赤峰市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

◇ 文/赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部 蘇雅勒其其格

改革開放以來，在黨的方針政策指引下，赤峰市的民營經(jīng)濟伴隨著全國經(jīng)濟發(fā)展大潮，從小到大、由弱變強、逐步壯大起來，在改革創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)、保障民生等經(jīng)濟社會建設(shè)各個方面發(fā)揮出越來越重要的作用，成為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、調(diào)動和激勵社會勞動者、推動和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。

一、赤峰市民營經(jīng)濟發(fā)展總體情況

（一）民營經(jīng)濟市場主體穩(wěn)步增長。截至2019年末，全市非公有制經(jīng)濟市場主體總量達到25.2萬戶，注冊資本3110.95億元，非公有制經(jīng)濟市場主體占全部市場主體的97.75%。全市新發(fā)展非公有制市場主體5.31萬戶，其中私營企業(yè)10690戶，同比增長34.46%；個體工商戶4.43萬戶，同比增長21.2%。全市新增注冊商標(biāo)6499件，總量達2.28萬件；成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，總量達39件。

（二）民營經(jīng)濟社會貢獻日益突出。2019年非公有制經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值達761.56億元，增速7.6%，占比44.6%。規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟工業(yè)增加值增速5.6%，占比39.2%。全市稅務(wù)系統(tǒng)2019年度累計征收非公經(jīng)濟稅收收入138億元，占全部稅收收入的78.08%。2019年全市對外貿(mào)易進出口總額實現(xiàn)62.1億元，同比增長3.9%。2019年上半年出口增長較快，出口總額首次超過進口總額。

（三）民營經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。民營經(jīng)濟發(fā)展平臺日趨完善，整合提升自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)布局更趨合理，管理更加高效，承載能力進一步提升。2019年，赤峰市全部工業(yè)園區(qū)全年實現(xiàn)銷售收入775.1億元，入駐企業(yè)764戶，從業(yè)人員7.8萬人，累計完成固定資產(chǎn)投資440.8億元。招商引資與項目建設(shè)“冬季攻堅行動”和“赤子峰會”成效顯著，以紅山物流園區(qū)、松山物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城、和美工貿(mào)園區(qū)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺運行良好，為赤峰市產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級及民營經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（四）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。2019年，赤峰市出臺深化“放管服”改革具體措施35條，“八張清單”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)全面完成，32項涉企證照事項實現(xiàn)了“多證合一”，行政許可“最多跑一次”事項達到81%。落實國家一系列結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，為企業(yè)減免稅費36.12億元。優(yōu)化金融服務(wù)，全市融資性擔(dān)保公司6家，分支機構(gòu)2家，新增擔(dān)保額9.71億元，其中新增小微企業(yè)擔(dān)保額6.57億元。全市新增35家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌，全市新增直接融資7.08億元。針對融資難、融資貴的問題，積極爭取自治區(qū)融資擔(dān)保降費獎補資金759萬元，自治區(qū)中小微企業(yè)“助保金貸款”引導(dǎo)資金1000萬元，大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金400萬元。

二、赤峰市推動民營經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐

赤峰市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制等方面相繼推出了系列政策舉措，為民營經(jīng)濟營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍，進一步推動了民營企業(yè)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

（一）加強政策扶持。赤峰市委、市政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口和切入點，組織召開全市民營企業(yè)座談會、全市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實自治區(qū)進一步扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施意見的通知》《赤峰市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進全市中小微企業(yè)助保貸融資工作的若干意見》《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》等文件，以推進“放管服”改革為抓手，將123項登記事項納入“最多跑一次”清單，達到全部工商登記事項的81%。進一步清理和減少行政許可、非行政許可審批事項，凡是法律法規(guī)允許直接下放或委托下放的行政許可權(quán)一律下放到旗縣區(qū)。全面公開行政許可事項的審批流程、辦事指南，減少辦事環(huán)節(jié)，壓減前置審批條件，深入推進“多證合一”登記制度改革，推行小微企業(yè)注冊登記“縣域通辦”制度，放寬經(jīng)營場所住所登記條件。全面開放企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)，實施“先照后證”改革及“審核合一”制度，充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

