機關黨組織在打贏打好脫貧攻堅戰中作用發揮探析

◇ 文/甘肅社會主義學院 王雄剛

2020年1月5日，中共中央印發了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（下稱《條例》），《條例》是在2010年6月印發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的基礎上修訂而成的。新修訂的《條例》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以黨章為根本依據，對新時代機關黨組織工作作出了全面規范，是當前機關黨建的基本遵循。新《條例》的實施，為全面提高機關黨建質量、充分發揮機關黨組織作用、推動機關治理和各項事業發展注入了新動能。

一、機關黨組織須緊緊抓住“中心工作”

《條例》第四條明確規定了新時代機關黨組織工作應當遵循的五項基本原則，其中第三項為：堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進[1]。據此，機關黨建工作必須緊緊圍繞中央和國家的大政方針而展開。換句話說，機關黨建工作必須為特定時期黨和國家的“中心工作”服務，而當前國家的中心工作無疑是“決勝全面建成小康社會”，而脫貧攻堅是“決勝全面建成小康社會”的難點問題之一。

當前我國廣大貧困地區的發展已進入“后精準扶貧”時代。具體來講，全國絕大數貧困地區已順利脫貧，剩余的深度貧困區也即將實現脫貧，現在的主要問題是如何鞏固提升脫貧成效，并使精準扶貧與鄉村振興取得有效銜接。面對脫貧攻堅工作重心的轉變，機關黨建工作理應與時俱進，適時調整工作思路和方式，努力提升黨建工作水平。

二、脫貧攻堅沖刺階段的關鍵在于黨建引領

新時代以來，習近平總書記在不同場合多次強調，共產黨人須進一步“不忘初心、牢記使命”。共產黨人的初心和使命歸結在一起就是實現中華民族的偉大復興，在具體實踐層面堅持“以人民為中心”。中華民族的偉大復興首要的是實現“兩個一百年”的奮斗目標，當下“決勝全面建成小康社會”已進入最后沖刺階段。換句話說，脫貧攻堅領域黨組織的示范引領作用理應得到進一步彰顯。

（一）切實提升機關黨組織的政治領導力

在我國，各級機關首先是政治機關，這決定了機關黨組織的第一屬性為政治屬性[2]。因此在國家中心工作領域，機關黨組織必須著力充分彰顯其政治屬性，突出政治功能，提升政治領導力。這要求機關黨組織要帶頭做到“兩個維護”、嚴肅黨內生活、加強機關政治文化建設。在日常工作當中，要深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，準確完整理解中央關于脫貧攻堅的戰略部署，立足機關黨建，圍繞中心、服務大局，著力找準助推決勝脫貧攻堅的切入點，探索破解機關黨建與業務工作“兩張皮”的難題，切實保障脫貧攻堅重大戰略的有效實施。

（二）切實提升機關黨組織的思想引領力

毛澤東同志總結了中國革命的三大法寶，即統一戰線、武裝斗爭和黨的建設。在社會主義建設和改革發展時期，黨的建設更為關系重大、牽動全局。黨的建設是指黨為保持自身性質而從事的一系列自我完善的行動，這其中包括日常的黨務工作，還包括相關的思想建設、組織建設和作風建設等領域。

新時代黨的思想建設重在強化理論武裝、加強理想信念教育和做實思想政治工作等領域。就聚焦當前脫貧攻堅的中心工作而言，機關黨組織應積極組織廣大黨員干部認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，不斷增強投身脫貧攻堅偉大事業的使命感和責任感，深化對脫貧攻堅重要性、艱巨性和緊迫性的認識，使得廣大黨員干部把脫貧攻堅扛在肩上、抓在手中，眾志成城、精準發力，通過創建一流的機關工作，切實把中央關于脫貧攻堅的各項決策部署落到實處[3]。

（三）切實提升機關黨組織的組織保障力

黨的行動執行力來自組織，堅強的組織力使得黨的領導力倍增。因此提升機關黨組織治理能力和服務水平，關鍵在于提升機關黨組織的組織力，將機關黨組織的組織優勢切實轉化到治理優勢和治理效能上來。具體而言，應在充分發揮第一書記的先鋒模范作用的基礎上，加大扶貧力度，強化基層力量，密切干群關系[4]。通過夯實組織基礎、實施項目帶動和聚焦服務民生等方面的努力，著力解難幫困，為打贏打好脫貧攻堅，實現國家長治久安奠定堅實的組織基礎。

