扎實推進民族團結和邊疆穩固研究
——以社會主義學院工作為視角

◇ 文/內蒙古社會主義學院 范鋒亮

2018年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時對內蒙古民族工作提出了“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的重要指示。在“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的論述中，習近平總書記強調指出，內蒙古是我國最早成立民族區域自治的地方,是黨的民族區域自治制度最早付諸實施的地方,地處祖國北疆,戰略地位十分重要，內蒙古改革發展穩定工作做好了,在全國、在國際上都有積極意義。而學習宣傳貫徹好習近平總書記關于“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的重要指示是內蒙古呵護“模范自治區”崇高榮譽的關鍵舉措，也是做好新時代內蒙古民族工作的科學指南，也是內蒙古踐行樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的重要體現。而社會主義學院作為中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，是統一戰線人才教育培養的主陣地，是開展黨的統一戰線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，肩負著統一戰線人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地的職能，對“扎實推進民族團結和邊疆穩固”展開學理研究和實踐論述是其切實發揮作用的重要體現。正是在此意義上，本文嘗試以社會主義學院為視角，對社會主義學院功能發揮與“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的契合關系進行論述。

一、“扎實推進民族團結和邊疆穩固”學理上的梳理

改革開放至今，黨中央召開了4次中央民族工作會議，而每一次中央民族工作會議的召開及其做出的關于民族工作的戰略部署都在相當長的一段時間內指導了全國各地的民族工作實踐。這就要求我們在扎實推進民族團結、做好內蒙古民族工作的實踐中，必須要深刻領會并貫徹落實好第4次中央民族工作會議精神即2014年中央民族工作會議做出的關于民族工作的戰略部署，也只有這樣，才能確保扎實推進民族團結的正確政治方向。

2014年中央民族工作會議對一段時間以來黨的民族工作理論領域和實踐領域中產生的一些疑惑或者問題做出了回應，從而達到了統一思想，凝聚共識，做出部署和推進工作的目的。會議強調指出，準確把握我國統一的多民族國家的國情依據是我們做好民族工作的前提，深刻分析了我國民族工作的新的階段性特征，即“五個并存”：改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇與挑戰并存；民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存；國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。習近平總書記特別強調，做好新形勢下的民族工作必須堅定不移走中國特色社會主義道路，走中國特色解決民族問題的正確道路；堅定不移貫徹黨的民族理論政策，新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，我國民族關系總體是和諧的，要把黨的民族政策貫徹落實好；堅持和貫徹落實中國特色的民族工作舉措，對一些具體政策，要區別情況、準確把握、積極完善、穩妥實施。

堅持中國特色解決民族問題的正確道路是2014年中央民族工作會議的核心，對堅持中國特色解決民族問題的正確道路的科學內涵，習近平總書記從“八個堅持”方面進行了科學論述。這“八個堅持”內涵豐富、邏輯緊密、環環相扣、相互輔佐，是完整的理論體系。“八個堅持”的具體內容為：堅持中國共產黨的領導；堅持中國特色社會主義道路；堅持維護祖國統一；堅持各民族一律平等；堅持和完善民族區域自治制度；堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；堅持打牢中華民族共同體的思想基礎；堅持依法治國。在具體闡述“八個堅持”的科學內涵時，習近平總書記提出了諸如“中華民族一家親”“多民族特色論、財富論和優勢論”等一系列新思想、新論斷，這些新思想、新論斷在堅持馬克思主義民族理論、民族觀基本觀點的基礎上，又根據新時代的民族工作實踐進行了理論上的創新。

同時，在2014年中央民族工作會議之后，習近平總書記在不同時期的不同場合對黨的民族理論和民族工作實踐進行了論述，這些論述既是對2014年中央民族工作會議精神的強化或者延伸，又是對其的完善。因此，2014年中央民族工作會議精神、習近平關于民族工作的系列講話精神就成為我們扎實推進民族團結和邊疆穩固的理論根基。

二、社會主義學院與“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的邏輯契合

在“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的過程中，社會主義學院具有獨特的優勢，應發揮也能發揮重要的作用。

（一）社會主義學院的性質和工作職責決定了社會主義學院與“扎實推進民族團結和邊疆穩固”之間有著必然的聯系

和諧民族關系的構建、民族干部的選拔培養都離不開對黨的民族理論與民族政策的理論創新、實踐創新以及理論政策的宣講。“知之愈明，則行之愈篤”，理論上清醒，行動上才能扎實，只有深刻領會習近平關于民族工作的系列講話精神、深刻領會2014年中央民族工作會議的精神內涵，才能確保我們的民族工作在實踐中不走形、在理論上不變向，才能確保我們始終走在中國特色解決民族問題的正確道路上。而《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》）指出，社會主義學院工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義辦學方向，充分發揮統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地作用，為鞏固和發展新時代愛國統一戰線作出貢獻。由此可見，對黨的民族理論政策進行理論創新和實踐總結、對包含少數民族人士的廣大統一戰線人才進行教育培訓是社會主義學院的重要工作職責。

