發揮統一戰線優勢 助推非公有制經濟高質量發展研究
——以內蒙古鄂爾多斯市為例

◇ 文/鄂爾多斯市社會主義學院法學教研部 錢格祥

習近平總書記強調，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。建立親清的新型政商關系，做好非公經濟人士統戰工作，要堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，重點是做好年輕一代非公有制經濟人士的統戰工作，引導他們致富思源，富而思進，做到“愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”。

一、鄂爾多斯統一戰線助推非公有制經濟高質量發展的做法與成效

鄂爾多斯作為西部地區典型的成長型資源城市，其非公經濟的成長具有自身鮮明的特點。截至2018年5月末，全市民營企業51600戶，注冊資本（金）9082.85億元。其產值占全市規模以上工業總產值的47.3%，已成為帶動和促進全市工業經濟增長的中堅力量。

（一）以“做合格的中國特色社會主義事業建設者”為目標，促進非公有制經濟人士健康發展

1.開展理想信念教育活動

一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平關于非公經濟的重要論述。通過舉辦研討班、民營企業高質量發展專題講座、非公代表人士“牢記使命，堅定信心”專題訪談等形式，推動黨的十九大精神、習近平總書記對內蒙古重要指示批示精神在非公經濟領域貫徹落實，引導廣大民營企業家認清形勢，提振信心。2019年5月，專題部署“思想再解放、篤行新發展理念”推動高質量發展大學習大討論活動，結合工作實際，召開“與民營企業家一起學習討論、一起解放思想、一起促進發展”專題研討會，引導廣大民營企業家結合企業實際參與學習教育活動，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動非公企業高質量發展。

二是聚焦改革開放40年，激發非公企業發展信心。針對經濟下行、失信企業增多、企業家信心不足等實際情況，把重造鄂爾多斯信用環境、重樹鄂爾多斯企業家信心、重振鄂爾多斯企業家精神、重塑鄂爾多斯企業家形象作為首要工作任務。認真總結改革開放以來非公經濟取得的成功經驗，增強全社會對非公經濟的尊重和認同。2018年，市工商聯與市委統戰部、市委黨校、鄂爾多斯日報社、市廣播電視臺聯合發起“我與改革開放四十年，鄂爾多斯非公經濟創業奮斗記憶”主題創業故事征集活動，出版發行《溫暖世界、驕子情懷》一書，展示廣大非公企業人士在改革開放過程中敢于拼搏、奮發有為的良好精神面貌，激勵非公經濟領域，不忘初心、牢記使命，解放思想、一往無前。

2.強化“守法誠信”教育實踐

引導非公有制經濟人士依法誠信經營，了解非公有制經濟人士訴求，幫助其依照法定程序維護合法權益。深入旗區組織開展《民營企業法律風險提示與防范》專題講座8場，參學人員達750人。與市人社局、市發改委、市總工會聯合主辦全市“構建和諧勞動關系、攜手共同發展”法律知識競賽，線上答題參與人數達16000余人，線下參與競賽非公企業100余家，引導企業經營者積極履行社會責任，積極營造良好經營環境。深入開展“法律三進”活動，每半年對55家非公企業開展勞動關系監測調研，向600家會員企業發放《構建和諧勞動關系企業讀本》，引導企業依法用工，積極推動企業構建和諧勞動關系。2018年11月，成立鄂爾多斯市總商會人民調解委員會，它的成立是工商聯和司法行政機關加強預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐。暢通了非公有制經濟人士政治參與渠道，有利于提高議政建言水平。2019年，與市法院組織召開司法服務與保障民營企業座談會，興泰集團等11家民營企業負責人就企業生產經營過程中遇到的涉法涉訴問題與會交流，圍繞進一步服務保障民營經濟發展提出了樹立公平公正審判理念、加強對民營企業平等保護力度，慎用“限高”“掛失信”等意見建議。

3.推動“百企幫百村”扶貧行動

自2016年啟動“百企幫百村”活動以來，制定印發《鄂爾多斯市“百企幫百村”脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》，先后深入各旗區調研非公企業助力脫貧攻堅和鄉村振興戰略工作，積極推廣“企業+黨支部+合作組織+農牧戶”產業發展模式，使鄉村振興、產業發展、基層組織建設和精準脫貧攻堅有機結合起來，通過打造非公企業扶貧典型，積極引導更多企業參與到脫貧攻堅行動中。截至目前，全市共有766家企業結對幫扶736個嘎查村，幫扶面100%覆蓋到嘎查村。通過產業幫扶、就業幫扶、公益幫扶、技能幫扶等方式，投入資金18630萬元，帶動127751名農牧民增收。

