鄧小平環境保護思想的理論框架及時代蘊意

[摘要]鄧小平環境保護思想是鄧小平理論的重要組成部分，對改革開放以來我國生態環境建設具有重要指導意義。從新中國成立以來的歷史經驗和改革開放以來的建設實踐出發，鄧小平提出現代化建設要考慮生態環境現狀、糧食增產要尊重生態環境規律、大力植樹造林、工業發展也要注重保護環境等一系列重要觀點。鄧小平環境保護思想內容豐富，包括樹立保護環境的正確生態理念;合理開發資源，以先進科學技術提高資源使用率;在對外開放中借鑒國外經驗，加強環境保護的國際合作;加強環境治理的制度化和法制化。在新時代推進我國生態文明建設的新征程中，鄧小平環境保護思想仍然具有重要的當代價值，啟示我們要以生態文明建設理念引領新時代環保事業發展，以科技創新和國際合作促進生態可持續發展，建立符合新時代要求的環保體制，強化生態環境保護的法治保障。

[關鍵詞]鄧小平;環境保護;生態文明;環境治理;科技創新

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2020）05-0044-08

[基金項目]2019年貴州省哲學社會科學規劃項目“習近平生態文明思想融入大學生思想政治教育的實踐與理論研究”（19GZYB50）

[作者]肖軍，貴州民族大學馬克思主義學院副教授、博士，貴州貴陽 550025

在中國特色社會主義現代化建設過程中，鄧小平提出了諸多保護生態環境的理念和實施策略，形成了系統的環境保護思想。鄧小平環境保護思想是鄧小平理論的重要組成部分，深入探析鄧小平環境保護思想，有助于拓展鄧小平理論的研究范疇，借鑒和吸收已有經驗為推動我國生態文明建設、構建良好生態環境提供重要參考和啟示。

一、鄧小平生態環境保護思想的形成

生態環境與人類的生產、生活息息相關。人類活動與生態環境是對立統一關系：人類的行為對生態環境有著重要影響，相反生態環境對人類的行為也有著重要反作用。在推進我國社會主義現代化建設的過程中，鄧小平根據具體國情和生態環境的實情，提出現代化建設須與中國生態環境相融合、糧食增產要尊重生態自然發展規律、大力提倡植樹造林、認真解決工業發展中的污染問題等重要觀點。

（一）中國須從生態環境現狀來推進現代化建設

新中國成立后，為實現鋼產量的突破，我國在“大躍進”過程中對森林大面積砍伐，同時，有些地方不顧生態發展規律，為提高糧食產量盲目開荒屯田、圍湖造田，對生態環境造成了嚴重破壞。黨的十一屆三中全會將我國的發展重心轉移到經濟建設上來。但是，有些地方為了追求經濟發展目標，對生態環境的實際承載力重視不足。為了實現中國的現代化建設與生態環境發展相平衡，鄧小平強調要根據中國的特點來發展現代化。他在分析中國的特點時指出：“有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄;第二是人口多，耕地少。”①就第二個特點來說，“耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點”②。鄧小平倡導在推進國民經濟整體發展的過程中要加強生態環境保護，尤其要對農業用地保護給予高度重視，有效保障農業的健康發展，維護良好的生態環境，促進經濟社會的可持續發展。

（二）糧食增產要尊重生態環境規律

農業作為國民經濟發展的基礎，改革開放后仍然是黨和政府關注的重點。但是，以往的農業生產方式已經難以適應經濟社會快速發展的需要。鄧小平強調要依據自然條件的實際來發展農業，對于不適宜種植糧食的地方可以發展特色農業。西北部分地區更適宜發展畜牧業，為了促進農業發展，提高農民生活水平，過去的政策是積極鼓勵開墾草原種糧，實際上是違背了生態環境規律。

除了開墾草場種糧外，還有毀林造田和圍湖造田。就圍湖造田而言，表面上糧食耕種面積的迅速擴大在一定程度上會帶來短暫的糧食增產。但是湖泊周圍的生態環境在遭到了人為破壞后，湖泊就難以在防洪、蓄水、灌溉等方面發揮有效作用，進而破壞周邊植被導致該區域的生態環境失衡。1983年2月，鄧小平在游覽太湖時了解到，“文化大革命”中無錫在太湖“圍湖造田”，影響生態平衡，他特別指示要注意保護好太湖。③同時，過度開荒往往會導致土地沙化，進而導致水土流失，破壞土地原有的生態。早在鄧小平主政西南時期就已經意識到過度開荒對生態環境的破壞性，倡導并鼓勵多植樹。到了改革開放時期，鄧小平更加重視在尊重生態環境規律基礎上利用科學技術提高糧食產量，而不是過度依賴擴大耕種面積。

