國有企業黨務工作者隊伍建設的困境思考及對策路徑分析

李義君

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-083-03

摘 要 黨的十八大以來，特別是國有企業黨建工作會議召開后，黨建工作的重要性被提高到了新的高度。建設一支高素質專業化的黨務工作者隊伍，是全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作取得成效的根本保證。目前，國有企業基層黨務工作者隊伍建設存在若干困境，亟需從加強黨建工作意識、提升能力素質、力戒形式主義抓減負、完善考評激勵制度等方面加以解決。

關鍵詞 全面從嚴治黨 國有企業 黨務工作者 困境

國有企業是中國特色社會主義市場經濟的中流砥柱，為我國經濟的蓬勃發展貢獻了卓越的力量。堅持黨的領導，抓好新時代黨建工作是助推國有企業在經濟全球化的今天發揮獨特優勢的根本保證。國有企業黨務工作者是國有企業黨建工作的戰斗力和先鋒隊，黨務工作者隊伍的素質和能力直接影響黨建工作的質量和水平，直接影響黨的路線方針政策貫徹落實的成效。目前，國有企業黨務工作者隊伍建設存在“能力素質與需求不匹配”“有成績無業績”“進不來、出不去”等困境?，F就適應全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作要求，建設高素質專業化黨務工作者隊伍提出一些建議和思考。

一、加強基層黨務工作者隊伍建設的重要意義

1.習近平總書記在《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》一文中強調指出：“各級黨委要重視黨務工作隊伍特別是基層黨務工作隊伍建設，努力造就思想、作風、能力都過硬的高素質黨務工作隊伍?！币虼?，認真研究解決基層黨務工作者隊伍建設的突出問題，具有十分重要的理論意義、實踐價值和現實作用。[1]

2.實踐證明，黨建工作事關全局、事關國有企業的科學、可持續發展，圍繞企業經營生產實際加強國有企業黨務工作者隊伍建設將有助于提高企業的黨建工作水平，有助于提高企業內部的凝聚力，有助于增強企業發展的競爭力。

3.黨務工作是一項政策性、規范性、專業性、制度性很強的工作，必須要依托“真才實學”狠抓落實，這就要求黨務工作者具有較高的綜合素質與黨建業務能力，需要系統掌握黨建理論知識。

二、黨務工作者隊伍建設當前存在的主要困境

（一）黨務工作者隊伍建設實際情況與需求存在不匹配的現象

1.人員數量的不匹配。雖然目前國有企業基本落實了專兼職黨務工作者兩個1%的要求，但卻存在著“專職不專、兼職總變”等問題。如國有企業的黨建工作部大多職能繁多，像個大雜燴，除了承擔黨建、組織工作，往往還承擔著工會、共青團、宣傳、社會責任等一系列的群團工作，導致明面上企業專職黨務工作者數量是達標的，但實際上能夠分配到開展黨建、組織工作上的人數和精力明顯不足。與此同時，基層的廣大兼職黨務工作者隊伍存在著崗位流動性較大的問題，有的黨組織在黨務工作者崗位變動后沒有及時增補和選配，造成整體達標、局部不足的情況。

2.工作質量的不匹配。黨務工作者身兼數職、勞動強度大已經成為當前國有企業基層黨建的一個普遍現象。黨組織書記按照“一肩挑”的要求多由“一把手”兼任，但往往在實際工作落實中都是“上面千條線，下面一根針”，很多工作都是由基層的黨務工作者在落實。基層黨務工作者為了開展工作需要加十幾個微信群、QQ群，安排工作都是“時間緊、任務重”，疲于應付亦是無奈之舉，更何談深入思考和創新作為。

3.能力素質的不匹配。表現為有的黨務工作者自身素質不高。一是思想政治素質有待提高。部分基層黨務工作者忽視自身政治理論修養，理論學習不系統，精神狀態還需振奮。二是工作能力有待提高。一些黨務工作者只懂黨建基本理論，不了解企業經營業務，工作中難免出現紙上談兵的現象，融入中心抓黨建也是“心有余而力不足”。在基層黨組織中選舉產生的支委成員沒有設置任職的黨建專業能力“門檻”要求，很多兼職黨務工作者任職之初根本就是黨建工作的“菜鳥”，基層黨建工作的延續性難以得到保證。三是工作方法有待提高。部分基層黨務工作者仍習慣于按照簡單上傳下達、機械操作的方式開展工作，對基層的情況沒有深入的調查研究，長此以往會使基層黨組織工作失去原有的活力、創造力和凝聚力，導致黨建工作的作用不能充分地發揮出來。[2]