（二）強化服務(wù)保障。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度，出臺《赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部、赤峰市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)工作制度》，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動的工作機制，以“創(chuàng)業(yè)赤峰”為抓手，加快服務(wù)平臺建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資咨詢、跟蹤扶持“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、市場化服務(wù)為支撐的全市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。68家各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為各領(lǐng)域企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保等服務(wù)支持，包括市級20家、自治區(qū)級48家，其中4家被確定為國家級示范平臺。建立中小企業(yè)服務(wù)平臺政策法規(guī)信息庫，供全市有關(guān)企業(yè)免費點擊查詢。完善“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，目前有市級以上工業(yè)園區(qū)14個、自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地19個、國家級創(chuàng)新基地3個。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步改善，發(fā)展能力進一步增強。

（三）搞好政金企對接。加大財政資金支持力度，2019年下達自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金4251萬元，自治區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金1674萬元，自治區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費減補資金759萬元，自治區(qū)中小微企業(yè)“助保金貸款”引導(dǎo)資金1000萬元，大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金400萬元。2019年赤峰市本級安排下達中心城區(qū)“退城進園”企業(yè)優(yōu)惠政策資金1918萬元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金16250萬元。2019年，爭取資金7860萬元推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，其中，優(yōu)勢特色綠色農(nóng)產(chǎn)品資金2186萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1139萬元，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金935萬元。爭取科技類上級財政專項資金8185萬元，其中，自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化資金、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金、創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金7909萬元，電影專項資金276萬元。爭取上級創(chuàng)業(yè)就業(yè)財政補助資金22923萬元，其中，民生志愿者生活補助1983萬元，就業(yè)見習(xí)補貼172萬元，中小企業(yè)和非公企業(yè)儲備的高校畢業(yè)生生活補助616萬元，其他就業(yè)補助資金20152萬元。同時，根據(jù)企業(yè)融資需求，精準(zhǔn)對接、加強服務(wù)，通過引導(dǎo)金融機構(gòu)出臺差異化信貸政策，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。

（四）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)品牌化、高端化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。2008年，赤峰市阿魯科爾沁旗農(nóng)業(yè)環(huán)保能源工作站在農(nóng)業(yè)部首次登記“天山明綠豆”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2018年赤峰農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會在國家工商總局成功注冊“赤峰小米”“赤峰蕎麥”“赤峰綠豆”等8件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，允許民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，擴大民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。通過公開招標(biāo)，中心城區(qū)再生水配套管網(wǎng)、環(huán)城高速亮化、跨河橋梁、中心城區(qū)公共自行車4個PPP項目和政府代建的銀河大橋項目由非公有制企業(yè)中標(biāo)承建。在公共運營方面，全市41家燃氣企業(yè)中有38家民營企業(yè)，41家集中供熱企業(yè)中有37家民營企業(yè)，民營企業(yè)已經(jīng)成為供熱與燃氣領(lǐng)域的主力軍。扶持民營企業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)能力，擴大外埠市場份額，提高企業(yè)核心競爭力。內(nèi)蒙古蒙東醫(yī)藥現(xiàn)代物流有限公司獲證運營，成為全區(qū)乃至東北、華北地區(qū)最大的醫(yī)藥物流企業(yè)。2019年，9家民營企業(yè)入圍自治區(qū)“民營企業(yè)100強”，赤峰遠聯(lián)鋼鐵有限責(zé)任公司連續(xù)兩年入圍全國民營企業(yè)制造業(yè)500強。

