縣級政府相對集中行政許可權改革的實踐與思考

摘 ? ? ?要：相對集中行政許可權改革是新時期推動行政審批制度改革的重要方向。永修縣作為相對集中行政許可權改革的試點縣，以六個“一”為抓手，全力推動改革落地，取得了較好成效。但是，在實踐中仍面臨“一窗受理”不夠徹底、審批流程不夠優化、審批部門上下對口不暢、審批隊伍能力不足和審批對接效力不強等問題。現階段，建立健全高效協調的運行機制，大膽創新，實施無差別受理模式，大力推進“互聯網+政務服務”，加強行政審批隊伍建設，是深化縣級政府相對集中行政許可權改革的可行之策。

關 ?鍵 ?詞：相對集中行政許可權;行政審批制度改革;行政審批局

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）09-0019-09

收稿日期：2020-04-09

作者簡介：陶國根（1982—），男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學教研部副主任，教授，研究方向為公共政策與事務管理。

基金項目：本文系江西省社會科學“十三五”規劃項目“大數據時代國家治理現代化的實現途徑研究”的階段性成果，項目編號：16ZZ09。

推進行政審批制度改革是轉變政府職能、實現政府治理體系和治理能力現代化的必然要求，在我國行政體制改革進程中具有舉足輕重的地位和作用。2001年9月，國務院成立行政審批制度改革工作領導小組，在全國范圍內拉開了行政審批制度改革的序幕。2008年12月，我國第一個行政審批局——武侯區行政審批局在成都市武侯區掛牌成立。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視行政審批制度改革，將其作為推進新一輪行政體制改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會明確提出：“要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。”黨的十九大報告強調：“轉變政府職能，深化簡政放權”。相對集中行政許可權就是將分散在多個行政機關的行政許可權從原有的行政機關職權中分離出來，集中整合歸并到一個行政機關行使。行政許可權集中后，原有的職能部門不得再行使相關行政許可權。[1]組建新的行政審批局是推進相對集中行政許可權改革的關鍵舉措。2014年，地市級行政審批局——天津濱海新區行政審批局和銀川市行政審批服務局先后掛牌成立。2014年9月，李克強總理到天津市考察調研，對天津濱海新區成立行政審批局的行政審批制度改革舉措給予了充分肯定和高度稱贊。由此以成立行政審批局為特點的相對集中行政許可權改革正式納入國家政策。2015年3月，為推動相對集中行政許可權改革，中央編辦和國務院法制辦印發了《相對集中行政許可權試點工作方案》，決定在天津、廣東、浙江等8個省、市開展相對集中行政許可權改革試點工作。2016年，中央又將試點區域擴展至廣西、湖北、安徽、湖南、遼寧和寧夏6個省（區）。截至2018年6月，全國共有21個省（自治區、直轄市）開展相對集中行政許可權改革試點，試點共有371個，其中，地市級65個（含天津市轄區16個）、縣（市、區）級257個，各類開發區（園區）49個。[2]

縣級政府是職能健全的基層政府，在我國行政體制框架中處于承上啟下的關鍵環節，也是此次簡政放權的重要節點，承接了很多由上級政府下放的行政審批權限。縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。[3]因此，縣級政府能否通過相對集中行政許可權改革，履行好上級政府下放的各類行政審批權限，不僅直接影響到縣級政府行政審批制度改革的成效，也直接影響著整個國民經濟的持續健康發展。2015年以來，我國已經在縣級政府層面開展了廣泛的相對集中行政許可權改革試點工作，試點結果表明，相對集中行政許可權改革在推進縣級政府職能轉變、加強行政審批監督、提升行政審批效率、提高公眾滿意度等方面發揮了積極的促進作用，但也面臨著諸如審批環節依然繁瑣、審批人員能力不足、審批監管有待加強、“信息孤島”等一系列問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，[4]制度是決定因素。[5]我國是單一制國家，雖然不同區域的縣級政府在推動相對集中行政許可權改革的具體措施上略有差異，但不同區域的縣級政府相對集中行政許可權改革都是在相同的政治制度、經濟制度、法律制度和文化制度背景下進行的，因此，在改革過程中面臨的主要問題往往具有極大的相似性。本文以江西省永修縣相對集中行政許可權改革為樣本，試圖通過對永修縣相對集中行政許可權改革實踐的具體分析，探討目前縣級政府相對集中行政許可權改革存在的問題，進而提出深化縣級政府相對集中行政許可權改革的對策。

一、永修縣相對集中行政許可權改革的實踐與成效

永修縣隸屬于江西省九江市，同時也是國家級新區贛江新區所屬的四大組團之一。為進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，建設服務型政府，打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的發展環境，2017年7月，江西省決定在永修縣開展縣級政府相對集中行政許可權改革試點。試點以來，永修縣以六個“一”為抓手，推動全縣相對集中行政許可權改革，在提升行政審批效率、改善行政審批服務質量方面取得了顯著成效。