（二）人事制度中對黨務工作者隊伍的管理存在“兩張皮”現象

1.黨務工作者的崗位界定存疑。目前各級黨組織對加強基層黨務工作隊伍建設缺乏剛性的政策支持和制度保證，以及有效的機制約束。國有企業中人力資源在開展“三定”工作的時候，也未將兼職黨務工作考慮在內，不能給廣大的基層黨務工作者一個明確的工作崗位“身份”。如隨著黨建工作向基層延伸的力度不斷加強，國有企業基層黨務工作從實際出發，從基層一線發力，很多都在建強黨小組上下功夫，但黨小組長是不是黨務工作者這個問題目前還沒有一個制度或文件明確規定過，以致于在黨內表彰、黨務工作者考核激勵等方面都存在了范圍界定的困惑，這無疑與理直氣壯開展黨建工作的要求存在矛盾。

2.黨務工作者職業發展渠道窄，機會少。雖然目前國有企業黨務工作崗位被視作“養老型”“安置型”崗位的現象已經得到了根本性扭轉，但給予專職黨務工作者的提拔重用機會明顯少于同級別的業務崗位，甚至人力、審計、財務等職能崗位得到重用的機會都多于黨務崗位。與此同時大多數兼職的黨務工作者從事黨務工作的經歷和成績也沒有在崗位晉升中得到體現。長時間得不到提拔重用，難免會使黨務工作者產生消極的心態，從而導致優秀有才能的員工不愿意干黨務工作，在崗的黨務工作者又想盡辦法去換崗或者不再兼職黨務工作，這些情況都給黨務工作者隊伍建設造成了負面的影響。

3.黨務工作者隊伍激勵機制不健全。國有企業內部，相較于同級別的經營、管理崗位，從事黨務工作的專職人員待遇水平普遍偏低，兼職黨務工作者的工作更是大多沒有納入績效考核，都是憑著奉獻的精神和組織的精神激勵在承擔黨務工作。

4.對黨務工作者的教育培訓不到位。企業對黨務工作者的教育培訓不夠全面系統，甚至有的企業人力資源部根本沒有把黨務工作者培訓納入干部員工培訓的整體安排，而是由企業的黨建組織部門單獨組織實施。術業有專攻，黨建部門畢竟不具備人力資源的專業培訓組織能力，無法根據黨務工作者的能力素質結構現狀來分類施教，多是開展“大鍋飯”式的集體培訓，也疏于培訓的后評價，沒有形成黨務工作者培訓的閉環管理，從而難以保證培訓的效果。

（三）黨務工作者對企業經營工作中如何創造黨建價值存在認識偏差和形式主義

一是缺乏理直氣壯抓工作的信心。有的黨務工作者自身工作底氣不足，認為黨建工作做得好不好，其效果并非立竿見影，且黨建工作不直接創造經濟價值、產出難以衡量，對自己的工作產生了價值懷疑。二是缺乏創新開展工作的用心。有的黨務工作者對融入中心開展黨建工作感到壓力大，調侃“黨建+就是大籮筐，什么東西都要往里裝”；有的“為賦新詞強說愁”，在文字上總結上花功夫多，在解決問題上想辦法少。三是缺乏俯下身子深入基層的恒心。有的黨務工作者對“黨執政后最大的危險就是脫離群眾”沒有深刻的認識，工作中仍舊存在“看總結報告的考核”“為了檢查而檢查”“走馬觀花式調研”等形式主義現象，深入基層了解情況的主動性不夠，錯把完成黨組織布置任務的“及格線”當成是搞好黨建工作的“滿分線”，在傾聽群眾的呼聲、解決基層的難點、痛點、堵點問題等方面主動作為、持續發力還做得不夠好。

三、黨務工作者隊伍建設困境的原因分析

（一）重業務、輕黨建的思想依舊存在

思想層面的問題多半是“表現在基層，根子在上面”。從國有企業黨組織層面來說，仍然還是存在管黨治黨的主體責任意識不強，在落實全面從嚴治黨方面缺乏有效的落地措施等問題。有的領導雖然將“聚焦主責主業”掛在嘴邊，但沒有深入到心中，具體工作中，還是將主要精力都用在抓經營業績，認為抓黨建是潛績，對黨建工作的重視不夠，從而出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”等壓力層層遞減的現象，對黨建工作開展和黨務工作者隊伍建設的指導也都難以保證。