4.發揮黨組織的核心作用

市統戰部、市工商聯按照市委統一安排，參與非公有制企業黨建工作，保證黨的方針政策和黨委決策部署的貫徹落實，加強對工商聯代表大會、執委會、常委會工作的指導。建立了全市規模以上非公企業、市旗兩級工商聯執常委企業黨組織和商會組織黨建信息動態管理機制，積極指導會員企業和中小企業聯合會等商會建立黨組織，推動“雙強六好”非公企業黨組織建設，大力推進“兩個覆蓋”提質增效行動。截止2018年底，全市規模以上企業共有653家，有黨員的586家，黨組織覆蓋率為88%。

（二）以“提高經濟發展質量”為重點，促進非公有制經濟健康發展

從十八屆三中全會以來，中央一直強調“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。鄂爾多斯市依法依規，結合實際，頒發了一系列關于保護民營企業產權、優化非公經濟營商環境的文件，這些都給非公經濟的發展奠定了基礎。

1.以學習培訓為抓手提升企業家素質

2018年4月，鄂爾多斯市非公經濟培訓學院成立。通過專題講座、與其他單位聯合辦班、考察游學等形式，先后舉辦了涵蓋理想信念教育、高質量發展、轉型升級、創新創業等內容的培訓班30期，培訓人數超過5000人；與深圳企大教育合作開設網絡商學院，把教育資源引向一線員工，實現線上線下學習；2019年4月，與市餐飲與飯店業協會、市酒店行業協會共同組織全市餐飲、飯店、酒店行業企業代表赴青島市開展“新餐飲新模式新發展”專題考察，學習借鑒沿海先進地區酒店管理經驗；以東勝區圖書館的全國首個企業家書架為載體，舉辦了兩期“建設書香企業、助推高質量發展”主題讀書會，推動企業文化建設。重點抓好年輕一代企業家的教育培養，建立符合年輕一代企業家思想特點、行為方式、成長規律的教育培養機制，舉辦“傳承國學文化經典 領悟企業管理之道”青年企業家學習講堂，組織年輕企業家參加“百年明德講堂”企業管理大型公益講座，切實提高企業家整體綜合素質和水平。

2.以調查研究為基礎積極建言獻策

2017年，市委統戰部、市工商聯、市委黨校和市政研室組成聯合調研組，對全市9個旗區175家非公企業進行了為期一個月的集中調研。2019年走訪慰問15家改革開放40周年優秀民營企業、重點行業、產業龍頭企業、商協會及老工商業者，讓他們切實感受到黨和政府關懷和溫暖的同時，調動了非公企業負責人的積極性。按季度對全市116家民營企業運行情況進行調查，及時了解企業情況，幫助企業解決問題。開展民營企業營商環境調研，邀請59家非公企業針對企業在生產經營過程中的用地成本、勞動力成本、能源資源的保障與成本及金融支撐等方面進行評測并完成統計分析。圍繞民營企業在關鍵領域自主創新情況、民營企業創新驅動發展情況、民營企業參與軍民融合發展狀況等開展調研。形成《關于鄂爾多斯旅游景區發展的意見建議報告》《非公企業與非公經濟代表人士參與鄉村振興戰略問題研究》《以網格化管理深化非公經濟黨建工作》《關于民族產品—旅游紀念品開發的建議》等多篇調研報告。2019年3月15日，配合全國工商聯開展民營企業運行情況及防范化解風險實地調研，向全國工商聯調研組匯報我市民營經濟發展現狀及民營企業防范化解風險情況；6月5日，向自治區工商聯報送《鄂爾多斯市民營企業主動融入“一帶一路”經貿合作的思考》等調研報告，為黨委政府決策提供依據。

3.以大型論壇為載體加強溝通交流

為進一步研究和探索民營經濟“以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”，在全國工商聯的大力支持下，成功承辦了“民營經濟助推鄂爾多斯綠色發展論壇”。全國工商聯副主席黃榮，中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆，全國工商聯經濟部、全國部分知名企業家及企業代表，各盟市工商聯主要負責人及企業家代表，鄂爾多斯市委、市政府及相關部門負責人等近900人參加。論壇分析研判了當前民營經濟發展面臨的態勢，研究和探討了理解把握“生態優先，綠色發展”的深刻內涵和實踐路徑，搭起了全國知名民營企業與鄂爾多斯市交流合作的平臺，為鄂爾多斯市非公企業拓寬工作視野、加強溝通交流、提升能力水平提供了機遇。