另外，從社會主義學院班次設置和培訓目標來看，少數民族人士、宗教界代表人士、統戰干部專題研討班次的設置與推進民族團結、邊疆穩固有著密切聯系。而《條例》的第六條明確指出，“增強愛國主義精神，自覺維護祖國統一、民族團結、社會穩定”是社會主義學院培訓目標的重要內容。

（二）“扎實推進民族團結和邊疆穩固”為社會主義學院的教學培訓和科研資政提供了新機遇

在學習宣傳貫徹落實“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的大宣講、大宣傳、大培訓中，在把“扎實推進民族團結和邊疆穩固”納入社會主義學院的培訓規劃里、納入社會主義學院的課堂教學上、納入社會主義學院的科研規劃中，社會主義學院將對習近平關于民族工作的系列講話精神、2014年中央民族工作會議的精神進行學理上的闡釋，將組織進行與民族團結、邊疆穩固相關的專項調研、課題攻關、課件撰寫。這為社會主義學院的教學培訓和科研資政提供了新的機遇，同時也有益于社會主義學院的智庫建設和教學培訓，有益于為民族團結、邊疆穩固的相關政策提供學理支撐和實證支撐。社會主義學院是政治學院，要圍繞共識教育這一核心，始終堅持黨的領導，堅持“社院姓社”的原則，在推進教學改革、開展教育培訓工作的過程中，把旗幟鮮明講政治放在第一位，提高政治站位、把牢政治方向、站穩政治立場，確保教育培訓、科研資政始終朝著正確的方向推進。

三、社會主義學院在扎實推進民族團結和邊疆穩固中的作用發揮及其現實困境

在扎實推進民族團結和邊疆穩固的進程中，社會主義學院的作用發揮主要體現為以下幾個方面：

（一）與民族工作相關的干部培訓。政治路線決定了以后，干部就是決定的因素，加強少數民族干部隊伍建設是做好民族工作的組織人才保障。在培養少數民族干部工作中，作為中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，社會主義學院負有義不容辭的責任，也具有優良傳統和獨特優勢。例如內蒙古社會主義學院每年都舉辦若干次與與民族工作相關的干部培訓。

（二）民族基礎理論研究。對黨的民族基礎理論進行研究是社會主義學院開展教學培訓工作、總結民族工作實踐經驗的前提。同時，只有從理論維度上對黨的馬克思主義民族理論與民族政策進行深入闡釋，才能為民族工作實踐提供理論上和方向上的指導，也才能更好地用于指導扎實推進民族團結和邊疆穩固的實踐進程。

從目前的監督工作情況看，人大監督活動的主體通常由人大常委會組成人員、人大代表和被視察單位的人員組成，廣大群眾的參與度有待提高。公民是社會的構成主體，通過人大對社會事務進行監督，應當成為公民參與管理國家事務的重要途徑。但是由于受主觀上參政議政的意識不強、客觀上缺乏必要的機制保障等因素制約，公民參與人大監督工作尚有諸多障礙。這就需要積極探索實踐，努力創造條件，多方位吸引公民參與。

（三）科研資政。通過承擔相關部門的課題委托、參與相關部門的政策調研、發布課題招標、召開學術論壇等方式，社會主義學院針對民族團結和邊疆穩固推進過程中的政策運行實踐進行研究，并把研究成果上報相關部門，為黨的民族政策的完善提供學理依據。

（四）教育宣傳。民族團結和邊疆穩固的構建，是一個系統工程、社會工程，不僅需要方方面面的部門參與，也需要人人參與。作為一所學院，社會主義學院可以發揮其政策宣傳、知識傳播、公民教育的作用。全體公民對黨的民族理論與民族政策的了解和認同是扎實推進民族團結和邊疆穩固的基礎。

社會主義學院切實發揮了其在扎實推進民族團結和邊疆穩固中的作用，但在工作實踐中也呈現出一些不足，主要表現為：各地社院發展參差不齊，各省級社院發展水平不同，省內各盟市級社院發展水平不同。各地社院的機構設置、資金配置、班次設置的側重點不同。教師隊伍建設滯后，盡管省級社院吸引教師的措施不同，但與各地高校相比，普遍存在著難以引進高層次人才的困境；而在盟市級社院（黨校、行政學院、社會主義學院三校合辦），民族教師師資薄弱，這在今年6月內蒙古社會主義學院開展的全區12盟市社院工作調研中有所體現。