（三）植樹造林，保護森林資源

森林對保持生態平衡有著重要作用，對森林的過度砍伐將導致生態失衡，進而影響人類生存和發展。改革開放后，一些地區為了擴大耕種面積改善生活狀況，對山林進行了大肆砍伐。1981年9月，長江和漢江上游山區毀林開荒和森林過量采伐，造成四川、陜西南部發生特大水災。鄧小平指出：“最近發生的洪災問題涉及林業，涉及木材的過量采伐。中國的林業要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎，無故不履行此項義務者受罰。”①在鄧小平的倡導下，1981年12月，五屆全國人大四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。1982年植樹節，鄧小平率先垂范，在玉泉山義務種樹。此后，每年的植樹節鄧小平都會親自參加義務植樹活動。正是在鄧小平的指導和影響下，中國在“三北”地區和長江中下游地區建設了重點防護林生態工程，建立了野生動植物保護區、天然林保護區，實施退耕還林還草等林業政策，實現了我國森林資源的可持續發展。

（四）工業發展注重保護生態環境

環境對污染有一定的凈化功能，然而污染超過一定的限度不僅對環境造成破壞也會影響人類的生存和發展。1973年10月，鄧小平陪同加拿大總理游覽桂林時發現周邊有鋼鐵廠直接從煙囪里排放污染物，在漓江上發現很多污水已經污染了河道。面對漓江水污染的情況，鄧小平非常痛心，指出如果不把漓江治理好，那是功不抵過。②1978年10月，鄧小平在談話中再次強調：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關掉。”③改革開放初期，我國國民經濟建設處于調整階段，一些能耗高、污染重的企業沒有得到及時而有效的整治，一些企業排放的工業“三廢”嚴重污染著生態環境。工業“三廢”問題的處理也越發棘手。北京、蘭州與上海等城市出現了嚴重污染現狀，這引起了黨和國家的高度重視，也引發了鄧小平的深刻思考。1979年4月，鄧小平在聽取相關匯報時指出：“全國污染嚴重的第一是蘭州”，“北京的工廠污染問題要限期解決”。④他明確要求有關工業企業一定要處理好工業發展與污染物排放的問題，要吸取西方“先污染后治理”的深刻教訓，促進人與自然和諧發展。

二、鄧小平環境保護思想的理論框架

鄧小平歷來注重經濟要與生態環境協調發展。改革開放以后，鄧小平更為注重保護環境對經濟社會發展的重要意義，采取諸多舉措來保護生態環境，形成了系統的環境保護思想。

（一）樹立保護環境的正確生態理念

人類社會的發展需要充分利用自然。這種利用應適度，否則就會破壞自然環境，進而損害人類生存和發展的自然條件。因此，人與自然是對立統一的關系。恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”①在利用自然資源方面，鄧小平強調實現農業、工業的現代化需要加強對資源的勘探和開發。但在利用自然資源推動經濟社會迅速發展的同時，一定要注意對生態環境的保護。資源利用和環境保護應兼顧，如果罔顧自然規律過度開發和利用自然，我們最終將會付出巨大的代價。因此，必須科學合理開發資源，注重人與自然和諧發展。

在工業發展與環境保護方面，鄧小平強調“一定要把三廢處理好”②，用先進的科學技術發展工業，推動工業可持續發展。針對農業的發展，鄧小平指出：“農業機械化的道路一定要走，剩余的勞動力要轉到其他行業去。可以搞多種經營，搞農、牧、副、漁，還可以搞農田基本建設、修建大型水利工程。”③在開發旅游資源方面，鄧小平強調“旅游事業大有文章可做”④，但旅游資源的開發要與旅游資源保護相結合。他以桂林為例，指出“要保護風景區。桂林那樣的好山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉”⑤。

（二）合理開發資源，以先進科學技術提高資源使用率

改革開放初期，我國現代化建設迫切需要大量的資源發展經濟，但是生產技術落后。針對這一問題，鄧小平指出：“可以利用當前有利條件引進外資進行資源開發，帶動科學技術的發展，促進工農業生產。”⑥同時，針對我國人口多、資源有限的情況，在堅持資源合理開發的同時，必須重視節約利用和綜合使用。為了節約資源、減少浪費，鄧小平運用市場經濟調節機制來敦促人們厲行節約，避免不必要的浪費，提出“要提高煤油的價格，促使使用單位節約”，并強調“這實際是保護能源的政策”①。同時，鄧小平在大力提倡植樹造林的同時，也強調要綜合考慮，“植樹不要占用好地”②。

