陜西民辦高校轉型發展的困境及對策探討

李健 王生高

摘 要：陜西民辦高校起步早、發展快、體量大、影響廣，已成為陜西改革開放一張靚麗的名片。但目前正在經歷前甩后追、轉型發展的現實挑戰與生存壓力。民辦高等教育是教育事業的重要組成部分，應當把民辦高校的建設發展納入陜西建設高教強省戰略的框架內統一謀劃，民辦高校則要通過完善法人治理結構、創新教師隊伍建設政策、優化學科專業建設、提升人才培養質量、開展產教融合育人、強化社會服務職能、開展國際交流與合作等加以改進，以促進民辦高校轉型發展和追趕超越。文章從民辦高校自身和政府的角度，分析陜西民辦高校追趕超越、轉型發展的困窘及對策。

關鍵詞：民辦高校;困境與對策;轉型發展

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-05-18 文章編號：1674-120X（2020）27-0027-02

中國高等教育事業已進入新時代，作為教育事業重要組成部分的民辦高等教育又站在了一個新的歷史起點。陜西民辦高等教育已有40余年辦學積淀，在當前推進內涵建設的新時期，特別是隨著國家分類管理改革的實施，民辦高校面臨著諸多發展瓶頸，問題、困難不斷顯現，走轉型發展和追趕超越之路比任何時候都更為迫切。

一、陜西民辦高校轉型發展的動因

（一）適應國家戰略定位的需要

民辦高校積極向應用技術型轉型發展是我國高等教育的一場重大變革，也是民辦高校自身的一場革命，需要對大學體制機制、辦學方式、發展模式、教育教學、制度文化等進行一系列的價值重構。黨的十九大以來，國家戰略驅動和區域經濟社會發展急需高校提供大量能夠推動行業企業發展的應用技術型人才和復合型創新人才。對民辦高校來講，前所未有的政策紅利，為學校轉型發展與追趕超越提供了平臺和機遇，促使民辦高校必須圍繞國家創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新等國家重大戰略，找準轉型發展的著力點、突破口，從而增強自身為區域經濟社會發展服務的能力，實現學校與經濟社會發展高度契合、同步發展。基于這一需要，民辦高校深化轉型發展，是學校發展定位的必然選擇。

（二）民辦高校內涵建設的迫切需要

聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》提出：“到2030年，要確保所有人獲得接受負擔得起的、有質量的職業技術教育以及一般高等教育的公平機會。”高等教育進入新時代后，對區域經濟社會發展的作用已從基礎支撐轉變為支撐與引領并重，是引領經濟社會可持續發展的最大紅利和牽引動力。在高等教育處于百年未有之大變局的背景下，民辦高校轉型發展已成為追趕超越和內涵建設的戰略機遇。

（三）高等教育結構合理配置的必然要求

2020年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》實施的關鍵之年，實現“支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”的目標，是國家教育體系深化改革的重要標志之一。進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉化，人民群眾對實現教育公平和有質量的教育的需求更為強烈，加之高等院校的總量已基本能夠滿足社會的需求，真正需要的是多樣化、高質量、有特色的優質教育資源。為此，民辦高校有廣闊的發展空間和作為。

二、當前陜西民辦高校轉型發展的現實困境

（一）學科專業設置與區域經濟社會發展契合度不高

調研發現，陜西民辦本科高校學科門類設置較為齊全， 占學科門類總數的70%以上，并呈現出以下特點：一是專業設置功利化現象明顯。開設英語、市場營銷、會計學、文學等人文經管外語類專業的院校占65%以上，低成本、投入少的傳統型專業總體比例較大。二是專業同質化現象嚴重。本科院校中，同一專業布點數在30個以上即同質化現象嚴重。專業設置功利化、同質化現象嚴重制約了學校的轉型發展和人才培養質量的提升。

（二）以“雙師型”為主體的師資隊伍建設亟待加強

民辦高校開展專任教師隊伍建設，既有傳統意識的影響，有體制帶來的矛盾，又有自身發展中的問題，從而造成師資隊伍建設的諸多瓶頸。第一，民辦高校的師資大多來自傳統的學術型高校培養的人才，自身缺乏對行業企業的認知和實踐，培養成本大、時間長。第二，教師隊伍結構不合理，在年齡、學歷、職稱等方面呈現“啞鈴”結構。第三，隊伍流動性大，教師繼續教育及培訓較少，年輕教師成長進程緩慢。第四，應用型科研較為薄弱，缺乏面向轉型發展和行業企業的成果及應用。