4.以內引外聯為路徑促進企業走出去

發起組織呼包銀榆鄂工商聯主席聯席會議暨推進五地民營企業協同發展研討會，為五地工商聯交流協作和民營企業協同發展建立平臺。先后組織會員企業參加深圳文博會、廣東科技周、首屆中國國際進口博覽會、2018俄羅斯伊爾庫茨克中國內蒙古商品展覽會、北京世界園藝博覽會“內蒙古鄂爾多斯主題日”活動、中國煤化工產業高質量發展論壇暨鄂爾多斯市招商會等系列招商推介活動。把2019年確定為對外交流年，成立湖北省內蒙古商會鄂爾多斯分會。加強與區外友好商會合作，天津市內蒙古商會、青海省海西州工商聯、湖北省內蒙古商會先后到鄂爾多斯市考察對接，通過內引外聯、多維拓展，鄂爾多斯與各地架起了交流、學習、合作的橋梁和紐帶。

5.以整合資源為手段優化營商環境

出臺了促進民營經濟高質量發展8條措施，最大限度為民營企業發展紓困解難；籌集了總規模50億元的民營企業發展基金，支持民營企業轉型升級和創新發展；全面推進投資項目“一站式”并聯集中審批，深化工程建設項目審批制度改革，年內審批時限壓縮至100個工作日以內。2019年，組織21個市直部門、10家民營企業、6家金融機構負責人召開了培育100家中小企業行動專題座談交流會議，在全市各旗區、各行各業遴選100家成長型中小企業，從品牌、技術、人才、資金、市場、質量等方面進行精準培育，推動企業做大做強做優。與鄂爾多斯市金融辦、鄂爾多斯農商行聯合主辦“合作鑄合力、共贏促發展”民營企業發展座談會，通過搭建銀行、政府、企業之間溝通的平臺，加強對民營企業發展的金融扶持。

（三）以“打造五好工商聯和四好商會”為契機，助推非公有制經濟高質量發展

工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和商會組織，必須發揮其在非公經濟高質量發展過程中不可替代的作用。

1.發揮工商聯橋梁紐帶作用

市工商聯充分發揮職能作用。市工商聯利用其擔任全市非公經濟發展推進領導小組辦公室的契機，不斷強化與政府各職能部門的溝通對接，定期組織召開全市非公有制經濟發展專項推進領導小組工作會議，統籌協調和督促檢查，推進各項優惠政策落到實處；加強企業聯絡和信息工作，及時掌握和反映企業轉型升級中遇到的困難、問題和政策需求，主動協調有關部門解決實際問題。創建“民企信息直報”制度，印發《“百企幫百村”助力脫貧攻堅鄉村振興成效顯著》《關于反映涉農涉牧企業農牧業保險的有關問題》《關于商業房改為住宅房有關事宜的報告》，將民營企業集中反映、普遍存在的問題，通過“民企信息直報”渠道及時報送市、旗和市直各部門相關領導，推動涉企問題及時有效解決；草擬領導干部聯系企業實施方案及制度，旨在加強非公經濟的發展能力和水平，全力助推非公經濟高質量發展。

副主席企業創造性開展工作。2018年3月開始執行輪值主席制度，效果明顯。如副主席企業鄂爾多斯銀行在準格爾旗開展“誠信鄂爾多斯，銀企面對面”座談會，組織30名企業家參加第五屆內蒙古互聯網金融大會，為非公企業創造良好的融資環境。副主席企業東聯旅游集團在蘇泊罕景區舉辦“鄂爾多斯旅游景區發展座談會”，共商旅游發展大計，構建大旅游發展格局。

旗縣（區）工商聯強化基層組織建設。8個旗區全部達到“五好”縣級工商聯建設標準，有7家旗區工商聯被確認為全國“五好”縣級工商聯，8家旗區工商聯被確認為自治區“五好”縣級工商聯。2018年以來，對標“五好”標準，不斷鞏固創建成果，各旗區工商聯創新工作方式，“一地一品”，亮點紛呈。東勝區工商聯積極探索“紅色+”模式，舉辦公益幫扶愛心捐助，成立全市工商聯系統第一家政企聯合工會；達拉特旗工商聯與興達陽光集團共同開辦量子大學達拉特旗商學院；烏審旗工商聯開展和諧勞動關系綜合試驗區活動；鄂托克旗工商聯組織企業家成立教育基金會，籌集900多萬元用于教育事業；鄂托克前旗工商聯以非公經濟智慧黨建為抓手，以城川干部學院為依托，助推非公經濟人士理想信念教育。

