高校固定資產(chǎn)管理問題及解決措施分析

宋揚

[摘 要] 高校固定資產(chǎn)是學校賴以生存和不斷發(fā)展的物質(zhì)保障，是一切教學、科研等活動的物資基礎(chǔ)，但許多高校對于固定資產(chǎn)管理并不重視。文章就當前高校固定資產(chǎn)管理中常見問題進行分析，并提出相應解決措施，以期實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理配置，加快高校事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；固定資產(chǎn)管理；教學；科研

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

隨著國家對高等教育的不斷投入，高校不斷發(fā)展壯大，各高校在科研、教學方面的投入也不斷擴大，對于固定資產(chǎn)的需求逐漸增多，高校固定資產(chǎn)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。高效、完善的資產(chǎn)管理體制，實力雄厚的資產(chǎn)管理隊伍是保障高校順利開展教學、科研工作的基礎(chǔ)，在管理過程中，如何充分發(fā)揮高校固定資產(chǎn)管理能力，直接影響教學、科研的發(fā)展，進而影響學校的各項經(jīng)濟效益。因此，有效的固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，加快教學、科研步伐的基石。

一、高校固定資產(chǎn)管理常見問題

（一）固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全

高校缺乏完善的管理體制，體現(xiàn)在日常資產(chǎn)管理中。固定資產(chǎn)在日常管理中常常會在使用、維修保養(yǎng)、清查等方面出現(xiàn)一定的紕漏。例如：高校管理者對于購進的一些儀器器材重視程度不夠，又缺乏有效的保護措施，而造成某些儀器器材的重要標簽被破壞或者丟失，對于還沒有登記過的儀器器材隨意挪動使用，導致丟失或損傷，到期需要進行維修養(yǎng)護的器材沒有及時養(yǎng)護，需要盤點核算的器材沒有徹底盤查清楚，等等。沒有完善的制度體系制約，無法引起高校資產(chǎn)管理者的足夠重視，往往使得管理者產(chǎn)生惰性，疏忽固定資產(chǎn)的手續(xù)交接和清查核算，若缺乏正規(guī)的編制體系更會導致資產(chǎn)編制使用上出現(xiàn)問題。因此管理體制不完善，沒有科學、統(tǒng)一的管理體制會給資產(chǎn)日常管理帶來極大問題[1]。

高校缺乏完善的管理體制，體現(xiàn)在合理完善的隊伍建設上。力量雄厚，工作有序不紊的管理隊伍是有效完成一項工作的前提。但資產(chǎn)管理隊伍主要服務于學校的后勤服務工作，學校對其建設不夠重視，導致資產(chǎn)管理隊伍建設落后，無法滿足學校發(fā)展要求，導致學校資產(chǎn)管理成效偏低。我校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責、責任到人”的管理體制。在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導下，資產(chǎn)管理處應當首要響應號召，對學校固定資產(chǎn)進行整體管理，再根據(jù)不同部門的相關(guān)條律及具體管理措施下放到各級部門具體管理人員手中。目前，許多高校對于資產(chǎn)管理部門沒有一個統(tǒng)籌管理措施，各管理機構(gòu)分散，所掌職能不清，人員責任意識不強，各部門之間沒有緊密有效的配合，高校無法形成責任制度，往往出現(xiàn)固定資產(chǎn)無人管理、養(yǎng)護等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理不到位。

（二）固定資產(chǎn)流失嚴重

（1）固定資產(chǎn)流失體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的管理不嚴格上。高校對固定資產(chǎn)管理不嚴主要體現(xiàn)在報廢資產(chǎn)管理不嚴格和固定資產(chǎn)清理不及時這兩方面。對于報廢的固定資產(chǎn)問題，報廢處置不嚴格，沒有完全按照報廢流程走，沒有認真核對好每一件報廢物品。高校對于許多報廢資產(chǎn)在盤點、清查時出現(xiàn)遺漏、多算、盤點不清等情況，導致固定資產(chǎn)流失?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理體制中對資產(chǎn)缺失、損傷沒有明確的處罰規(guī)定，丟失或損傷的資產(chǎn)來不及報備，如果直接按報廢處理也會造成固有資產(chǎn)的流失。對于一些還未到達使用年限，而不經(jīng)常使用的固定資產(chǎn)，由于監(jiān)管不嚴，管理人員一時疏忽，盤點不嚴格，這類資產(chǎn)常常以報廢處理，導致固定資產(chǎn)的流失。高校的儀器設備眾多，尤其是科研、教學所需設備很多，但這些固定資產(chǎn)的清理并不及時。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)設備在沒有科研項目時被閑置，因為許多原因常年不用，有的設備沒有到達使用年限就被宣布報廢，或者擱置一旁不再使用。高校對于購置的固定資產(chǎn)清查不準，沒有具體的報數(shù)編制和管理體制，導致還沒有到達使用年限的固定資產(chǎn)流失。

（2）固定資產(chǎn)流失體現(xiàn)在儀器購置不規(guī)范上。固定資產(chǎn)的購置需要一定的流程，高校儀器設備來源一般就是：購置、自制、贈送、調(diào)入這幾個方面。高校每年因科研、教學需要而購置許多儀器器材，所需購置費用很高，如果在購置過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會導致許多問題。首先，高校采購固有資產(chǎn)時，雖然以國家政策為標準，但又必須切合高校本身的實際需求，采購時，管理者若不能緊跟時代發(fā)展趨勢，按需購買，會導致一定的資源浪費、設備閑置、設備重置等問題。其次，采購工作涉及學校資金，每一次采購實施應當滿足學校預算，而高校自身資金來源較為復雜，對于預算管理方面不到位，不能合理招標、合理監(jiān)管的話，會導致一定的資產(chǎn)流失。

