新中國少數(shù)民族雙語教育的主要實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)

周群強(qiáng) 李晶

摘要：新中國少數(shù)民族雙語教育經(jīng)歷了初創(chuàng)期、改革發(fā)展期、穩(wěn)步發(fā)展期、深化發(fā)展期和創(chuàng)新發(fā)展期五個(gè)階段。 在這一發(fā)展歷程中，我國少數(shù)民族雙語教育積累了尊重教育規(guī)律和語言規(guī)律，堅(jiān)持從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)，注重雙語文化教育四個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：雙語教育 主要實(shí)踐 歷史經(jīng)驗(yàn)

少數(shù)民族雙語教育是我國培養(yǎng)高質(zhì)量少數(shù)民族人才，幫助各民族之間交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重大教育戰(zhàn)略。新中國成立以來，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、新中國少數(shù)民族雙語教育的主要實(shí)踐

（一）初創(chuàng)期

新中國雙語教育的初創(chuàng)期是從1949年新中國成立到1977年黨的十一大召開。建國伊始，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化秩序開始恢復(fù)，各民族實(shí)現(xiàn)了平等，少數(shù)民族語言文字得到了充分的尊重。為恢復(fù)發(fā)展和豐富各民族語言文字，國家和地方出臺(tái)一系列政策，對(duì)一些不完善的民族文字進(jìn)行改革和改進(jìn)，為一些沒有文字的民族創(chuàng)立新文字；鼓勵(lì)民族地區(qū)中小學(xué)用本民族語言文字進(jìn)行教學(xué)，并開設(shè)民族語文課程；在一些大學(xué)開設(shè)民族班，培養(yǎng)一批熟練地掌握民族語和漢語，能從事民族語文翻譯和教學(xué)科研工作的人員；在重視學(xué)習(xí)和使用民族語言文字的同時(shí)，還積極提倡少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語文，為少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展做準(zhǔn)備；要求少數(shù)民族干部和知識(shí)分子學(xué)習(xí)漢語文，為民族工作儲(chǔ)備雙語人才。

在新中國雙語教育的初創(chuàng)階段，少數(shù)民族以學(xué)習(xí)和使用本民族語言為主，具備條件的部分民族和民族地區(qū)同時(shí)兼學(xué)漢語文。這一時(shí)期，雙語教育還沒有科學(xué)的概念和定義。但是，雙語教育工作已經(jīng)事實(shí)上存在于民族教育中，成為中國民族教育不可或缺的一部分。黨和政府從政策法規(guī)、語言文字建設(shè)、教材課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面，給予民族地區(qū)的雙語教育以及極大的支持，使得少數(shù)民族文化素質(zhì)和民族地區(qū)教育水平大幅度提高，民族地區(qū)整體教育事業(yè)獲得快速發(fā)展。雖然雙語教育經(jīng)歷了短暫的停滯期，但這是雙語教育初步發(fā)展必經(jīng)的迷茫期。這些努力和曲折的經(jīng)驗(yàn)為80年代以來雙語教育的恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）改革發(fā)展期

雙語教育的改革發(fā)展期是從1977年黨的十一大到1989年黨的十三屆四中全會(huì)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，做出了以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心的決定。雙語教育也在國家整體教育改革和民族教育改革的浪潮中不斷發(fā)展。 自80年代起，雙語教育不僅在原來初創(chuàng)基礎(chǔ)上得以恢復(fù)，還在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的改革中得到發(fā)展。黨和政府開始恢復(fù)和改革民族文字推行工作。在有現(xiàn)行通用文字的民族地區(qū)開始建立起一些民族學(xué)校，以多數(shù)群眾意愿決定民族學(xué)校教學(xué)語言文字環(huán)境；重視培養(yǎng)各民族干部的雙語能力；同時(shí)，為幫助少數(shù)民族學(xué)生適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，開始在全國推廣通用的普通話，逐步提高他們的漢語文水平。

（三）穩(wěn)步發(fā)展期

雙語教育的穩(wěn)步發(fā)展期是指從1989年黨的十三屆四中全會(huì)到2002年黨的十六屆一中全會(huì)。這一時(shí)期，我國召開了兩次全國民族教育工作會(huì)議，即1992年的第四次全國民族教育工作會(huì)議和2002年的第五次全國民族教育工作會(huì)議，促進(jìn)了民族教育的改革和發(fā)展。在此期間，我國雙語教育整體水平得到極大提高，取得巨大成就。國家和地方政策要求繼續(xù)做好學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展少數(shù)民族通用語言文字的工作，切實(shí)保障使用少數(shù)民族語言文字的平等權(quán)利；通過不斷提高編譯教材的質(zhì)量，加強(qiáng)少數(shù)民族語文教材的建設(shè)；繼續(xù)鼓勵(lì)民族學(xué)校使用本民族通用語言進(jìn)行教學(xué)；同時(shí)，大力推廣普通話，鼓勵(lì)部分民族地區(qū)在教育資源條件允許的情況下，在適當(dāng)年級(jí)增設(shè)漢語文課程，實(shí)行雙語教學(xué)。

這一時(shí)期的雙語教育在鄧小平同志深化改革基本思想的指導(dǎo)下得以發(fā)展，同時(shí)也為這一時(shí)期的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）深化發(fā)展期