（四）切實提升機關黨組織的作風服務力

推動機關作風轉變，應以建設“服務型”黨組織為抓手。當前處于決勝脫貧攻堅沖刺的關鍵期，機關黨組織和黨員作為服務中心、服務大局的排頭兵，要以服務脫貧攻堅為使命，充分發揮黨組織和黨員的先進性，在助力脫貧攻堅的同時，不斷增強責任意識、提升服務能力、推動作風轉變。習近平總書記強調，“腳下沾有多少泥土，心中就積淀多少真情。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上，強化責任要求，有效發揮作用”[5]通過機關黨支部與貧困村黨支部結對共建，促進基層黨建與脫貧攻堅雙向推進。持續開展“幫扶干部+黨員+貧困戶”服務模式，忠實踐行群眾路線，強化宗旨意識，充分發揮機關黨員干部在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，進一步激發群眾脫貧攻堅的內生動力，堅定致富奔小康的信心。

脫貧攻堅是一場時代硬仗，是對廣大黨員干部工作作風和責任擔當的一次集中檢驗，這要求機關黨組織必須以“實”的作風將責任扛在肩上。駐村工作隊是各級機關派往第一線的沖鋒力量，進一步抓好駐村骨干選配、激勵約束工作，對于認真落實各級機關幫扶責任至關重要。機關黨組織應協助部門黨組（黨委）把優秀干部選配到幫扶工作第一線，切實實行考評結果與兌現獎勵、評先選優、干部提拔使用“三掛鉤”[6]，黨員干部積極參與幫扶的濃厚氛圍，促成重視支持脫貧攻堅工作的鮮明用人導向。

三、提升機關黨組織治理能力和服務水平

黨的十九屆四中全會旨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化建設，這對決勝全面建成小康社會、鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安等等，具有重大而深遠的意義。鑒于此，各級機關黨組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，須提升自身治理能力和治理水平，肩負起時代使命。當然加強機關治理，首要的是加強機關黨組織建設；提升機關服務水平，首要的是提升機關黨組織治理能力。

（一）強化制度保障作用

黨的十九屆四中全會致力于國家治理體系和治理能力現代化建設，各方面也正在積極探索實現治理現代化的路徑。當前，國家治理在很大程度上是通過政府組織這一機制來實現的?！皬膰覂炔可鐣畹慕M織過程來看，國家政權不能持久地建立在強權統治或高壓政治之上，而需要得到民眾的認可和服從，為此，國家通過各種機制和制度安排來完成這一使命”[7]《條例》對機關黨組織提升治理能力和服務水平做出了新部署，提出了新要求。加強機關黨組織建設，關鍵在于加強機關黨的基層組織體系，讓基層組織充分協調聯動，黨支部的堅強堡壘作用得以發揮。處理好黨建和業務工作的關系，推進黨支部標準化規范化建設，嚴格黨員教育管理，強化機關黨組織引領示范效應，引導黨員干部按照規章制度，圍繞“中心工作”履行職責。

（二）堅持黨建服務經濟社會發展

新時代做好機關黨組織工作，須切實將之置放于國家發展的大格局中去思考和把握。當前，與“西方之亂”形成鮮明對比的是，“中國之治”已取得階段性成就，社會保持了長時間的穩定和諧，經濟持續向好發展。作為執政黨，中國共產黨人將一如既往堅持和平與發展的時代主題，以黨建促發展，通過提升黨務水平推動政務工作。在全國上下齊心聚力決勝脫貧攻堅的沖刺階段，區域發展必須圍繞精準扶貧發力。習近平總書記強調，“深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分”[8]因此機關黨組織應當充分利用精準扶貧、精準脫貧的平臺，深入村戶“解民憂、惠民生”，從而助推“中國之治”邁向縱深。

（三）牢固樹立“以人民為中心”的發展思想

“以人民為中心”的思想是黨的十八以來逐步形成和發展起來的治國理政新理念，這對當前統籌推進“五位一體”總體布局和深化“四個全面”戰略布局具有重要的指導意義?！耙匀嗣駷橹行摹睆娬{的是黨和國家的事業必須緊緊依靠人民，堅持人民的主體地位，全心全意為人民服務。改革開放40多年來，中國在經濟社會方面取得重大發展成就的同時，發展的不平衡、不充分問題凸顯。鑒于此，針對時下的脫貧攻堅，黨中央適時提出幫扶舉措向深度貧困區傾斜。對于機關黨組織工作而言，打贏脫貧攻堅戰，組織領導是保證，各級黨政部門要加強深度貧困區的工作力量，選好配強干部[9]。惟其如此，深度貧困區的精準脫貧方可取得決戰性勝利。

中國共產黨人的治國理政始終堅持“以人民為中心”。在2015年11月份召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”[10]近5年過去了，機關黨組織服務脫貧攻堅成效顯著。然而“后精準扶貧“時代的到來，為機關黨組織工作提出了新要求。一方面要求持續改進機關作風；另一方面須著力激勵干部擔當作為。提升機關黨組織治理能力和服務水平，關鍵在于充分發揮黨組織主體作用，激發黨員的積極性、主動性和創造性。在此基礎上，大力塑造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，激勵干部勇于擔當、只爭朝夕，致力于履行好黨和人民賦予的政治使命。