新時代創新和加強基層社會治理路徑研究

陳艷芳

摘 要：隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同時，社會轉型期不斷涌現各種利益訴求、產生各種矛盾，而且這些問題往往相互之間疊加交織在一起，導致基層社會治理面對著更加復雜和嚴峻的形勢。鑒于此，分析基層社會治理目前存在的突出問題，探討新時代創新和加強基層社會治理的可行路徑，以期促進社會治理、經濟發展和民生改善實現良性互動。

關鍵詞：新時代;基層社會治理;創新路徑

中圖分類號：C916? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）26-0071-02

在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，創新和加強社會治理是一項重要內容。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。這體現了黨和國家對于社會治理的高度重視。黨的十八屆三中全會提出，社會治理的創新必須堅持以維護最廣大人民根本利益為核心。因此，創新和加強基層社會治理，可以有效夯實社會建設的基礎，從而不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一方面有利于維護社會的穩定，另一方面有助于激發社會的活力，保障社會和諧穩定健康發展。

一、基層社會治理目前存在的主要問題

社會轉型期逐步打破了我國原有的城鄉二元結構，在此過程中不斷形成新的社會階層和利益群體，進而產生出不同的新的利益訴求。但是，由于相關的制度規范滯后以及沒有可以借鑒的成形的經驗，致使積累的矛盾問題無法得到有效解決。另外，我國經濟在持續發展過程中涉及到的法律訴訟問題、因征地拆遷而導致的安置補償問題、工農業發展衍生出的環境污染問題等都與人民群眾的切身利益休戚相關，而且這些問題的解決也不可能一蹴而就，這無疑對基層社會治理提出了嚴峻的挑戰。

（一）農村地區的安全壓力增大

隨著經濟的持續發展，農村進城務工人員持續增加，導致留守在農村的老人和兒童的數量較為龐大，而針對這兩個群體的刑事犯罪頻發。另外，由于老人和兒童缺乏辨別能力和防范意識，一些不法分子便乘虛而入，在農村從事封建迷信和邪教活動，致使部分農村地區的治安形勢不容樂觀。

（二）服務數量不足、方式落后

隨著經濟社會的持續發展，人民群眾在不斷提高生活質量的同時，也在持續增強維權意識，這就要求基層社會治理對群眾提供的社會服務必須更加優質多樣，而且也必須更加科學化和人性化。然而目前的實際情況是，因為受制于人員、資金和能力等問題，基層的很多社會治理機構所提供的服務與人民群眾對于自身利益的訴求存在一定的距離，不僅數量嚴重不足，而且服務方式比較落后，需要進一步豐富和創新。

（三）干部隊伍素質與基層社會治理實際不相適應

主要表現為負責基層社會治理工作的普遍老化、綜合素質和工作能力有待提高，而且工作主動性和積極性不高，導致基層社會治理效能受到極大的制約。雖然我國目前通過選派“大學生村官”等形式，對于基層社會治理人才缺乏的狀況有所緩解，但是由于相關制度的缺失，此種形式也非長久之計。

（四）社會治理方式方法落后

部分地方政府的社會治理方式方法創新性不足，沒有構建起完善的服務機制，不能做到與人民群眾順暢的交流溝通，而是代之以硬性的規定和以行政手段強行干預，堵得過多而疏導不足。另外，部分地區、單位、部門的服務意識不強、服務水平不高，在政策和制度制定的過程中，過多地考慮的是維護本部門或者個人的利益，而沒有切實把人民群眾的利益訴求放在中心地位，致使很多治理措施或制度只是掛在墻上，而沒有切實落實到行動中。

（五）社會治理體制機制不健全

在個別地區的基層社會治理工作中，還不同程度地存在著相關的體制機制不健全等問題，致使治理主體不明、責任不清，對于一些事關人民群眾切身利益的突出問題相互之間推諉扯皮，不能及時有效地加以解決。