三、赤峰市民營經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

赤峰市民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但總體上看全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展活力不足、經(jīng)濟效益不高。民營經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）服務(wù)體系不健全。目前自治區(qū)市場監(jiān)管局已經(jīng)開發(fā)完成網(wǎng)上登記和全程電子化登記2套網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但由于企業(yè)登記注冊屬于具有較強專業(yè)性質(zhì)的行政許可，申請人對登記注冊術(shù)語不了解，對注冊程序不熟悉，而且軟件操作過于復(fù)雜，主觀上不愿意通過互聯(lián)網(wǎng)辦理注冊登記，因此總體應(yīng)用率低，沒有達到預(yù)期成效。電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)度較低，企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，部門對電子營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可度不高，仍然要求企業(yè)提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。銀行開戶許可證辦理時限較長，最短需要4天，金融部門開戶需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等資料，且不能做到信息共享，影響企業(yè)開辦時間，未達到企業(yè)開辦時間壓縮至3天的要求。水、電、氣接入行業(yè)壟斷性較強，缺乏有效的市場競爭機制，企業(yè)選擇性小，現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)收費高、服務(wù)水平低。政務(wù)審批中心多集中于中心城區(qū)，隨著城市化進程的加快，城市框架越來越大，部分辦事群眾往返政務(wù)中心的時間較長，無形中增加了辦事成本。

（二）政策落實不到位。政策執(zhí)行不夠，部分扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施難以完全落實到位。部分干部認(rèn)識上存在誤區(qū)，“重大輕小”“重強輕弱”“外來和尚會念經(jīng)”等傳統(tǒng)觀念較重，在項目補助分配、用地指標(biāo)分配、行政審批速度、行政收費和執(zhí)法方面等存在分配不均、速度不一、標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。赤峰市民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和定期發(fā)布制度尚未健全，對政策落實及涉企服務(wù)情況不能進行有效評議，客觀上影響惠企政策的落實。便民惠企政策以主流媒體宣傳為主，深入到社會和企業(yè)進行宣傳互動活動較少，宣傳方式單一，企業(yè)政策知曉率普遍不高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。受市場準(zhǔn)入、企業(yè)自身條件等限制，赤峰市民營經(jīng)濟主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備技術(shù)落后，資源利用率和技術(shù)含量較低，比較容易受市場波動影響。赤峰市物流產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的階段，物流園區(qū)大部分企業(yè)仍停留在“大而散”“小而全”的經(jīng)營組織方式，同質(zhì)化競爭激烈，物流成本總體高于全國平均水平。與國際物流發(fā)展趨勢及國內(nèi)物流發(fā)達地區(qū)相比，區(qū)域物流的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，社會物流有效需求和供給不足、輻射力不強。赤峰綜合保稅區(qū)和國際陸港鐵路口岸臨時開放工作涉及海關(guān)總署、國家口岸辦、商務(wù)部、自然資源部等多個部委和現(xiàn)場查勘、論證會議等多項程序，由于審批層級高、程序繁瑣，導(dǎo)致赤峰市進出口貿(mào)易發(fā)生率低，區(qū)位優(yōu)勢不顯著，裝備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)無法入駐。電子商務(wù)任務(wù)繁重且地區(qū)間發(fā)展不平衡，綜合服務(wù)中心功能發(fā)揮不足，政府缺乏促進引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人才，企業(yè)缺乏綜合管理和實戰(zhàn)技能型人才，網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)者中缺乏運營策劃、美工設(shè)計、客服售后等專業(yè)技能知識人才。配套支撐體系還不完善，縣級綜合服務(wù)中心要素不全，農(nóng)村物流主要靠補貼運營，市場化水平低。

