)性作用，為國有資產(chǎn)的保值增值提供強有力的保障。

（三）凝心聚力，推動習(xí)慣養(yǎng)成

廉潔文化品牌的打造，需要全員參與、齊心協(xié)力。因此，在廉潔文化品牌打造過程中，要凝聚起群策群力的共識和行動，構(gòu)建起全員參與、上下協(xié)同的廉潔參與模式，搭建從知到行、行為轉(zhuǎn)化的落地路徑，推動全員廉潔習(xí)慣的養(yǎng)成，從而全員積極參與廉潔文化建設(shè)，做好廉潔文化踐行者的同時，積極爭做廉潔文化的傳播者和分享者，做廉潔表率，引領(lǐng)廉潔風(fēng)氣。