在推動經濟社會發展的同時，要用先進的科學技術來保護生態環境。就現實情況而言，我國是世界第一人口大國，資源人均占有量遠未達到世界平均水平，經濟社會發展面臨嚴峻的資源與環境問題，這就要求我們在推動經濟社會發展時對環境采取“預防為主”，而不能走“污染后再治理”的傳統道路，必須依靠先進的科學技術走一條“節約資源、保護環境”的發展道路。針對農業經濟發展，鄧小平于1983年曾指出：“提高農作物單產，發展多種經營，改革耕種栽培方法，解決農村能源，保護生態環境等等，都要依靠科學。”③針對工業的水污染問題，鄧小平1978年9月在遼寧視察時強調指出：“工業用水要采取先進辦法，像日本那樣，搞循環，水一下跑了，轉個圈回來，這樣對解決污染問題、缺水問題都有好處，還可以回收。”④在促進工業經濟快速發展的同時，要利用先進科技來防止工業“三廢”導致的環境污染，不斷加大對環保方面的科研投入，開發新型環保技術和環保材料，實現經濟發展與環境保護的良性互動。

（三）借鑒國外經驗，加強環境保護的國際合作

改革開放以來，我國在積極引進外資進行經濟建設的同時，也注意借鑒國外的先進環保技術，讓外資參與我國的環境治理與保護。人類居住在同一片藍天下，要徹底實現生態平衡需要各國共同努力。改革開放以來，我國政府矢志不移地探尋一條適合中國國情的環境保護之路，同時我國政府也始終堅持開放的政策對國外先進的環保舉措給予充分重視。自20世紀80年代以來，在鄧小平的支持下，中國積極參與以聯合國環境發展大會為代表的國際環保會議。1987年，中國對世界環境和發展委員會提交聯合國大會的提案表示積極支持。此后，中國參與制定了聯合國環境與發展大會倡議的《里約宣言》《氣候變化框架公約》《21世紀議程>等有關環保議題的條約。1995年，中國加入“世界自然保護聯盟”。中國與世界銀行、亞洲開發銀行以及與加拿大、日本、美國開展雙邊與多邊環保合作。中國以積極和負責任的姿態加強與國際社會在氣候變化應對、生物多樣性保護、防止沙化和荒漠化等方面的廣泛合作，注重借鑒與引進國外在環境保護方面的先進科技，推動我國環保事業的順利開展。

（四）加強環境治理的制度化和法制化

鄧小平強調環境治理要做好制度建設。1983年，第二次全國環境保護會議提出要實現經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，經濟效益、社會效益與環境效益相統一的“三同步、三統一”方針。到目前為止，該方針都在指導我國環境保護舉措的實施。1996年，第四次全國環境保護會議重申了“三同步、三統一”方針，并與國家的發展戰略緊密結合。我國已經把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟與社會發展計劃之中，逐步建立和完善環境保護的標準化機制，建立完整的環境網絡監測體系，建立健全環境治理與保護制度。

加強法制建設，“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”①，是鄧小平的一貫主張。為加強環境保護，我國于1973年召開了環境保護會議，確定了環境保護方針。此后該會議確定的環境保護方針被寫進《關于保護和改善環境的若干規定》以及《中華人民共和國環境保護法》。全國人大制定的《中華人民共和國環境保護法》于1979年試行，于1989年12月正式通過。1984年5月，全國人大通過了《水污染防治法》;1987年9月，全國人大通過了《大氣污染防治法》。另外，我國在20世紀80年代陸續出臺了《森林法》《草原法》《礦產資源法》《土地管理法》等保護環境相關的法律法規，環境保護法制化建設取得重大進展，形成了以憲法為核心、以環境法為基礎、以部門和地方法律法規為補充的環境保護法制化體系。經過多年的努力，我國已經建立了比較完備的環境保護體系，組建了環境管理的法制化監督隊伍。

三、鄧小平環境保護思想的當代價值

作為鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平環境保護思想對于改革開放以來我國的環境保護事業發展具有重要指導意義，在新時代推進我國生態文明建設的新征程中仍然具有一定的價值和啟示。

（一）以生態文明建設理念引領新時代環境保護事業的發展

改革開放40多年來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是環境問題已經對經濟社會的發展構成了障礙。為加強環境治理與保護，黨的十八大以來，黨中央全面推進經濟社會與環境的協調發展，從國家戰略高度推進生態文明建設，提出“綠水青山就是金山銀山”的新理念，促進人與自然和諧相處。習近平指出：“我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路。”①為推動人與自然的可持續發展，國家采取一系列舉措來應對溫室氣體排放和各類污染，促進經濟綠色發展，全面推進低碳經濟，環保產業和新型能源產業迎來大發展，助推中國經濟社會全面發展，群眾在享受經濟發展成果的同時，也能享受祖國的碧水藍天。

