英國能源結構轉型特征與政策研究

中央財經大學 王正娟

一、引言

英國作為傳統的工業強國，其近一百多年來的發展，離不開本國世界的能源供應。目前，英國能源結構由煤炭時代過渡到石油天然氣時代，并向低碳時代邁進。石油消費比例下降，天然氣消費比例上升，可再生能源產量迅速增長。

本文通過生產端、消費端和進出口三個維度，對英國能源結構的現狀和轉型趨勢進行研究，并針對可能存在的能源安全風險進行識別，總結英國在能源改革過程中富有成效的財稅政策。

二、英國能源結構轉型的特征分析

（一）石油天然氣在英國能源結構中占據重要地位

從生產角度看，石油和天然氣占比最高。2017年石油占據了生產端的41%，數量高達48.32Mtoe，排名第一。天然氣的生產量為36.02Mtoe，生產比例為30%，排名第二。

從初次消費結構角度分析，石油消費達71.9 Mtoe，占比達到38.8%；天然氣消費達到67.84 Mtoe，占比36.6%。

（二）能源消費對外依存度逐步增加

英國能源生產是自產為主，但是進口量不容小覷，能源凈進口有不斷上升的趨勢。2 0 1 7年能源進口量為140.57Mtoe，能源出口量為74.15Mtoe，能源凈進口量為66.4Mtoe。凈進口量占能源消費總量的35%。根據圖1.23對能源結構趨勢變化可知，凈進口量不斷增加，占比越來越大。

（三）能源進口來源國相對集中

從能源生產現狀分析，能源來源國相對集中。在原油和石油中，最大的來源地為俄羅斯，分別占比30%和52%。液化天然氣最大來源國為卡塔爾和俄羅斯，二者占比62%；管道天然氣的來源國為挪威，占比76%，俄羅斯排第二位占比10%。

（四）能源終端部門消費結構相對穩定

在能源終端部門，英國的五大產業（交通運輸業，住宅業，服務業，工業，農漁業）消費比例沒有大幅度變動，運輸業和住宅業是能源最終消費的主力軍，二者共占據了能源總量的三分之二，且基本保持穩定。工業整體呈現緩慢下降趨勢，占比20%；服務業整體呈現緩慢上升趨勢，占比15%；農漁業發展較為緩慢，占比不到2%，幾乎沒有變化。

（五）新能源在能源消費結構中穩步上升

在能源初次消費結構中，可再生能源產量總體上呈上升態勢，2005年后得到迅速開發，截止到2017年產量已經達到15.63Mtoe，占能源生產總量的13%。

在電力消費結構方面，可再生能源的消費比重自2005年后迅速攀升，2017年占比30%，其中風電和固體生物燃料占據可再生能源發電的70%。

在汽車消費結構中，新能源汽車占比較小但增長較快，已達到4%，并有良好的增長態勢。

三、英國能源結構轉型的財稅政策

（一）英國在石油方面的財稅政策

1.對購買輕型先進燃料汽車的激勵措施進行改革

委員會建議取消目前稅收抵免的所有數量限制，從2021年開始逐步取消，到2023年完全到期。

2.支持為先進燃料汽車制定非貨幣激勵措施

為車主提供額外便利的激勵措施已被證明是影響汽車購買決策的一個主要因素。這些措施可能包括免費或低成本進入高入住率的車輛和收費車道、工作場所充電或加油、建設充電式停車場和停車場、車輛排放、免檢、免費停車。

3.增加與先進生物燃料相關的研發資金

先進生物燃料在短期內是唯一替代以石油為基礎的航空燃料的唯一選擇，英國政府尤其應該為加速發展先進生物燃料提供更多支持,確定從非糧食作物原料中部署碳氫化合物替代品的低成本途徑。