四、社會主義學院“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的路徑思考

為了切實發揮好社會主義學院在“扎實推進民族團結和邊疆穩固”中所具有的獨特優勢，社會主義學院應做好以下方面的工作：

（一）深入學習宣傳貫徹落實習近平總書記關于民族工作的系列講話精神及2014年中央民族工作會議精神

習近平總書記關于民族工作的系列講話精神及2014年中央民族工作會議精神是我們進行民族理論創新的理論遵循，是我們扎實推進民族團結、做好民族工作的行動指南。社會主義學院要貫徹“用學術講政治”的原則，通過論壇舉辦、課題攻關、調查研究、課件撰寫、學術交流等多種方式深入系統地研究習近平總書記關于民族工作的系列講話精神及2014年中央民族工作會議精神，做好統一戰線人才教育培養工作，并把貫徹落實習近平總書記關于民族工作的系列講話精神、2014年中央民族工作會議精神中的鮮活民族工作實踐適時地進行經驗總結和理論創新，切實發揮好社會主義學院的人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的職能，進而充分發揮好社會主義學院在推進民族團結、邊疆穩固中的重要作用。

（二）聚焦社會主義學院職責主業，貫徹落實好統一戰線教育培訓工作部署，在提升少數民族干部做好民族工作的能力和水平培訓上進一步下功夫、見成效

在培訓內容上，要堅持重點抓好理論教育和黨性教育，幫助少數民族干部全面提高思想政治素質；同時加強知識教育、領導能力教育，幫助他們提高履行領導職責和工作職責所必需的知識素養。在培訓方式上，既要堅持運用在長期實踐中行之有效的傳統方法，又要通過改革探索新的辦法，增強培訓的實踐性和實效性，不斷提高培訓質量和效果。要強化實踐培訓的分量，改進和完善調研考察、現場教學等教育培訓方法。通過教育培訓，使得各族干部隊伍開闊思路、增長見識、錘煉黨性、提高他們做好民族工作的能力和水平。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。只有一流的教師隊伍才能創造一流的教育培訓業績。因此，要高度重視和關注社會主義學院師資力量建設，積極構建適合民族團結、邊疆穩固教育培訓工作發展需要的教師隊伍，不斷加強專兼職教師隊伍建設。

一是要加強師德建設。師德建設是提高教師隊伍質量的前提，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體教職工。要加強作風建設，堅持政治、業務學習制度，抓好教師教務人員政治理論和業務知識學習，要在制度上規范教師教務人員的師德建設。嚴格執行授課報備審批制度，確保授課內容不出軌，不逾矩。

二是要加強業務學習。精研業務是提高教師隊伍質量的關鍵。要突出骨干，循序漸進，進一步提高教師教務人員的工作能力和水平。要引導教師加強學習，及時“充電”，讓學習成為制度，通過對新思想、新知識、新方法、新技術的學習，轉變教師教育觀念，調整知識結構，優化自身素質，提高教育質量。要加快信息化建設步伐，抓緊研究制定社會主義學院網絡教學工作，為教師搭建全新鍛煉平臺，為教學工作開辟創新領域。

三要加強專職教師的培養，鼓勵廣大教職工在教學改革創新中大膽探索。要通過集體備課、試講、業務進修、專題調研等方式，加強對院內教師特別是中青年骨干教師的培養。要不斷壯大師資庫規模，有針對性地邀請民族領域的專家學者進行授課。

（四）以貫徹落實《條例》為契機，不斷推進社會主義學院正規化建設

《條例》是社會主義學院的第一部黨內法規，是推進社會主義學院工作制度化、正規化建設的行動指南，當前要以《條例》的貫徹落實為契機，不斷提升社會主義學院工作制度化水平。

首先，要注重頂層設計，完善社會主義學院的領導體制、運行機制和經費保障。要按照《條例》規定，將社會主義學院培訓計劃納入干部教育培訓總體規劃，根據社會主義學院事業單位、政治學院、聯合黨校的屬性和教育培訓的主業，參照各級黨校的管理工作，完善社會主義學院的運行機制，選優配強社會主義學院領導班子。同時，各級黨委和政府要重視各級社會主義學院的工作，將學院所需經費列入年度財政預算。

其次，要堅持問題導向，完善各級社會主義學院的班次設置和學制時限。各地各級社會主義學院要根據地域特點、統戰工作需求、統戰工作重點、統戰資源來設置不同的班次。各班次的學制時限要科學合理，規范長、短、中班的辦學天數。

最后，要強化抓重點、補短板的治院思路，推進社會主義學院發展中痛點、難點問題的解決。根據筆者在中央社會主義學院調研座談中的了解，目前全國各級社院中的專職教師在所占人員總數中比例偏低，遠遠達不到《條例》中規定的“社會主義學院專職教師一般不少于工作人員總數的三分之一”的要求，這已成為各級社會主義學院普遍存在的痛點。各地各級社會主義學院發展參差不齊，有的社會主義學院基礎設施滯后，不能滿足新時代統一戰線人才教育培養工作的需要；有的社會主義學院的班次學制中主要以短班為主，培訓效果受到影響；有的社會主義學院教學方法單一，學員參加培訓的積極性不高……，這些問題阻礙了社會主義學院的正規化建設。各級社會主義學院要針對學院發展中的痛點、難點問題，堅持抓重點、補短板的治院思路，有計劃、按步驟地予以解決。