黨建有效引領社區(qū)治理的困境和理論邏輯

陳棲雨

摘要：黨建引領社區(qū)治理是新時期推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的新模式探索，但當前社區(qū)黨建引領仍然面臨著一些困境，制約了黨建引領社區(qū)治理作用的進一步發(fā)揮。結合國內外學者對國家與社會范式視角的理論研究和治理與善治視角的理論研究，提出“嵌入式黨建”這一概念，并嘗試以此為理論邏輯探索黨建引領社區(qū)治理的有效路徑。

關鍵詞：黨建引領 社區(qū)治理 國家-社會范式 嵌入式黨建

一、問題的提出與文獻回顧

2017年6月，中央文件首次將基層黨建同社會治理相聯(lián)系，文件提出“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑”。基層黨組織的功能發(fā)揮在社會治理過程中占據(jù)著重要地位，影響著社會治理的水平和質量，要將基層黨建與社會治理實踐有機結合，進一步發(fā)展和完善黨建引領下的社會治理體系，實現(xiàn)基層黨組織有效覆蓋和有效服務，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，構建基層社會治理新格局。近年來，全國各地不斷探索黨建引領社區(qū)治理的有效路徑，學者們也充分認識到黨建與社區(qū)治理兩者之間的緊密關系，聚焦于黨建引領社區(qū)治理的理論邏輯和作用機制，近年來該領域的學術成果也逐年增長，相關研究主要集中在以下兩個方面。

一是基于國家與社會范式視角的理論研究。探討政黨在國家治理和社會治理中的角色定位以及對政黨在社會治理中的作用，中西方研究成果存在差異之處。西方政治學理論一直認為國家是“必要的惡”，應給予社會充分權力來進行自我管理，政黨則是國家的代理人，連接國家與社會。但國家與社會范式本身也存在不少爭議。國家與社會范式源自于西方，根植于西方的國家與社會關系實際，雖然對我國學者研究政黨與社會治理關系提供了獨特的理論視角，也因此使得國家與社會范式在我國的具體運用時頗有爭論。韓冬雪和胡曉迪認為直接將國家與社會范式套用到我國社會治理研究中具有“西方中心主義”色彩，中國共產黨在我國社會治理中占據(jù)主體地位和核心作用，這與西方國家治理實踐中政黨地位具有明顯差異，因此國家與社會關系理論無法有效地解釋和指導中國的社區(qū)治理實踐。國家與社會范式在中國的社會治理語境下并不能對政黨和國家、社會等行動者的行為做出恰當解釋，黨建引領社會治理雖然目前在理論上沒有實現(xiàn)對國家與社會范式的替代，但由于立足我國社會治理實際，其在實踐上的指導價值已經(jīng)能夠部分超越國家與社會范式。概括起來，在國家與社會關系的研究領域，中國學者既繼承了西方社會科學的理論框架，又結合我國國情實際呈現(xiàn)了我國黨建引領下社會治理發(fā)展的各項探索與嘗試。

二是基于治理與善治視角的理論研究。該視角從理論上探討了黨建引領的現(xiàn)實可能性，結合大量實證研究和經(jīng)驗研究梳理黨建引領的阻滯性問題，并立足于社會治理的實際效果，強調黨建引領社會治理的探索創(chuàng)新，提出黨建引領治理的執(zhí)行策略。在研究黨建引領社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑方面，張艷國和李非提出推進城市社區(qū)“黨建+”新型治理模式，使黨建工作與社區(qū)工作深度融合。黃六招和顧麗梅提出以“復合式黨建”的方式促進黨建與社區(qū)治理有機融合，蘊黨建于服務。除了學者們在理論規(guī)范上的探討，我國各地也在黨建引領社區(qū)治理方面進行了實踐和模式的探索。如北京首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的黨建引領新模式，將治理重心下沉到基層。浙江的“紅色網(wǎng)格”模式，將黨建與網(wǎng)格化管理有機結合，充分調動黨員的積極性，使其參與到社區(qū)網(wǎng)格工作中。總體而言，越來越多的研究從社會治理和善治的視角出發(fā)來探討黨建引領社會治理的有效路徑，這些研究成果對于指導社區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐意義重大，但黨建引領社會治理的理論范式還存在不足，基于我國社會治理實際情況實現(xiàn)黨建引領作用機制的良性互動，仍將是今后學者們關注的焦點課題。