（二）以科技創新實現生態環境可持續發展

1992年《里約宣言》提出了可持續發展的概念。2002年，聯合國環保組織提出世界各國要探究可持續發展的舉措，尤其要注重把科技創新作為實現可持續發展的主要途徑。鄧小平一向重視科學技術在社會發展中的重要作用，提出了“科學技術是第一生產力”的著名觀點。科學技術創新在推動生態環境可持續發展方面同樣扮演著極其重要的角色。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術和可再生能源技術等科技創新技術，對緩解資源短缺、遏制環境惡化、改善人類健康狀況等方面起了重要作用，不斷推動人與環境協調發展。改革開放以來，我國積極發展清潔能源，“推動煤炭清潔燃燒、太陽能電視、風電、儲能技術、智能電網、電動汽車等新能源技術不斷取得重大進展”②。在農業方面，我國不斷發揮科技在農業廢物控制、污水灌溉、土地退化、環境災害等方面的作用，加強農業發展中的綠色技術、環保技術開發;在工業發展上，努力以低消耗、高效能、低（或無）污染，發展循環經濟來推動工業發展與生態環境保護相協調，以科技創新為依托，遵循生態發展規律，提高能源資源的綜合利用效率，推動環境友好型的新型工業化道路建設。

（三）強化新時代生態環境建設的對外交流與合作

鄧小平指出：“中國的發展離不開世界。”③為了引進國外環保資金以及借鑒國外環保先進經驗和技術，鄧小平力促中國在環境保護方面加強與國際社會的聯系。改革開放后，中國不斷加強與聯合國以及其他國際環保組織的合作，派高級別代表出席聯合國與環境有關的各類會議。尤其是黨的十八大以來，中國進一步深化與聯合國環境規劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、清潔能源生產、洪水預防、循環經濟、環境教育與培訓等方面的合作。習近平指出：“建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。”④同時，中國積極參與亞太經濟合作組織框架下的環境保護與可持續發展論壇，參與多個涉及環境保護議題的國際公約，與國際社會一道努力，促進人類社會可持續發展。

（四）加強適應新形勢的環保機制建設

目前，危害我國生態環境健康發展的因素呈現出綜合性與復雜性特征，要有效促進生態文明建設發展，必須建立和完善符合環保發展新形勢的管理機制。第一，構建綠色、低碳、可持續的發展模式，實現對生態環境的綜合化與系統化管理。第二，樹立生態環境保護的“底線”意識，對于突破生態紅線的行為，實行嚴厲的懲戒制度。各地方政府在發展工業的同時，必須首先考慮當地的環境承載能力，堅守生態環境的“紅線”。第三，構建科學的生態評價體系，動態反映和評價各地整體生態環境和經濟社會發展情況，及時開展監督管理與環境治理。第四，轉變政府職能，切實推進生態文明建設。要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指導，建立綠色GDP考核體系。

（五）把環境保護納入法治化軌道

促進環境保護事業的健康發展需要法律制度提供保障，用法律來約束那些破壞生態環境的行為。如果沒有健全的法律制度作為保障，生態環境的監管和保護將難以有效實施。改革開放以來，我國比較注重以行政管理舉措來推動生態環境保護事業的開展。由于缺乏完備的法律體系，環境保護的效果不佳。進入新時代，我國有關生態環境保護的法律法規仍有待繼續完善，執行力也有待進一步強化。黨的十八屆三中全會以后，黨和政府明確提出要為生態文明建設提供法治保障。2015年4月，全國人大常委會對《環境保護法》進行修訂，在生態環境保護的基本原則、基本制度、監管體系、政府責任以及推進全面參與等方面提供了強有力的法治保障。隨著生態環境保護制度與法治體系的不斷完善，我國生態文明建設的法治保障得到極大加強，建設人民群眾滿意的生態環境正在成為現實。

（責任編輯 付國英）

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第164頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第164頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第887頁。

①《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第771頁。

②中共中央文獻研究室：《鄧小平傳（1904-1974）》下冊，北京：中央文獻出版社，2014年，第1414頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第397頁。

④《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第506頁。

①《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第383頁。

②《鄧小平年譜（1975 1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第375頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第632頁。

④《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第465頁。

⑤《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第466頁。

⑥《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第631頁。

①《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：人民出版社，1998年，第196頁。

②《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第804頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第882頁。

④鐘文、鹿海嘯：《百年小平》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第465頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第361頁。

①習近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園》，《人民日報》2019年4月29日。

②《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第100頁。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第78頁。

④《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第131頁。