（四）融資問題依然突出。當(dāng)前，赤峰市金融服務(wù)體系建設(shè)不能很好地適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展要求，尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，融資難、融資貴、融資時間長仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。由于赤峰市民營企業(yè)總體發(fā)展水平不高、誠信信用體系不健全、金融機構(gòu)與企業(yè)信息不對稱以及銀行貸款門檻高、抵押擔(dān)保范圍窄等，導(dǎo)致民營企業(yè)貸款難。融資貴主要體現(xiàn)在企業(yè)從商業(yè)銀行貸款利率大部分均超過基準(zhǔn)利率30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達基準(zhǔn)利率5倍以上。融資時間長主要體現(xiàn)在民營企業(yè)從商業(yè)銀行貸款時間一般都會超過30天，最長達到6個月以上。目前，赤峰市以財政出資為主的融資性擔(dān)保機構(gòu)實力較弱，擔(dān)保資本金額度小，制約了融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開展，達不到與大型銀行合作的注冊資本金要求，難以滿足民營企業(yè)較大規(guī)模的融資需求。

四、赤峰市推動民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑思考

（一）強化政府服務(wù)。一是深化行政審批制度改革。積極推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，按照“精簡項目、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、提高效率、明確責(zé)任、強化服務(wù)”的工作要求，加大電子營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可推廣力度，擴大移動端辦理事項覆蓋面，加快建立部門間信息共享機制，進一步簡化行政審批程序，縮短審批流程，提升行政審批和公共服務(wù)效率。合理設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心分廳，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置政務(wù)服務(wù)辦事一體機，滿足群眾就近辦理各種事項需要，提高群眾的滿意度。二是健全訴求反映解決機制。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，助推民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、提檔升級。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)部門與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化聯(lián)系走訪制度、定期與民營企業(yè)家座談制度，打造建議意見交流平臺，暢通問題反映渠道，為民營企業(yè)排憂解難。聘請民營企業(yè)家作為監(jiān)督專員對政策落實及涉企服務(wù)情況進行評議，推動企業(yè)家參與涉企政策制定，提高政策的針對性，促進政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意度。三是營造良好的法治環(huán)境。優(yōu)化市、旗縣區(qū)綜合行政執(zhí)法力量配置，理順市、旗縣區(qū)執(zhí)法職責(zé)，強化商務(wù)綜合行政執(zhí)法能力。建立健全行政執(zhí)法公示制度、全程記錄制度、跨部門跨區(qū)域協(xié)作機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等工作制度，暢通電話、窗口、電子郵箱等投訴渠道，提升服務(wù)水平。妥善處理民營企業(yè)涉紀(jì)涉法案件，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。加大民營企業(yè)與其他經(jīng)濟主體、社會主體之間案件糾紛的審理力度，將保護產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益落到實處。四是完善企業(yè)家正向激勵機制。加強教育培訓(xùn)，健全完善民營企業(yè)家常態(tài)化培訓(xùn)機制，持續(xù)深化理想信念教育實踐活動，大力宣傳赤峰市老一輩民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信、奉獻社會的先進事跡，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的表率，增強創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。大力弘揚企業(yè)家精神和“工匠”精神，定期召開民營企業(yè)發(fā)展大會，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選表彰活動。按照有關(guān)規(guī)定，積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家提名人大代表、政協(xié)委員，提升全社會對企業(yè)家的認(rèn)可和尊重。