二、黨建引領社區(qū)治理的困境

從實踐效果來看，黨建引領在資源整合、有效服務、平臺搭建以及協(xié)調聯(lián)動等方面起到了重要作用，但當前社區(qū)黨建引領仍然面臨著一些困境，制約了黨建引領社區(qū)治理作用的進一步發(fā)揮。

1.黨建理念：固化的行政主導理念困境

隨著社會不斷建設發(fā)展的過程中，基層黨組織建設也形成了其固定且成熟的經(jīng)驗和模式。一方面，傳統(tǒng)模式下的黨建工作針對的是固定的區(qū)域和人群，也就形成了相對“固化”的黨建理念，而在當前的社會大環(huán)境下，社區(qū)成員構成復雜，“固化”的黨建理念已無法適應社區(qū)治理的發(fā)展，在治理實踐中易出現(xiàn)社區(qū)黨建和社區(qū)治理兩張皮的問題。另一方面，受行政化主導傳統(tǒng)理念的影響，社區(qū)居委會、社會組織和社區(qū)成員在社區(qū)治理中的參與空間受到限制。以居委會為例，黨政掌握著居委會的資源和權力，居委會圍繞著黨政事務工作和運行，從而抑制了居委會的自治空間和社區(qū)居民的參與熱情，社區(qū)自治活動流于形式、疏于內容。概括來說，受行政主導的理念影響，導致社區(qū)黨建無法和社區(qū)自治訴求有效對接的張力和矛盾。

2.黨建模式：“一元化”的全能黨建模式困境

治理的特征包括多元與合作，有效的黨建引領模式應是在基層黨組織的統(tǒng)籌下，多元主體共同參與治理過程，協(xié)調聯(lián)動。但傳統(tǒng)的黨建模式由于受到管控性思維的影響，整體呈現(xiàn)出“一元化”的狀態(tài)和特征，基層黨組織成為無所不包的全能組織，缺乏與其他治理主體的聯(lián)系和互動，甚至承擔了很多本應由社會自我承擔的功能。社區(qū)其他治理主體無法有效發(fā)揮自身功能，導致社區(qū)黨建的方式和內容都落后于社區(qū)治理的需要和發(fā)展。

3.黨建隊伍：組織力不足的黨建隊伍困境

社區(qū)黨建的工作領域不斷擴大，面對的管理對象也日益異質化和多元化，這對社區(qū)黨組織的組織協(xié)調能力和統(tǒng)籌引領能力提出更高的要求，但目前社區(qū)黨組織的組織能力與此要求還有一定的距離。社區(qū)黨組織的黨建隊伍素質低，自身的組織能力弱，會導致組織渙散，缺乏凝聚力和向心力；黨建模式“粗放化”，工作效率和服務質量低下；黨內建設虛化，少數(shù)黨員干部先鋒模范意識淡薄等，這一系列消極影響會導致社區(qū)黨組織缺失社區(qū)治理的權威性，難以在社區(qū)治理中發(fā)揮出應有的功能和作用。

三、黨建引領社區(qū)治理的理論邏輯：嵌入式黨建

嵌入式黨建是將基層黨組織對社區(qū)的領導嵌入到治理過程中，既要保持基層黨組織對社區(qū)的統(tǒng)籌和引領，又要保持社區(qū)的自主與自治，從而整合各種治理主體的治理要素和資源，引領社區(qū)多元主體共同推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程，有效實現(xiàn)政治引領、居民參與和社會服務。