（二）黨務工作者工作方法還沒跟上新形勢的發展

主要表現在黨建工作的手段不夠新。如數據報送、臺賬抽查等方面各級黨組織更多還是通過“一事一報”辦法落實，主要原因是目前黨建信息化的建設全國還未形成一個統一共享的平臺，從黨中央到省市區甚至有的大型企業都有自己的一套黨建信息系統，為了凸顯各自的黨建特色，各自為政開發黨建信息平臺，新開發的大多數軟件系統和全國黨員管理信息系統功能用途重合、服務對象重合、維護管理重合，系統間不兼容，產生了1+1<2的不良效果。這給企業特別是跨地域重組整合企業的黨建工作帶來了很多重復的無效勞動。

（三）黨政“一肩挑”領導體制仍需不斷完善

“想要火車跑得快，全靠車頭帶”國有企業的黨組織書記作為本企業黨務工作者隊伍中的領頭羊，是黨建工作的“第一責任人”，其能力素質直接影響和代表了本企業黨務工作者隊伍的整體水平。近年來，黨政“一肩挑”體制的施行確實大大緩解乃至消除了國有企業黨組織“邊緣化”的困境和基層黨政之間的矛盾，保證了黨組織領導作用和政治引領作用的發揮，但也產生了一些新問題。實踐中普遍存在“一把手”責任重、任務多，繁重的經營業績指標壓得書記們分身乏術，往往顧此失彼，甚至只能“點到為止”，即便選配了專職副書記，也存在書記掛名不管事，副書記想做事卻調不動資源的情況。此外，有些“一把手”此前從未從事過黨務工作，只因其是黨員就同步任命為黨組織書記，其在政治理論、黨建業務水平等方面并不會因為當書記而瞬間提升，這都需要有一個循序漸進的過程。

四、加強國有企業黨務工作者隊伍建設的對策路徑分析

（一）領導帶頭做，提升企業加強黨建工作的意識

企業要從思想層面高度重視黨建的極端重要性，充分認可和積極推動黨務工作者在企業改革發展中發揮關鍵的作用，并在制度、機制、經費等各方面提供強大的支撐和足夠的保障。一方面，企業的“一把手”一定要充分發揮“第一責任人”作用，黨組織其他的成員充分落實“一崗雙責”，黨員領導干部要積極發揮“關鍵少數”作用，主動參與到黨建工作中來，為黨務工作者開展工作創造良好的氛圍、提供有力的指導和支持。另一方面，在黨費的使用方面留給基層黨組織更多的使用權限，并按照中央的要求在企業行政費用中設置黨組織工作經費，切實保障黨務工作者在可管可控的情況下合理運用黨費和黨組織經費積極謀劃黨建工作。

（二）組織提要求，建立健全黨務工作者考評制度

基層黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，堅持把黨建與業務深度有機融合，找準符合自身企業發展的黨建工作定位，把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。研究制定科學合理且易操作、易落地、易考核的黨務工作者考評制度，明確標準和流程。要把發揮作用作為衡量黨務工作者隊伍建設的重要標準，考評工作應該兼顧定性與定量的關系，兼顧組織考評與黨員群眾評價，兼顧打牢基礎和突出亮點特色，真正實現考評對黨務工作者的正激勵作用[3]。加強結果運用，對黨務工作者中考核為優秀的，優先作為后備干部重點培養，同時實行末位淘汰制，將干得不好的黨務工作經歷寫入領導干部選拔任用以及榮譽推薦等工作的負面清單。

（三）企業搭平臺，打通黨務工作者職業發展“雙向通道”

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！币I造有為才有位的氛圍，運用制度機制鼓勵激勵黨務工作者主動擔當作為。國有企業應把黨務工作者隊伍建設同專業技術隊伍、干部隊伍建設一視同仁，保證待遇、提升地位，讓黨務工作者有作為有奔頭，從而增強干事創業的信心和底氣。一是在黨務工作者隊伍的配置上堅持定編、定崗、定位、定責的原則，在把握黨務工作者隊伍整體結構合理的同時，堅持從青年黨員中選拔政治素質好、專業知識精的優秀人才充實到黨務工作崗位，通過實際鍛煉，輸送到關鍵崗位上委以重任。二是加強崗位的交流，從制度上保障和推動黨務工作者與經營管理人員等崗位進行多向的交流，從而有計劃、有針對性地提高黨務工作者隊伍的綜合能力，打造復合型黨務工作者隊伍?？梢詫⑹欠裼悬h務工作經歷作為干部提拔任用的必要條件。保證黨務崗位源頭優質、輸出優秀，從根本上解決黨務工作者“進不來”和“出不去”的問題。三是要注重黨務工作者梯隊建設，從黨小組長開始有意識培養黨支部書記的后備人選，把黨務工作經歷作為“雙向進入、交叉任職”的附加條件，從而推動黨務工作者隊伍建設向上向好的良性循環。