（二）加大紓困力度。一是拓寬融資渠道。整合全市各級各類融資機構(gòu)，搭建市級融資綜合服務(wù)平臺，建立起覆蓋市、縣兩級的政府性融資擔(dān)保體系，探索組建由政府控股、民間入股的第三方融資擔(dān)保體系，建立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。擴大信貸總量，降低融資成本，推動金融機構(gòu)開發(fā)適合民營經(jīng)濟特點的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為民營中小微企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。建立第三方企業(yè)評估機構(gòu)，加強對中小微企業(yè)資產(chǎn)評估，最大限度地提升企業(yè)融資門檻，降低企業(yè)融資風(fēng)險。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，穩(wěn)步拓展融資渠道。二是深化減負行動。切實抓好中央、自治區(qū)黨委、市委出臺的一系列減稅優(yōu)惠政策的落地實施，讓企業(yè)切實享受到稅制改革和稅收優(yōu)惠帶來的紅利。依法依規(guī)落實小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收減免優(yōu)惠政策，降低涉企收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)用電、用工、中介服務(wù)及物流成本，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升，迅速組織開展針對納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，做到點對點精準(zhǔn)滴灌和百分百全覆蓋，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和充分享受減免稅優(yōu)惠。加強減稅政策統(tǒng)計核算分析，建立統(tǒng)計核算分析體系，及時準(zhǔn)確全面反映減稅降費成效。加大涉企政策兌現(xiàn)監(jiān)督力度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，確保中小微企業(yè)“應(yīng)享盡享”。三是完善風(fēng)險化解措施。依照“市場化原則為主、堅持一企一策”的工作要求，切實加強市旗縣區(qū)聯(lián)動、銀企對接、投融互動，建立健全相關(guān)機制，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展債券融資、股權(quán)融資。對主業(yè)經(jīng)營良好、暫時性資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)保障合理的資金需求；對正常還本付息企業(yè)，不得隨意停貸、抽貸、壓貸、斷貸，不得附加不合理的授信條件，紓解企業(yè)流動性風(fēng)險，緩解民營企業(yè)融資困境，努力為民營企業(yè)營造健康成長的良好環(huán)境。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域布局，制定地區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃，將政府調(diào)控和市場經(jīng)濟有機結(jié)合，推動民營經(jīng)濟向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，鼓勵民營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)突出、分工明確、門類齊全的專業(yè)市場，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、成龍配套的現(xiàn)代物流園區(qū)。開展定向招商、以商招商，有效承接中東部地區(qū)和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快進出口貿(mào)易發(fā)展，積極爭取列入國家承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點地區(qū)。鼓勵小微外貿(mào)企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，引導(dǎo)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展、成長壯大。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境。一是政策制定更加精準(zhǔn)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，秉持“問題導(dǎo)向”“發(fā)現(xiàn)痛點”原則，充分了解和聽取企業(yè)家實際需求，讓涉企政策更“接地氣”。創(chuàng)新獎勵方式，引入競爭性分配機制，提高政策績效。二是政策落地更加高效。推動中央、自治區(qū)各項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策高效落地，公布涉企政策清單，提高政策透明度和知曉度。精簡政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，加強政策執(zhí)行跟蹤，提高政策兌現(xiàn)效率。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對民營企業(yè)的激勵作用，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。三是競爭環(huán)境更加公平。推進落實公平競爭審查制度，清理修訂阻礙民營企業(yè)公平競爭的政策法規(guī)，加強對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查。加快信用監(jiān)管機制建設(shè)，落實守信激勵機制，加大失信懲戒力度，營造公平、有序的市場環(huán)境。

（四）加強要素保障。一是培育企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新板掛牌企業(yè)、完成股份制改造的掛牌企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體分別給予經(jīng)費補助、股權(quán)投資和獎勵，全面落實品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升政策措施。二是強化監(jiān)督考核。把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，堅持“正推”和“倒逼”相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各地區(qū)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三是充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用。積極營造有利于行業(yè)協(xié)會和各類商會生存和發(fā)展的寬松環(huán)境，加快形成一個行業(yè)對應(yīng)一個協(xié)會、商會模式，制定行業(yè)協(xié)會和商會扶持政策，推動我區(qū)與發(fā)達地區(qū)資本、技術(shù)、人才融合發(fā)展。四是加大對企業(yè)家的教育培訓(xùn)力度。將優(yōu)秀民營企業(yè)家培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強對國際形勢、國家政策的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類群團樞紐性團體，各級黨校、行政學(xué)院、高校及各類智庫的作用，為民營企業(yè)家搭建持續(xù)學(xué)習(xí)的機制與平臺，著力提高民營經(jīng)濟人士的綜合素質(zhì)。