（3）固定資產(chǎn)流失體現(xiàn)在固定資產(chǎn)使用效率不高上。高校固定資產(chǎn)使用效率低主要體現(xiàn)在重復購置和使用率低這兩方面。對于重復購置，許多高校面積較大，甚至有多個校區(qū)，分散在不同的地區(qū)，多個校區(qū)之間缺乏有效的聯(lián)系，如果沒有有效的聯(lián)絡手段和完善的資產(chǎn)管理體系，購置儀器時，無法確定學校是否已經(jīng)采購或是仍有未到達使用年限的儀器可以使用，不同地區(qū)之間的校區(qū)就算是有同樣的儀器，也不能及時送達，就會導致儀器重復購置現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、高校固定資產(chǎn)管理問題的解決措施

（一）完善高校固定資產(chǎn)管理體制，加強資產(chǎn)管理隊伍建設

高校要根據(jù)本校實際情況健全管理機構(gòu)和管理體制。國管局的《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》中有專門針對各高校相關(guān)規(guī)章制度的報表，以便對其進行統(tǒng)計和監(jiān)察。在高校管理中，建立資產(chǎn)管理中心是必不可少的，這關(guān)系到學校、學院所系的各種固定資產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，并且還要完善各級管理部門的管理制度。學校的固定資產(chǎn)管理部門要起到統(tǒng)領(lǐng)作用。各資產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)職責范圍，負責歸口資產(chǎn)的具體管理工作，各資產(chǎn)使用部門，由一名部門領(lǐng)導分管固定資產(chǎn)管理工作，并配備專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，對本部門使用的固定資產(chǎn)負有直接管理責任。對于盤點、清查固有資產(chǎn)問題，高校應當建立相應盤查機制，制定相關(guān)規(guī)定，結(jié)合財務部門，定期或不定期抽查、盤點固定資產(chǎn)數(shù)目，及時編冊入賬。對于現(xiàn)有資產(chǎn)或新購置的資產(chǎn)，每一筆明確登記造冊，確保沒有遺漏現(xiàn)象，并定期按照所造冊子進行分批維修、保養(yǎng)、清點；緊抓登記造冊，確保沒有虛假入賬、漏算、多算等情況，事后要及時進行全面核對，清點多遍。對于固定資產(chǎn)管理混亂、保養(yǎng)維修不及時等問題，在建立完善管理制度的同時，下發(fā)明確規(guī)章管理制度，來約束管理人員。對于管理制度的實施，要落實到個人，確保每一位管理人員都能遵守管理制度，對不配合或有疏漏的部門或個人給予相應的懲罰，以示懲戒，確保管理人員履行職責，及時發(fā)現(xiàn)固有資產(chǎn)存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時檢修，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，防止肆意破壞、財產(chǎn)丟失等問題出現(xiàn)。

高校需加強資產(chǎn)管理隊伍建設，完善管理體制。依據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，推動人事部門改革，重視資產(chǎn)管理隊伍建設，根據(jù)實際管理情況進行嚴格考核，選拔管理人才，建立合理的工作隊伍，使管理人員各司其職，井然有序，逐級負責，提高工作效率。固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，需保障管理人員數(shù)量足夠，能力夠強[5]

（二）提高固定資產(chǎn)使用效率，防止固定資產(chǎn)流失

高校固定資產(chǎn)管理者應當對固定資產(chǎn)進行合理分配、科學使用。首先，應當建立固定資產(chǎn)定期核查制度，對所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量全盤核查，在合理預算的情況下，優(yōu)先配置資源相對缺乏或當下急需某些資產(chǎn)的部門；建立相應的鼓勵機制，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批后，將閑置不用的固定資產(chǎn)對外進行租賃，提高固有資產(chǎn)使用效率，增加而外收益；充分發(fā)揮高校網(wǎng)絡技術(shù)人員的作用，完善固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，制定相關(guān)的制度內(nèi)容，更好地服務于資產(chǎn)管理機制?？梢匝邪l(fā)相應的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，通過固定資產(chǎn)信息平臺的建設，為固定資產(chǎn)管理者提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幫助決策者管理，方便管理人員進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，同時為財務部部門預算編制提供準確依據(jù)，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行數(shù)據(jù)化處理，幫助管理人員及時了解固有資產(chǎn)使用情況、閑置數(shù)量、需維修數(shù)量等，有利于固定資產(chǎn)的調(diào)配和數(shù)據(jù)管理。當前高校固定資產(chǎn)管理機制尚存在許多問題，導致高校資產(chǎn)流失嚴重。但高校對于資產(chǎn)流失問題重視程度不夠，固定資產(chǎn)流失帶來的經(jīng)濟損失往往被忽略，不健全的管理機制會造成資產(chǎn)管理問題的進一步擴大，因此，健全固定資產(chǎn)管理機制，加強管理隊伍建設，尋找有效的解決措施，是高校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]管斌君.新形勢下高校資產(chǎn)管理隊伍建設探索[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2014（11）：22-24.

[2]吉慧.關(guān)于高校資產(chǎn)管理隊伍建設的思考[J].價值工程，2014（36）：281-282.

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[4]趙懋.固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策——W某高校為例[J].經(jīng)濟師，2014（4）.

[5]武寶瑞，遲愛榮，楊敏.高等學校儀器設備類固定資產(chǎn)實盤工作探析[J].實驗技術(shù)與管理，2014，31（9）：250-253.