（四）上級抓減負，激發黨務工作者創新活力

減負不是降標準、減質量，而是避免做一些無所謂和無用功的事情，讓黨務工作者有更多的時間和精力把各項工作做得更高效務實。一是中央要對地方、各企業共享的黨建信息平臺進行集中整頓、規范統一管理，真正實現黨員管理服務邁向信息化、智能化、高效化，提高黨建工作的科學化水平。并以黨建信息平臺為基礎，實現黨建信息系統與各企業人事信息系統的對接，對基層黨組織和黨員隊伍狀況進行動態管理，使黨建信息平臺實現一鍵生成、分類導出和提交等功能。二是國有企業在對基層黨建工作的部署、推進及考核的過程中，要多從基層黨組織的實際需求出發，量身定制工作舉措，做實做細各個環節，探索優化符合基層實際的黨建工作載體及考核辦法，避免“一把尺子量到底”。三是糾正“唯臺賬是舉、以材料論英雄”的觀念，在不看材料、不聽匯報的情況下，不斷制定完善科學考評基層黨建工作的制度，考核評價機制應該將年度考核和日常評價有效的統籌結合起來，科學合理設置指標，重實績考察，輕痕跡管理，增強考核評價的針對性和精準性，減少不必要的資料印證，精簡不必要的督查調研，把基層黨務工作者從“材料”和“迎檢”中解放出來。四是發揚“短實新”文風，堅持目標導向和問題導向相結合抓黨建工作，大興求真務實之風，在全面達標的基礎上謀劃黨建創特色、創品牌，增添更多動力。

（五）主動找差距，加強黨務工作者自身建設

要從組織培養和主動自學兩方面同時發力，把黨務工作者培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。一是不斷強化政治意識，加強黨性觀念。國有企業是貫徹落實中央決策部署、確保黨中央政令暢通、令行禁止的忠實執行者，黨務工作者是黨建工作的規劃者、組織者、實踐者和推動者，是黨建工作的骨干和中堅力量，必須要在政治上絕對可靠，對黨絕對忠誠，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終保持高度的政治清醒和政治定力，堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治、聽黨話、跟黨走。二是練就基本功，成為黨建工作行家里手。廣大黨務工作者要對黨的政策和業務知識先學一步、學深一層，做到對各類政策法規和黨建業務知識了然于胸、爛熟于心，全面提高自身的能力和水平，要善于使用“黨言黨語”，善于用黨的創新理論指導企業的實踐工作。三是努力改進工作方式方法，加強與基層群眾的密切聯系。做好群眾工作，是我們打牢黨執政基礎的重要途徑。無論資訊多么發達、技術多么先進，“鍵對鍵”永遠代替不了“面對面”。基層黨建工作涉及面廣，絕對不能“眉毛胡子一把抓”，要深入推動黨建責任落實，抓住黨建工作的重點，區別輕重緩急，確定“抓什么、怎么抓、抓的目標效果”。要堅持一切工作從發展大局、企業需求、群眾利益出發，問題在一線解決、服務在一線落實、工作在一線推進、典型在一線培育。從傳統的“行政命令式”向“指導服務型”轉變，由封閉型向開放型轉變，由強調共享向注重共性又尊重個性轉變[4]，突出問題導向、實干導向、結果導向，不斷提升黨建工作水平。

五、結語

建設一支高素質專業化的黨建工作者隊伍不是一蹴而就的，需要久久為功，不斷在探索中推進，在貫徹中落實。我們要在深刻理解國有企業黨建工作價值的前提下，建設一支結構合理、綜合素質高、個人能力強的復合型黨務工作者隊伍，深化黨務工作者標桿和模范引領作用，將黨建工作與國有企業經營生產中心工作緊密結合，促進黨建工作更上新臺階，真正做到高質量黨建引領國有企業高質量發展。

參考文獻：

[1]潘立魁.基層黨務工作者隊伍建設存在的突出問題與對策思考[J].學習論壇，2015（12）：1003-7608.

[2]高鹿鳴.探討如何加強企業黨務工作者隊伍建設[J].中國集體經濟，2019（27）：1008-1283.

[3]李軍.對黨務工作者隊伍建設現狀、問題和解決對策的思考[J].東方企業文化，2012（10）：1672-7355.

[4]劉國強.北元模式創新黨建工作[J].國企管理2019（9）：2095-7599.