1.黨建嵌入治理的自身建設訴求

將黨建引領與社區(qū)治理相結合，是如何正確處理政黨與社會之間關系的問題，但加強黨的領導是提升社區(qū)治理效能的關鍵與核心。因此嵌入式黨建路徑的第一合法性，必然是堅持黨組織在社區(qū)治理中的核心地位，堅持黨的政治領導和價值引領作用。黨建要想實現(xiàn)真正有效的政治引領，首先需要有強大的組織力量支撐，這就意味著黨組織要提升自身的組織力和領導力，強化黨員干部素質和先鋒模范意識，打造高質量的黨建隊伍。一是要樹立開放性黨建理念。打破傳統(tǒng)黨建“固化”“一元”的行政主導思維。將黨建理念與社區(qū)治理相結合，秉持以居民為本、以社區(qū)為本的理念，強化治理理念和服務意識，滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求。二是要創(chuàng)新黨建方式和內容。改變以往黨建被動完成上級任務、坐在辦公室搞黨建的消極狀態(tài)，深入居民群眾了解其利益和需求，以此為落腳點設置黨建活動內容，提升社區(qū)居民參與熱情。三是要打造素質優(yōu)良模范黨建隊伍。加強黨建隊伍人才素質教育和理念教育，提升黨建隊伍的規(guī)劃能力、業(yè)務能力和政治素養(yǎng)，進而提升黨建引領治理的效率和質量，有效發(fā)揮基層黨組織的組織領導功能。

2.黨建嵌入下的自主空間

按照現(xiàn)代治理理論，治理在社會和社區(qū)層面的體現(xiàn)為自治與自主邏輯，黨建引領治理是包容自治的，并且基層黨組織與社區(qū)群眾保持密切聯(lián)系。黨組織要在黨建嵌入過程中考慮將政治領導與社區(qū)自治相融合，引導和激發(fā)社區(qū)居民參與，打破管控性思維的束縛和“一手包辦”的現(xiàn)象，發(fā)揮黨員干部在社區(qū)自治中的帶動作用，與社區(qū)居民保持友好關系和互動溝通，改變居民參與冷漠心態(tài)。同時創(chuàng)新社區(qū)黨建活動和公共活動形式，通過社區(qū)宣講、視頻展示等多樣化方式影響和培育居民，打造社區(qū)文化，營造社區(qū)氛圍，促進社區(qū)居民參與公共活動和社區(qū)治理。除此之外，還要暢通居民參與的表達渠道，為居民的自主參與創(chuàng)造條件，提供反映情況、發(fā)表意見、表達訴求的信息化平臺。這也有助于社區(qū)黨組織了解民意、匯聚民智，滿足社區(qū)居民的生活需要，同時提高社區(qū)居民對黨的政策方針的理解與支持，逐漸強化群眾的參與意愿，推動黨組織與社區(qū)居民的良性互動，營造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

3.嵌入環(huán)境中多元治理主體的功能發(fā)揮

黨建嵌入到社區(qū)治理過程中不僅要給予居民充分的自主空間，還要肯定其他治理主體的能動性。黨組織培育社會組織，使其發(fā)揮專業(yè)化治理能力，社會組織可以有效彌補政府在滿足社區(qū)居民需求時的資源不足問題，促進公共服務高效化。黨建嵌入社會組織要采取“柔性融入”的推進方式，將黨組織的影響力逐漸下沉到社會組織，提高黨組織在社會領域的有效覆蓋，從而將黨的政治價值引領與社會組織的專業(yè)服務優(yōu)勢有機結合。首先要構建黨組織與多元主體的聯(lián)動機制，將轄區(qū)內的企事業(yè)單位、社會組織等組織起來，系統(tǒng)整合各主體的功能和資源。其次搭建組織化合作平臺，如通過黨建聯(lián)合會、公益聯(lián)盟等形式，實現(xiàn)資源聯(lián)動，將這些資源用于滿足居民需求，提升社會資源運用的效能。最后根據(jù)社區(qū)發(fā)展的實際情況，培育和扶持社會組織發(fā)展，使其在吸納資源、提供服務、協(xié)調沖突等方面發(fā)揮專業(yè)化功能，同時也豐富了居民參與社區(qū)治理的參與方式。嵌入式黨建要在黨建引領過程中為社區(qū)多元提供組織化平臺，實現(xiàn)黨組織與社會組織無縫聯(lián)動，推進社區(qū)治理結構逐步制度化和體系化。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《人民日報》2017年6月13日.

[2]韓冬雪，胡曉迪.社區(qū)治理中的小區(qū)黨組織：運作機理與治理效能——基于黨、國家與社會關系的研究[J].行政論壇， 2020，27（03）：11-18.

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[4]黃六招，顧麗梅.超越“科層制”：黨建何以促進超大社區(qū)的有效治理——基于上海Z鎮(zhèn)的案例研究[J].經(jīng)濟社會體制比較， 2019（06）：62-70.