雙語教育深化發(fā)展期是指從2002年黨的十六屆一中全會(huì)至2012年黨的十八屆一中全會(huì)。這一時(shí)期民族教育的發(fā)展特點(diǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展服務(wù)。2003年召開的全國農(nóng)村教育工作會(huì)議、2006年重新修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》、2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等促進(jìn)了民族教育的進(jìn)一步發(fā)展。少數(shù)民族雙語教育在國家語言文字政策和民族教育政策的指導(dǎo)下，更加重視雙語教材和雙語師資隊(duì)伍的建設(shè)。教材建設(shè)上，更加切合各少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際情況，內(nèi)容上融入了少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，各種為不同民族編譯的統(tǒng)編和區(qū)編教材開始出版使用。師資隊(duì)伍上，由于上世紀(jì)末高校擴(kuò)招，新世紀(jì)以來大學(xué)畢業(yè)生大量增加，民族地區(qū)雙語教師的數(shù)量和質(zhì)量也隨之提升；2003年出臺(tái)的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和2006年出臺(tái)的“特崗教師計(jì)劃”等也為民族地區(qū)雙語教師隊(duì)伍注入了新的力量；同時(shí)，民族地區(qū)各級(jí)各類的雙語教師培訓(xùn)越來越多，促進(jìn)了雙語教師教學(xué)水平的提高。

（五）創(chuàng)新發(fā)展期

雙語教育創(chuàng)新發(fā)展期是指從2012年黨的十八屆一中全會(huì)至今。2012年11月，黨的十八大召開，宣布我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。2017年10月，黨的十九大召開，我國開啟了決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

這一時(shí)期我國雙語教育的發(fā)展特點(diǎn)是緊跟時(shí)代步伐，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，為促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化、加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。2014年召開的中央民族工作會(huì)議、2015年召開的第六次全國民族教育工作會(huì)議、2017年出臺(tái)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等促進(jìn)了雙語教育的創(chuàng)新發(fā)展。 我國已基本建立起了從學(xué)前到大學(xué)階段完整的雙語教育體系。在雙語課程設(shè)置、雙語教材編寫、教學(xué)資源開發(fā)、雙語教師隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)了大批適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的民漢兼通的各類少數(shù)民族人才，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、新中國少數(shù)民族雙語教育的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）尊重教育規(guī)律和語言規(guī)律

按教育發(fā)展規(guī)律辦事，是對(duì)各級(jí)各類教育活動(dòng)的基本要求。民族教育在中國教育體系中處于特殊地位，更應(yīng)該遵循教育發(fā)展規(guī)律。少數(shù)民族雙語教育既具有普通教育、民族教育的普遍性，也有一些自身的特點(diǎn)，只有按教育活動(dòng)的基本規(guī)律和原則發(fā)展，才能避免盲目放大自身的特性，忽視普遍性，走上錯(cuò)誤的發(fā)展道路。同時(shí)，雙語教育也是一個(gè)語言問題。我國少數(shù)民族的語言文字種類繁多，使用復(fù)雜，雙語教育的開展必須尊重少數(shù)民族群眾自己的意愿，按照語言發(fā)展的普遍規(guī)律和不同少數(shù)民族語言文字各自的特點(diǎn)進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)

堅(jiān)持從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，是我國社會(huì)主義民族教育實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。我國有55個(gè)少數(shù)民族，“大雜居，小聚居”是其重要的分布特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了他們巨大的文化差異和語言使用的復(fù)雜性。 因此我國雙語教育的目標(biāo)、內(nèi)容、模式必須符合少數(shù)民族的區(qū)域性和跨文化性特點(diǎn)，雙語教育的實(shí)施必須適合各少數(shù)民族的實(shí)際情況，以各少數(shù)民族易于接受的方式進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)

我國民族教育的宗旨是面向少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)。雙語教育也要秉承這一宗旨，堅(jiān)持為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)。雙語教育的研究和實(shí)踐工作，都要以提高少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。雙語教育政策的制定者和執(zhí)行者都應(yīng)該站在少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的高度上認(rèn)識(shí)雙語教育，不能強(qiáng)調(diào)漢語教育而忽視民族語教育，也不能強(qiáng)調(diào)民族語教育而忽視漢語教育；要堅(jiān)持穩(wěn)定的服務(wù)方向，并根據(jù)各少數(shù)民族不同的發(fā)展階段，調(diào)整具體的政策和措施，保證雙語教育順利實(shí)施和少數(shù)民族的不斷發(fā)展進(jìn)步。

（四）注重雙語文化教育

語言是文化的載體，語言教育就是一種文化教育。每一個(gè)民族的語言文字，都是其歷史、地理、文學(xué)藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗、思維方式、宗教信仰、價(jià)值觀念等的表現(xiàn)形式，都有深刻的文化內(nèi)涵。雙語教育在做好兩種語言本身教育工作的同時(shí)，要更加重視兩種文化的傳遞和灌溉。真正的“民漢兼通”是民族語和漢語兩種語言的熟練運(yùn)用，也是兩種文化的掌握。只有做到語言教育和文化教育的有機(jī)統(tǒng)一，雙語教育才能真正實(shí)現(xiàn)“育人”的目的，為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)合格的人才。

基金項(xiàng)目：中南民族大學(xué)教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“民族院校英語專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式研究”（JYZD19019）階段性成果。

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