新形勢下檢察機關參與毒品犯罪治理的思考

李世清

摘 要：近年來，毒品犯罪出現了一些新情況和新動向，不但加劇了毒品犯罪偵緝方面的困難，也給毒品犯罪傳統治理模式帶來了新挑戰。檢察機關應對這些問題，需要積極主動作為、深度介入參與，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟以及國際司法協助等手段，全面參與毒品犯罪的源頭治理、綜合治理、依法治理和末端治理，配合實現對毒品犯罪的全方位多維度治理。

關鍵詞：毒品犯罪 檢察職能 犯罪治理 禁毒斗爭

近年來，毒品犯罪形勢出現了一些新情況和新動向，本文以云南省禁毒形勢為觀察視角，對檢察機關如何參與毒品犯罪治理進行思考。

一、云南省毒品犯罪發展的新形勢

云南省地處云貴高原、青藏高原與中南半島的連接之處，是東南亞、南亞與東亞、中亞地區人員、物資、信息等交流往來的重要通道，由于毗鄰“金三角”地區，傳統上，云南省毒品犯罪以輸入型犯罪為主，毒情深受境外影響，而且中轉犯罪突出，毒品過境與消費并存。近年來，云南省毒品犯罪又呈現出一些新動態。

（一）毒品構成及來源有了新變化

一是合成毒品數量增多。隨著合成毒品技術的普及和原料來源的便利，國際毒情和毒品供求關系發生明顯變化，以鴉片、海洛因為主的傳統毒品在生產、加工呈逐年遞減和萎縮。2010年，云南省一線查緝的合成毒品數量首次超過了海洛因，境外毒品生產結構基本完成轉型。

二是境外毒品生產從種植為主向種制合流轉變。新型毒品的出現，境外毒品生產呈傳統農業種植和工廠化合成制造并流的局面。在接壤緬北一線，查獲的毒品中冰毒片劑逐漸占到了70%以上。但在接壤老撾越南一線，仍然存在一定數量的海洛因等傳統毒品。

三是毒品生產由單中心向去中心化轉變。境外毒品生產從大型武裝販毒集團模式，逐步進入了“去毒梟化”時代。罌粟種植進一步向山區轉移，向緬北高原和撣邦高原北部轉移。

四是毒品生產有進一步向云南省內陸地區滲透的趨勢。制毒技術、原料、設備、工序的簡便性和易獲取性，為境外毒品生產向云南省本土轉移提供了條件。毒品生產制造更加隱蔽、更加分散。

（二）毒品犯罪呈現新特征

一是制毒物品犯罪猛增。毒品犯罪內容從單一的鴉片、海洛因、合成毒品等制成品，向著毒品制成品和制毒原料以及制毒機器、設備、催化劑等轉變。如2016年，全云南省查獲的制毒物品583.2噸，占全國查緝數量的三分之一以上。

二是毒品犯罪從毒品單向輸入，向原料和制成品的雙向輸入輸出轉變。毒販從我國大陸的東部沿海等地，購買化工原料、催化劑甚至機器設備，借道云南省，以正常邊貿的形式，或經小道以走私運輸的方式出境。這些化工原料，在境外“金三角”地區工廠通過技術、設備進行化合加工后，又制造為毒品，通過云南省邊境地區，走私到我國境內，流向中東部地區。由此完成從原料、到生產制造毒品的治理，“大進大出”互為市場、互相驅動的惡性全流程循環。云南省從向我國內陸擴散的毒品中轉地，轉變為國際制毒原料配劑和毒品制成品的雙重集散地。

三是大宗毒品犯罪數量不斷增多。制毒者工廠化毒品生產，單個批次毒品生產量大。再加上境外對制毒物品的強勁需求，云南省邊境一線查獲的毒品大案率不斷攀升。2018年1至9月，云南省共查破萬克以上毒品大案487起，繳毒15.16噸，同比分別上升3.6%、18.4%。查破百公斤以上毒品大案20起，繳毒3.72噸，同比分別上升33.33%、33.63%。[1]