2.各級商會開展“四好”建設

2018年被確定為商會建設年。鄂爾多斯市流通石油商會、湖北內蒙古商會鄂爾多斯市分會、鄂爾多斯市旅游餐飲行業協會等15家商會先后成立。把20多家經濟類的商協會吸收為團體會員，巴盟商會和石灰石行業商會被確認為全區“四好”商會，鄂爾多斯山西商會獲評全國“四好”商會，商協會服務管理作用顯著增強。

二、新時代“大統戰”助推非公有制經濟高質量發展的不足和短板

為推動非公有制經濟高質量發展，鄂爾多斯市旗兩級工商聯和各類商會圍繞中心、服務大局，做了大量工作。旗區工商聯和商會協會工作能力水平得到進一步提高，基礎工作得到進一步夯實，社會影響力顯著增強。但與市場主體的新期待相比，與黨委政府的新要求相比，還存在不足。

（一）工商聯體制機制不完善

自治區工商聯及其他各盟市工商聯已全部被列入公務員法實施范圍，其機關工作人員編制為行政編制，但鄂爾多斯市工商聯機構性質仍為社會團體，現有11個編制（除二級單位）全部為事業編制，與呼包鄂協同發展區域的包頭市和呼和浩特市工商聯相比，人員編制較少。受工作人員數量所限，鄂爾多斯市工商聯在許多領域還無法為非公有制經濟提供更多、更優質的服務。服務非公經濟的手段較為單一，對非公經濟領域存在的問題缺少暢通有力的解決渠道，對非公經濟高質量發展缺乏戰略性的研究和前瞻性的引導。工商聯干部隊伍服務非公經濟的專業水平整體偏低，社會認同感還有待進一步提高等。

部分旗區相關領導對工商聯工作的重視程度不夠，旗區工商聯工作人員編制少，業務多，人員結構不合理，老齡化較為嚴重。如準格爾旗工商聯工作人員平均年齡52歲。部分旗區工商聯辦公經費嚴重缺乏，導致開展工作困難。大統戰作用尚未得到充分發揮。

（二）商會組織專業化服務能力不強

商會數量少、覆蓋率低、行業商會欠缺，會員規模相對小、轉型困難，商會發展缺乏后勁；會長、副會長基本都沒有接受過專門培訓，憑借在企業工作經驗來開展商會工作，專職工作人員配備不足，專職秘書長也缺乏，工作水平不高；商會服務能力不高，開展活動少，會員認同感不強，參加商會活動積極性不高。

（三）非公有制經濟發展質量整體不高

一是多數非公經濟主體實力弱、轉型難、管理滯后。主要表現為量小質低問題依然突出，整體實力不強、轉型壓力較大；企業關聯協作不夠，產業集聚程度低，現代企業制度和法人治理結構遠未建立，企業家精神不足。二是非公企業融資難、用工難、經營成本高的問題仍然存在。融資難是企業發展的最大瓶頸，用工緊張影響了企業正常生產，實體企業生產經營成本較高。三是非公經濟“三門”現象仍然存在。民間投資準入領域雖然逐步放寬，但由于缺少具體的操作措施，影響民間投資的各種變相“門卡”仍然存在；一些民營企業家反映現在的行政審批數目仍較多，審批時限較長，手續還是繁雜，政府部門辦事效率較低；同為市場主體，國有企業和非公企業在項目審批、資金爭取、政策落地等方面享受待遇不同。四是鼓勵和扶持非公有制經濟的政策宣傳不到位，可操作性差、兌現難。

三、新時代“大統戰”助推非公有制經濟高質量發展的路徑與方法

新時代以來，大統戰的主體、對象、內涵和功能已經發生了很大變化，鄂爾多斯的非公有制經濟進入了高質量發展階段，只有堅持“兩個健康”主題，貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和全區促進民營經濟高質量發展大會精神，圍繞“生態優先，綠色發展”高質量發展新路子，才能接續發展。

（一）構建親清新型政商關系

1.全面深化理想信念教育。把深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務來領會、貫徹。以非公有制經濟人士理想信念教育為統領，加大企業家教育培訓力度，引導非公有制經濟人士爭做“愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會”的典范。