二、創新和加強基層社會治理的意義

（一）創新和加強基層社會治理是實現全面建成小康社會目標的必然選擇

全面建成小康社會，第一要務無疑就是發展，讓人民群眾共同分享經濟社會發展的成果。而基層是發展的關鍵點，基層治理服務水平關乎人民群眾的生活質量，基層社會治理的成效決定了人民群眾是否認同全面建成小康社會的戰略進程。只有不斷創新和加強基層社會治理，夯實基層基礎，搭建基礎平臺，才能把握基層的實際情況，從而及時解決基層的問題、化解基層的矛盾，把工作切實做到基層，與基層群眾的感情做到水乳交融，如此全面建成小康社會就有了穩固的基層社會基礎。

（二）創新和加強基層社會治理是實現全面深化改革總目標的有力舉措

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。而國家治理的基礎是基層社會治理，只有不斷創新和加強基層社會治理，才能全面實現國家治理體系和治理能力現代化。從戰略層面看，創新和加強基層社會治理對于全面深化改革總目標的實現具有積極重大的意義。基于此，在實施基層社會治理工作時，務必要把創新的理念和改革的思維貫穿其中，勇于沖破傳統觀念的束縛，徹底摒棄固化的部門利益，在更加廣大的治理范圍內、更加廣泛的社會領域不斷擴大人民群觀眾的參與面，不斷增強人民群眾的自我治理能力，把蘊藏的社會活力徹底激發出來。

三、創新和加強基層社會治理的可行路徑

（一）堅持進行基層社會治理理念創新

堅持以人民為中心，把人民群眾的利益訴求做為基層社會治理工作的出發點和落腳點，堅決摒棄部門和個人利益的狹隘思想，堅決扭轉官本位的傾向，深刻認識到群眾利益無小事。同時，樹立系統治理的理念，在堅持黨委領導的前提下，積極發揮政府在基層社會治理中的主導作用，全面調動社會各方面的積極因素廣泛參與，營造創新和加強基層社會治理的良好氛圍。

（二）構建科學的基層社會治理格局

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。為此，政府和基層社會治理部門應主動與深刻變化的社會結構相適應，由主體力量推進基層社會治理，轉變為以政府為主導，并進行兜底，從而構建共建共治共享的基層社會治理格局。政府在基層社會治理中的主要作用，就是在黨委的領導下，通過深化改革把社會活力激發出來，通過制定政策使社會公平得到保障，通過制定規劃對社會預期進行引導，通過實施監管對社會秩序進行規范，從而由傳統的管治轉變為積極的服務。同時，加強基層黨組織建設，積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，堅決貫徹黨的決定，團結動員廣大基層群眾深化改革，推動經濟社會持續發展;積極培育專業化社會組織并充分發揮他們在基層社會治理中的作用。

（三）堅持精準化基層社會治理服務

一是要切實完善鄉鎮、街道所具有的管理服務職能。基層政府要依法把其所承擔的社會管理與公共服務職能下沉社區到村屯和社區，在基層投放更多的服務管理資源，從而為精準有效提供服務和管理奠定堅實的政治和物質基礎。二是要優化機構設置和工作流程。通過優化鄉鎮、街道辦事處的相關機構設置，加強人員配備，簡化工作流程，構建責任和權利統一并相互制衡的管理運行機制，從而使基層管理服務效能得到切實增強。三是要加強建設鄉鎮服務型政府。鄉鎮政府應積極轉變職能，注重加強社會治理，全面提供公共服務;努力培育村民自治組織、農民合作組織，積極招募專業的社會工作人才和志愿者，發揮它們對合力，構建鄉鎮公共服務多元供給模式。四是要積極構建城鄉社區服務體系，從而滿足群眾各方面、多層次的服務需求。

（四）強化基層社會治理的法治保障

隨著我國經濟社會的持續發展，在基層社會治理過程中出現了一些無法回避的新矛盾和新問題，亟待進一步規范執法，營造良好的推進基層社會治理的法治環境，從而有效解決矛盾和問題。因此，國家需要針對綜合治理、基層社會組織自治和發展、群眾信訪等重點領域加強立法。一是依法確定基層社會治理的范圍、政府在基層社會治理中承擔的職能，列出政府的基層社會治理權力與責任清單，在行政執法行為方面建立程序、標準、結果“三公開”的規范。二是結合重點領域加強法律和制度建設。通過修訂和完善相關的法律法規，保障新型社會組織、社區自治組織規范健康發展。三是強化基層人民群眾的法治觀念，從而在社會治理事務中實現自我教育、服務、管理和監督。

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