4.鼓勵各國削減石油補貼項目

即使不考慮過度消費帶來的外部成本，2014年全球在石油補貼上的支出為2670億美元。這些補貼預計將使油價上漲6%平均水平。

（二）在電力脫碳方面的財稅政策

英國天然氣公司將其標準電價上調了12.5%，主要原因是公共政策成本不斷上升，這與財政政策可能阻礙電氣化的觀點相符。英國財政部推出了財政改革--對安裝了存儲系統、同時安裝了新的太陽能光伏系統的家庭的電池存儲征收5%的增值稅（從20%降至5%）。雖然這個增值稅稅率是扭曲的，但是財政改革正在為替代性低碳能源的發展創造公平的競爭環境。

（三）氫能能源的財稅政策

在英國，將氫作為天然氣的替代品用于供暖行業已成為一個嚴肅的選擇，與其他低碳方案相比，該方案至少在技術上是可行的。依靠市場力量和財政信號與通過氫氣脫碳相關的困難甚至比電力更大，并且可能最終與任何類型的自由化市場都不相容。在英國，財政政策在供熱脫碳方面的作用可能與電力一樣，很可能是輔助性而非核心性質的。財政政策的再平衡當然可以消除一些扭曲，但這本身并不能兌現政治家所承諾的減排規模。

（四）生物燃料的財政政策

真正的溫室氣體減排應該通過減少英國的能源消耗，通過終止所有對環境有害的補貼，以及通過專注于真正的低碳和可持續可再生能源的能源補貼和相關支持來實現。可再生能源補貼大量推動大規模生物質電力和垃圾焚燒，這兩者都與高二氧化碳排放和顯著的空氣排放有關，這些都會加劇當地的空氣污染。因此，英國應該暫停新的焚燒能力（包括氣化和熱解），而不是補貼廢物焚燒，并依據英國70%的回收目標，大大提高回收率。

在措施方面，第一、英國必須將生物質和廢物焚燒排除在可再生電力補貼之外，即實行可再生能源義務和差價合同。第二，生物質電力，生物液體，運輸生物燃料和廢物焚燒（包括高級轉換）應排除在公共貸款擔保和綠色投資銀行的職權范圍之外。第三，應將生物燃料的可再生運輸燃料義務混合配額設定為零，在任何情況下都不應立法進一步增加。

四、英國能源結構轉型對中國的啟示

中國經濟發展迅速，隨之帶來對能源的大量需求。目前中國的能源結構不合理，煤炭占比過高。中國煤炭占比69.5%，而發達國家煤炭占比普遍小于20%；中國的產業結構不甚合理，第二產業占比偏高。中國仍然是工業大國，第二產業中工業尤其制造業所占比例偏大，需調整產業結構，大力發展第三產業。因此應該充分借鑒英國的經驗，促進中國能源結構轉型。

（一）促進能源轉型，降低煤炭依賴

英國作為走在世界前列的工業國家，其能源轉型的過程值得我國借鑒和反思。中國應該借鑒英國，始終堅持以綠色低碳發展為方向、保證能源來源的多元化、降低煤電比重，保護生態環境以及大力發展新能源和可再生能源，把水電開發放到中國能源結構調整的重要地位。

（二）注重用供給側改革促進電力多樣化發展

2000年之前，英國電力方面能源集中度還是比較高的，超過70%，2010年后，英國大力促進對可再生能源的開發，并利用生物燃料發電，提高了英國電力結構的多樣性。中國應當學習英國在可再生能源領域先進的開發和利用技術，充分響應國家在供給側改革方面的號召，切實把握電力需求的總量和結構性變動趨勢，實現電力資源合理優化的配置，加強風能，水能，核能，太陽能的利用率，提高我國電力結構的多樣性，降低能源安全風險。

（三）完善相關政策和法規，為能源結構轉型保駕護航

能源結構的轉型并不是一個自發的過程，都需要政策層面的引導，為能源結構轉型提供指引和方向，從而占領能源技術的制高點。因此，我國要加快完善能源相關的法律，這在新技術研發推廣的初期起著不可或缺的決定性作用。通過制度的健全，增加稅收激勵、減免、信貸、資金等方面對能源結構轉型的支持。