2.搭建常態化政企溝通平臺。設立類似《黨政參考》或《決策咨詢》的非公經濟信息專刊，將非公經濟存在的問題與市場主體的意見建議直觀快捷地報送市委市政府主要領導參閱，推動阻礙非公經濟高質量發展的問題及時得到解決。推動實施領導干部定點聯系民營企業、商會組織工作制度，建立工商聯維護民營企業合法權益的意見建議反饋渠道和協調溝通機制。

3.提高政策文件的執行力。全面梳理國家、自治區和市委、市政府出臺的鼓勵民營企業發展的相關政策，逐項摸清落實情況，列出未落實清單；依托市政府門戶網站，建立市級跨部門涉企政策“一站式”網上發布平臺；探索建立政策落實保障機制，不斷加強政策協調性細化量化各項措施，開展政策落實情況第三方評估機制。

4.合理降低企業成本。開展降低實體經濟企業成本行動，以優勢特色產業為重點，進一步減少制度性交易成本，清理和規范涉企行政事業性收費和各類中介服務，降低企業稅費負擔和經營成本。著力改善企業發展環境，支持企業創新優化運營模式，增強盈利能力。

5.貼心當好“店小二”。以誠信建設和效能建設為中心，緊貼企業需求，提升政府服務效能，營造一流營商環境，為服務實體經濟和推動全市企業高質量發展提供有力保障。各級政府要主動上門，跟蹤問效，努力提供“五星級”服務。積極深化“放管服”改革和企業投資項目“最多跑一次”改革，為企業量身定制個性化、針對性服務，排憂解難，確保企業輕裝上陣。

6.發揮法治保障作用。一方面審慎把握處理產權保護和經濟糾紛的司法政策，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，企業正當融資與非法集資的界限，民營企業參與國有企業兼并重組中涉及到的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，防范刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法，對涉及犯罪的民營企業投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利，切實依法保護民營企業家和管理者的知識產權。另一方面要增強企業法律風險防范意識，提高企業管理者和經營者的守法意識和法治思維能力，完善企業法人治理結構。

（二）提升工商聯服務非公有制經濟的能力和水平

1.創新工商聯系統黨建工作。發揮機關黨支部戰斗堡壘作用，做到講政治、建隊伍、抓落實；發揮所屬商會黨組織政治領導作用，做到把方向、議大事、促落實；發揮非公企業黨組織政治引領作用，做到守方向、聚人心、促發展。

2.優化工商聯干部隊伍結構。選用“懂經濟、善溝通、有思路”的優秀年輕干部，為工商聯注入新鮮血液；加強干部職工培養,不斷更新服務非公經濟觀念，進一步提高干部職工思想素質和能力水平，增強工商聯的凝聚力、執行力和影響力。

3.發展壯大旗縣工商聯。建議出臺進一步加強新時代工商聯工作的意見，規范基層工商聯的性質、地位、作用、人員編制、機構設置、經費保障等內容。

（三）深化商會服務非公經濟的助手作用

深入推進所屬商會和行會改革，探索“政府—商會—企業”三方互動新模式，把組織優勢最大限度發揮出來，不斷提高服務促進“兩個健康”的能力水平，讓民營企業感受到黨和政府的溫暖，享受到實實在在的獲得感。

1.樹立商會的業內權威。切實發揮總商會人民調解委員會服務能力和調解效果，與公檢法建立協作關系，加大企業產權物權保護；有效推動和落實非公企業抓好依法治企工作，引導其構建和諧勞資關系。

2.精準扶持中小微企業，每年重點培養100戶成長型中小微企業，在品牌打造、政策服務、行業標準執行等方面給予精準幫扶；積極推動我市企業與全國知名民營企業聯系對接，發揮異地鄂爾多斯商會和鄂爾多斯異地商會作用，強化內引外聯。

3.實施民企人才工程。圍繞優勢特色產業發展和建立現代企業制度要求，通過選派優秀民營企業經營管理人才和青年創業人才外出培訓等措施，加大力度培養民營企業人才。建立和完善民營企業人才資源數據信息庫，拓寬民營企業人才開發渠道，為人才的合理流動和科學配置提供服務。

4.弘揚企業家精神。尊重和激勵企業家干事創業。加大對優秀民營企業家的宣傳報道力度，發揮典型示范帶動作用，營造全社會重商、尊商、敬商的良好輿論氛圍。引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會，弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的精神，調動廣大民營企業家的積極性、主動性和創造性。