（三）辦學經費來源單一導致發展動力不足

民辦高校辦學經費的主要來源渠道是學費收入和舉辦者投入，由于辦學經費來源單一，僅依靠學費收入難以支撐起宏大的改革和辦學構想。而2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，生源較往年明顯減少，更加劇了民辦高校辦學經費不足的窘境。雖然部分高校通過漲學費從一定程度上緩解了經費緊張狀況，但高額的學費也抬高了了入學的門檻。在轉型發展和“一流學院”建設的過程中，經費問題嚴重制約了學校的內涵建設和追趕超越。

（四）教育行政部門評價體系導向存在偏差

我國首批轉型發展試點院校建設已接近收官，但政府層面仍然缺乏適用于民辦高校和應用技術型院校的評價體系及評估辦法，如教學質量評價標準、人才培養與專業認證標準、學科建設與專業群評價、校企合作產教融合育人機制、第三方質量評價與監督、分類管理與考核激勵等。由于本領域內的政策體系缺失，部分民辦院校仍然被束縛在學術型高校的建設體系里，對學校辦學定位、人才培養等缺乏戰略性的布局和定力。

三、陜西民辦高校轉型發展的對策與建議

（一）確立應用技術型的辦學定位及人才培養目標

要以國家戰略發展需求，和區域經濟社會發展、產業相匹配和行業企業人才需求為原則，系統構建起以應用技術型教育模式為牽引的人才培養目標體系、管理體系、校企合作與產教融合體系、“雙師型”隊伍體系等，培養學生“將理論轉換為技術、將技術轉換為產品”的能力，滿足經濟社會發展對高素質、復合型、技能型人才的需求，提高學生、用人單位和社會對學校人才培養的滿意度。

（二）根據服務面向合理設置學科專業

民辦高校要設置符合區域經濟特色的學科專業，關注區域經濟社會發展的新動能、新業態，關注產業升級和支柱產業需要什么，創辦符合區域經濟特色的學科專業群和特色專業，凸顯學校特色，提高人才培養質量;要構建與經濟社會發展匹配，能夠體現學科專業交叉融合的專業群，以集群效應提升競爭力;要建立行業企業與高校協同參與的教學指導委員會，切實發揮其在校企合作、專業設置、課程與教材開發、人才培養模式改革、教育質量評價等方面的作用;要積極鼓勵行業企業技術能手參與高校的教學和實踐，實現“真學、真做、掌握真本領”。

（三）加強“雙師型”隊伍建設

“雙師型”隊伍是體現民辦高校轉型發展的重要特征。要創新“雙師型”人才引育機制，積極從行業企業引進實踐經驗豐富、專業技術造詣高、組織管理能力強的行家里手從事教學與管理工作;要加強對“雙師型”教師的培養鍛煉，學校應成立校企雙方參與的課程教學團隊，按照專業特點選派教師到企業一線進行實踐鍛煉和技能學習，通過職稱、職務、待遇等激勵措施，促進學術教師向“雙師型”教師轉變;要鼓勵教師開展應用型科技創新，和企業聯合開展技術攻關、橫向課題研究、新實驗實訓項目開發等，把生產實踐中的難題轉換為科技創新的課題。

（四）加強校企合作與產教融合

民辦高校開展校企合作、產教融合，實現協同育人，是創新辦學模式、突破發展瓶頸、實現職業教育與經濟轉型升級融合的關鍵所在。要積極探索行業企業、用人單位、專業教師共同參與的協同育人機制，吸引企業專家參與學校管理、人才培養方案制訂、雙師型教師互聘、人才定制，共同監督學校的教育教學管理和人才培養質量，通過校企合作，創建“業界全程參與，產學研深度合作”的應用技術型人才培養新模式。

（五）進一步破解辦學經費瓶頸限制

民辦高校辦學經費來源較為單一，而實施轉型發展又要在實踐教學、辦學條件等方面加大投入，學校的辦學成本必然會高于其他類型的高校。因此，穩定的經費來源是民辦高校實施轉型發展的物質保障。民辦高校要充分利用自身辦學體制機制靈活的特點，創建多元化的辦學模式， 拓寬經費收入的渠道，借助外力發展自己。比如，通過校企合作實現資本與資源嫁接，開展資本市場投融資，爭取政府建設項目獲取資金，開展社會服務項目增加辦學收入等。同時，建議政府部門給予學校一定的政策和經費支持，支持企業投資民辦教育。

（六）建立完善院校轉型發展評價體系

要根據民辦高校建設和轉型發展的客觀規律，建立完善科學、規范的評價體系;要加快出臺符合應用技術型人才培養和辦學特點的評價體系，如應用技術大學本科教學水平評估標準、應用技術型人才培養專業（專業群）認證及評估標準、“雙師型”教師認定與評價辦法等。建立社會參與的人才培養質量評價機制，鼓勵專門機構和社會中介機構對應用技術大學的學科、專業、課程等水平和質量進行評估，通過分類評估引導地方本科院校轉型發展。

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