（三）毒品犯罪查緝難度持續加大

一是“互聯網+人員招募”。不法分子利用微信、QQ、百度貼吧等互聯網平臺，物色、招募“馬仔”運毒，相互間通信聯絡使用隱語、暗語，運費支付采用在線支付方式，交易兩頭不見人，馬仔和上線互不認識，馬仔之間互不認識，毒品犯罪由傳統的以宗族、家庭為脈絡的熟人犯罪向陌生人犯罪轉變。

二是“物聯網+毒品運輸”。快遞物流販運毒品愈加突出，特別是在制毒原料走私運輸犯罪中，販賣者在東部沿海工廠組織發貨，達到運輸目的地再由購買者在邊境一線乃至境外組織收貨，運費和價款支付全部在網上進行，抓獲的絕大多數為大貨車司機。

三是“科技化+毒品販運”。各種新型科技手段不斷運用到毒品犯罪中來，GPS跟蹤監視、網絡遙控指揮、網絡支付成為常用手段，毒品犯罪從最開始的人貨同行、貨到付款，到后來的人貨分離、人款分離，再到雇傭販毒、遠程控制等方式，不斷逃避犯罪打擊。

四是“信息化+毒品擴散”。毒品從技術、原料到成品的擴散更加便利，渠道更加多元。制毒工藝從師徒口口相傳向著網上傳播轉變，制毒技術更加擴散易得，制毒原料可以較為便利的在淘寶等網絡平臺購買。毒品販運直接通過微信、QQ等進行聯系、金錢支付，借助網絡金融平臺的毒品洗錢犯罪更加泛濫。

（四）毒品犯罪群體有了新變化

一是涉毒人群身份發生轉換。運毒馬仔從過去的文盲、孕婦、殘疾人等人群，向著進城務工人員、學生、無業人員、下崗職工等新一代運毒群體轉變。這些人群知識水平更高，抗偵查能力更強，流動性大，社會控制難度更高。

二是毒品犯罪有向未成年乃至學校發展的趨勢。由于未成年人缺乏認知力和辨別力、極易受到他人教唆或金錢引誘，再加之未成年人運毒時容易掩人耳目，被查緝的風險較小，不斷有未成年人被販毒集團招募運輸毒品。[2]在云南省本土，毒品犯罪不斷向低齡化乃至學生蔓延。

三是毒品濫用日趨大眾化。為逃避打擊，販毒分子不斷改變毒品包裝形態和成分，對列管毒品進行化學結構修飾，生產銷售“阿拉伯茶”“奶茶“咖啡包”“喪尸藥”等新類型毒品，花樣不斷翻新，具有更強的偽裝性、迷惑性和時尚性，這類新型毒品以青少年在娛樂場所濫用為主。

四是“黑毒同流”現象突出。毒品犯罪與涉黑涉惡犯罪融合不斷加深，黑惡勢力通過毒品犯罪獲得經濟來源，毒品犯罪通過黑惡勢力搶占市場，構建毒品販賣網絡。因為販毒搶占地盤的暴力事件時有發生，武裝販毒始終難以完全禁絕。

二、新形勢給云南省毒品犯罪治理帶來的影響

（一）犯罪形勢有新變化，堵截難

新形勢下，大批量來自東南沿海地區的制毒原料，借道云南省輸往境外，云南省禁毒工作同時面臨了從邊境和內陸兩個方向的壓力，毒品犯罪查緝工作任務成倍增長。特別是對于制毒原料，雖然通過出臺刑法修正案（九），走私、運輸易制毒化學品行為的入刑，來自我國東南沿海地區的制毒原料有所減少，但是“金三角”地區又重新開辟了制毒原料來源渠道，堵截難度更大。在列管制度僵硬、管控措施貧乏的現有制度環境下，單靠增擴罪名和提升刑罰力度，并不能有效應對制毒化學前體逐層前移的挑戰，也無法從根本上遏制制造毒品犯罪活動的蔓延。[3]

（二）犯罪隱蔽性增強，查緝難

一是身份更加隱蔽。毒品運輸逐步從熟人有組織運輸向著陌生人零散運輸轉變。犯罪人員通過網絡招募，指揮者、運輸者、境外交貨、送貨者、運輸者相互之間互不謀面，不同毒品犯罪組織鏈條相互斷裂。

