行政事業單位全面預算管理體系的構建研究

李艷春

摘 要：構建科學規范有效的全面預算管理體系，對規范行政事業單位內部經濟活動的開展實施、提高行政事業單位的財務管理水平具有重要作用。本文針對行政事業單位全面預算管理體系的構建，簡要論述了行政事業單位全面預算管理體系建設的意義，分析了在全面預算管理體系構建中存在的問題，進而提出了加強和改進全面預算管理體系建設的措施。

關鍵詞：全面預算;管理體系;構建實施

對行政事業單位來說，預算是其內部資金流通的初始階段，也是對單位收支活動進行有效控制的標準依據，貫穿了行政事業單位內部經濟活動的各個環節。事業單位體制改革的深化實施，以及對行政事業單位公共服務和行政管理職能要求的不斷提高，對行政事業單位的預算管理也提出了較高的要求，要求行政事業單位針對當前預算管理體系內部存在的薄弱環節，有針對性地改進和完善預算管理體系，以促進提高行政事業單位預算資金的使用效益，實現行政事業單位內部整體管理水平的提高。

一、加強全面預算管理體系構建的意義

全面預算管理是一種全方位、全過程、全面參與的控制管理手段，主要是將單位內部的全部經濟活動納入到預算管理體系中，包括業務預算、財務預算以及專項預算等。對行政事業單位來說，全面預算管理是把單位內部的各類收支全部納入預算管控，包括單位內部的財政資金和其他類型資金，全面預算管理同時也是全過程管理，包括預算的編制、預算的執行、預算的監督以及預算的決策等，是一種系統性的管控機制。加強行政事業單位全面預算管理體系構建的意義主要體現在以下幾方面。

第一，構建全面預算管理體系可以促進提高單位財務管理水平，規范單位內部經濟活動的開展實施，提高單位財務管理的規范化、標準化。

第二，構建全面預算管理體系可以促進提高資金使用效益。加強單位內部的全面預算管理，能夠對資金的使用進行科學規劃，進而節約單位內部的預算資金，減少各種不必要的資金浪費行為，同時通過預算管理過程中的預算績效評價，可以建立良好的預算績效管理導向，督促預算責任主體在資金的使用管理中更加注重績效情況，促進提高預算資金的使用效率以及使用效果。

第三，構建全面預算管理體系可以加強單位內部的控制管理。建立系統完善的全面預算管理體系，不僅需要單位內部財務部門的參與，同時也需要各個業務部門的參與，其貫穿了單位內部經濟活動和財務管理的各個環節，是對內部管理體系的加強，進而依靠全面預算管理體系可以促進單位整體管理水平的提升。

二、當前行政事業單位在全面預算管理過程中出現的問題

現階段，行政事業單位已經認識到了加強全面預算管理對改進單位管理效果的重要性，但在單位內部全面預算管理具體開展實施方面仍然出現了不少問題，主要表現在以下幾方面。

（一）對全面預算管理認識不準確

有的行政事業單位在內部管理方面對全面預算還沒有形成系統全面的認識，在單位內部的資金管理方面主要是按照上級主管部門審批的資金預算，未能動員單位內部各個業務部門共同參與到全面預算管理中，預算管理也主要是由單位內部的財務部門組織實施，業務部門和預算部門之間出現了脫節，難以對預算進行有效的控制管理，因而影響了預算管理的實際效果。

（二）全面預算編制執行存在較多薄弱環節

一些行政事業單位在預算管理過程中，預算編制不夠科學，沒有充分結合單位的實際情況，對單位經濟活動開展以及預算項目分析不到位，預算的編制方法也選擇不當，造成了預算編制項目不夠細化具體。同時，行政事業單位內部預算的執行方面還有較多不規范的地方，預算管理以及預算執行主要是由財務部門負責，當單位內部的基本支出預算不足或有關項目的經濟科目額度不足時，經常存在調整項目資金的內部額度等行為，也影響了預算的實際效果。

（三）預算監督以及考核體系不夠完善

當前，行政事業單位在預算管理方面，還缺乏健全完善的預算監督管理體系，未能對預算執行全過程進行全面的監督管理，同時對于行政事業單位內部的預算管理還沒有建立完善的預算績效考核體系，對于批復下達預算資金的具體執行情況、預算資金的實際使用績效等都難以進行準確的掌握，因而影響了預算管理的實際效果。

三、構建完善的行政事業單位全面預算管理體系的措施

（一）建立職責清晰明確的全面預算管理體系

行政事業單位在自身內部管理方面，應高度重視加強全面預算管理的重要性，樹立全面預算管理意識，將單位內部的各類資金全部納入預算管理體系，并建立完善的全面預算管理組織體系，結合行政事業單位的實際情況等設立全面預算管理組織機構，做好全面預算管理的組織協調等各項工作。同時，還應完善單位內部的全面預算管理機制，做好預算管理權限的科學分配，對單位內部預算的編制、執行以及監督等完善管理制度，落實不同部門的預算管理工作責任，確保各項管理工作規范有序開展實施。

（二）規范、科學做好全面預算的編制執行

在預算編制的具體開展方面，應結合不同行業領域行政事業單位的實際情況，建立完善的全面預算標準體系，堅持公平公正的原則，綜合考慮平衡后確定人員定額標準，規范單位內部的開支范圍以及標準，為全面預算編制提供基礎依據;對于全面預算的編制程序和方法，應提高基礎數據的收集水平，強化預算評審分析，推進全口徑預算管理，采取分級編制以及逐級匯總的全面預算編制流程，綜合選用零基預算以及彈性預算等預算編制方法，提高預算編制的精細化、規范化水平。在預算執行控制管理方面，應嚴格執行與落實預算批復，嚴禁出現擅自擴大開支范圍或提高開支標準的行為，加強對單位內部基本支出以及項目支出、公用經費和人員經費的控制管理，避免出現隨意調整或擠占的問題，并嚴格預算調整程序，統籌預算收支管控，確保預算項目得到有效落實。

（三）加大預算監督及考核力度

要想提高單位內部全面預算執行效果，應加大全面預算的監督管理力度，推進單位內部預算執行的動態監督管理，做好單位內部預算動態數據的核查分析，跟蹤全面預算項目的具體執行與落實情況，同時還應注重加大預算的審計檢查力度，做好預算執行專項審計以及重大項目決算審計，確保預算得到有效落實。此外，還應做好預算的績效考核，對預算項目支出的績效整體情況、績效指標情況、指標數值、項目實施進度及資金支出計劃等進行全方位的評價分析，及時發現并解決影響預算績效的問題，促進提高單位內部預算的實際績效水平。

四、結語

對于行政事業單位內部的全面預算管理，應建立完善的預算管理組織體系，提高預算編制水平，加強預算開支的約束管理，提升預算的執行質量，加大預算管理的監督控制，以確保全面預算管理可以有效發揮作用，實現行政事業單位整體管理水平的提高。

參考文獻

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