二是手段更加隱蔽。除傳統體內藏毒等方式外，毒販偽裝毒品的方式更加多樣化，將毒品制作成糖果、水果、茶盤等食品用品或置于大宗運輸的貨物如煤炭、香蕉等內部，人貨分離程度進一步提升。

三是路線更加隱蔽。交通的便捷性，使得毒販走私運輸的選擇渠道更加多元化，相對于傳統的“西線”（臨滄、大理）和“南線”（西雙版納、普洱），不少新的運輸毒品路線被開發出來，新老交通、水陸空等方式并舉，查緝的難度進一步增大。

（三）毒品標準化提升，取證難

2016年“兩高一部”出臺的《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規定》中，規定對于不同批次、不同包裝的毒品均應進行分別稱量、提取檢材，以確保定罪量刑的準確性。然而，工廠化生產的合成毒品出現，改變了這一現狀。從實務一線查緝的情況來看，合成毒品外包裝與海洛因完全不同，為層層包裹，統一規格的藍色和紅色小藥丸。藥丸重量、含量基本一致，大約重約0.1克、含量10%左右，每個小包裝平均200粒，20克左右一個包裝。這意味著一個涉案1000克的合成毒品案件，將近有50個包裝。[4]云南省每年查緝的數噸合成毒品，將會涉及到超過二十萬余次的毒品稱量和檢材提取、鑒定，實踐辦案壓力和難度非常大。

（四）犯罪對抗性增強，認定難

一是犯罪分子對抗性增強，無罪辯解的比例逐年上升。犯罪分子一般采取人毒分流的方式來逃避打擊，被查獲后往往辯稱車是租來的或將私家車借給別人開過，自己不知情等，為案件指控帶來隱患。

二是主觀推定難度加大。犯罪分子隱蔽犯罪痕跡、行蹤的手段更加熟練，指紋、DNA等客觀證據極少。再加上一些改判案件的示范效應，有些法官基本不采納主觀明知推定，導致運輸毒品認定難。

（五）犯罪組織化增強，根治難

犯罪組織的集團化和內部分工進一步精細化。在毒品犯罪組織內部，分為核心高層和從事具體犯罪的底層犯罪分子。核心高層成員相對穩定，一般不直接接觸毒品，不直接聯系指揮運輸毒品的“馬仔”，對下指揮一般采取單線聯系方式，與下層“馬仔”之間有充分的信息隔絕。組織者可以通過增加運輸來對沖被查緝的損失，被查緝在某種程度上成為他們繼續雇傭招募馬仔、重新組織實施犯罪的動因來源。

三、檢察機關參與毒品犯罪治理的途徑

云南省毒品犯罪的特殊形勢，決定了對其治理應堅持境外“除源截流”和國內“堵源凈流”相結合，實行對毒品犯罪的源頭治理、綜合治理、依法治理、末端治理。檢察機關作為禁毒斗爭的參與者，責無旁貸應全面參與毒品犯罪治理。

（一）積極參加源頭治理

充分發揮檢察制度優勢，積極開展涉金三角地區國際禁毒檢務合作。鑒于涉“金三角”地區國家多數采取檢察官主導司法合作和檢察官指揮偵查的做法，在研究涉金三角地區國家法律制度的基礎上，全面加強與這些國家邊境地區檢察機關的檢務交流與辦案合作，就涉毒人員抓捕、移交、引渡、證據收集、情報交換等達成一致意見。探索開展邊境地區直接檢務合作機制，積極利用邊境協查站等站點資源，進一步加強和邊境地區直接檢務合作，簡化調查取證程序，強化情報信息交流人員直接遣返和涉毒贓款追繳，努力構建更加高效便捷的邊境跨國司法合作機制。

加強法律服務能力建設，主動深入替代種植企業，為他們在外開展經營活動提供法律咨詢服務，幫助強化依法經營意識，提高防范法律風險能力。

加強與公安、外事、法院、司法等單位的協同配合，積極參與中老緬泰湄公河流域執法安全合作等聯合禁毒執法活動。定期舉行國際交流培訓班，開展對外檢務合作文化交流，加強對緬、老、越等檢察官禁毒培訓工作，從源頭加強對毒品犯罪的全方位治理。

（二）配合開展綜合治理

實行辦案關口前移，加強與公安、法院的溝通協調，組織精干力量參與情報信息研判，定期參加毒品犯罪治理聯席會議制度，互通毒品犯罪治理工作情況特別是查辦重特大毒品案件情況，共同研究辦理毒品案件中出現的新情況新問題。集中優勢力量，力爭摸排到幕后策劃者、組織者、指揮者，打掉整個團伙，摧毀整個網絡，以“治標”為推動毒品問題“治本”贏取時間。

扎實開展網絡禁毒專項檢察活動，針對利用微信和QQ群等網絡空間進行毒品犯罪、人員招募的等突出問題，既加強相關犯罪懲治，同時向相關企業發出檢察建議，要求加強管理和監控，促進網絡空間的凈化。對于發出檢察建議后仍拒不整改或整改不力，嚴重影響國家利益和社會公共利益的，可以探索提起公益訴訟。

（三）主導進行依法治理

堅持依法從嚴從重從快方針，及時批捕、起訴毒品犯罪案件，強化對涉毒品犯罪案件的打擊力度。對涉毒黑社會組織性質犯罪和涉毒恐怖犯罪始終保持高壓態勢，及早謀劃部署，露頭就打，打務求盡，力爭辦理一批有影響的大案，形成有效震懾。

加強與公安機關的工作協作，深化情報溝通、信息共享、技術偵查等方面的合作，加強對公安機關對辦理毒品犯罪案件的指導，堅持對重大毒品案件適時介入、參加討論的制度，以辦案質量確保辦案力度。探索派駐禁毒支隊檢察官、禁毒檢察教官制度，收集制作毒品犯罪案件典型案例，制作毒品犯罪案件辦理證據指引。加強對毒品案件的法律監督，重點監督糾正涉毒品案件該立不立、應報請逮捕不報請逮捕等問題，堅決追捕追訴漏罪漏犯，及早發現和排除非法證據，確保案件質量。

加強與人民法院的溝通協調，共同研究制定證據規則，統一毒品犯罪證據收集、審查、排除標準和量刑標準。加強對毒品犯罪的審判監督力度，特別是對毒販量刑畸輕、降格適用刑罰的監督。加強對不起訴和撤訴案件的研究，積極上報力爭出臺指導性案例。

加強檢察人員培訓，建設毒品案件專業機制和專業團隊。加強對檢察機關參與毒品犯罪治理的理論研究，不斷提升檢察機關參與毒品犯罪治理的能力和水平。

（四）延伸開展末端治理

全面加強販賣毒品、容留、引誘他人吸食毒品犯罪行為打擊，依法嚴懲零星販毒犯罪的打擊、快捕、快訴。對易制毒物品實行來源倒查，對存在管理問題的涉案企業發出檢察建議，督促企業完善制度、堵塞漏洞，構成犯罪的依法進行追捕追訴。

依法開展涉毒犯罪的執行檢察監督，特別是對重特大毒品犯罪人“減、假、暫”嚴格監督，堅決防止以錢買刑的事件發生。加強社區矯正等執行監督，集中清理逾期未報到和嚴重違反協議人員，逐一落實異地執行社區戒毒社區康復人員的管控責任，提高報到率和執行率，幫助吸毒人員回歸社會，通過減存量、遏增量，全面加強毒品犯罪后續治理。

加強毒品犯罪預防法治宣傳，充分利用到學校、農村等宣講、參與扶貧機會，以案說法，以案為戒。加強對未成年、青少年以及貧困村民、外出務工人員的禁毒知識宣傳教育。

主動加強毒品違法犯罪信息的收集、整理和分析，研究和判斷毒品違法犯罪的特點、成因、發展趨向以及防治對策等，對毒品犯罪新形勢作出科學評估和預判，寫出專門報告，向黨委人大政府報告，促進立法和工作機制完善。

注釋：

[1]參見劉道海：《大數據引領云南省禁毒邁上新臺階》，《云南省法制報》2018年10月22日。

[2] 參見莫洪憲：《毒品犯罪的挑戰與刑法的回應》，《政治與法律》2010年第10期。

[3] 參見張黎、陸垚：《跨境毒品犯罪演進趨勢與防控策略研究》，《山東警察學院學報》2018年第1期。

[4] 數據來源于普洱公安禁毒一線統計數據。