（一）“一章”集中審批，變分散為統一

2017年12月15日，永修縣行政審批局正式掛牌成立。新成立的行政審批局將原來分散的審批事項和審批權限進行了整合，把原來分散的230項審批事項全部劃入到行政審批局統一辦理，原來需要29個部門單位蓋章的事項全部由行政審批局的一枚印章統一審批。行政審批局下設辦公室、政務服務科、投資項目科、經濟事務科、社會事務科、農業事務科、城管交通科、綜合業務科八大板塊，原涉及審批事項單位不再辦理審批，只負責審批后的行業監管工作，由行政審批局負責審批業務辦理，實現了一個機構管審批。按照“編隨事轉、人隨事走、精簡高效”的原則，通過全縣總量控制、內部調劑，落實編制50個，其中，行政編制13個、事業編制37個。審批業務骨干從全縣各單位調配，確保了機構成立后所有劃轉的事項接得住、管得好。與此同時，配套出臺《永修縣行政審批局進駐單位實施方案》《永修縣投資建設項目審批“容缺后補”實施方案》《永修縣投資建設項目清單及審批流程》《永修縣工程建設項目聯合驗收實施辦法》等多個文件，為行政審批開辟“綠色通道”提供了強有力的政策保障。

（二）“一線服務”，變被動為主動

在服務企業方面，實施特殊事項特殊辦理。針對企業重大項目和重大招商引資項目，行政審批局設立專門辦公室，安排專門人員接待審批，并將審批落實到專門人員身上，一線全程跟蹤，直至審批完成。對重點企業和重點項目，安排專門人員跟蹤，主動上門服務，對于材料殘缺不全的情況，實行先啟動審批程序、后遞補材料的方式。在服務群眾方面，推出引導帶辦和預約服務，安排專職引導員和帶辦員指導來辦事的群眾使用自助排號機、填表機;實行事先預約，網絡生成服務號，充分利用“兩微一端一臺”的便利條件，通過二維碼生成審批事項單號，群眾可通過二維碼的方式實時跟進審批辦理的流程和進度，通過微信公眾號后臺可以聯系相關業務人員就相關事項進行咨詢辦理。此外，還創建“陽光審批、高效服務”品牌，設置黨員示范崗和黨群服務臺窗口，由政治素養過硬、業務能力突出的黨員為辦事群眾提供優質服務。從2019年1月開始，永修縣行政審批局在非工作日啟動審批服務，便利群眾和企業在節假日辦理審批，解決了節假日無法辦理的難題。

（三）“一站受理”，變單審為聯審

以往的審批往往是多次排隊，多部門審批，多輪審批，導致審批流程冗長和時間過長。新的行政審批局實行聯審制，實行多個事項一站受理，一次性受理。審批事項全部交由一個窗口受理，即一個申請單模式。在面對不同事項時，實行無差別受理，所有的事項全部由行政審批局窗口統一受理。受理后，在后臺實行全部工作人員和相關機構聯動進行聯合審理。在縮短行政審批流程的同時，實現了跑一次便能辦理審批的目標。如工程項目的驗收涉及現場勘查、現場評估、現場驗收，在行政審批局成立前需要多次邀請多部門到現場進行審批驗收。如今，由行政審批局牽頭，組織各監管部門“一車前往”進行“聯合踏勘”和“聯合驗收”，各部門由“坐等審批”轉為“上門服務”，由“串聯審批”優化為“并聯審批”，審批部門由被動邀請、多次審批變成了主動服務、一次性審批辦理完結，審批時間也由原來的5天變成了1天。同時，對全縣重點企業和重大投資項目采取“邊上車邊買票”的方式，先啟動審批流程，再遞補缺失材料。

（四）“一網審管”，變封閉為透明

針對以往重審批、輕監管的問題，行政審批局對監管流程進行了改造。行政審批局將審批和監管合并于一個平臺，使監管常態化。行政審批和行政監管同時推進，對行政審批的事前和事后進行同時管理，探索“審管同步、規范高效、公開透明、全程留痕”的“網上政務”新路子。目前，投資1700余萬元建設的審管平臺已經擁有審批系統和監管系統，實現了申報數據平臺共享、信息及時更新、一個賬號管理審批服務、申請和后臺處理平臺一體化的目標。具體而言，行政審批部門和監管部門可以通過一個平臺對審批業務進行處理，審批與監管相互配合，實時更新審批系統推送的信息，通過平臺的整合和信息技術的完善，將孤立的審批和監管整合為一網融合審管，創新了審管機制。

（五）“一單規范”，變“人治”為法治

縣行政審批局實施精細化管理，對所有事項實行目錄制和清單制。列出所有需要審批的事項，以目錄匯總形式編制審批標準清單。同時，對于審批流程進行標準化設計，依據政策法規形成行政審批流程方案，不僅使工作人員辦理審批事項時有據可依，也使群眾和企業在辦理審批時對辦理流程、辦理進度和辦理時間有所了解。通過培訓學習，規范了工作人員的辦事方式。行政審批局還要求監管部門公開監管業務，內容包括監管哪些方面、怎樣監管，同時公布監管細則、聯系電話等，其中，根據法律法規細化、明確了監管標準，以此實現監管的公開化和透明化。

（六）“一次辦結”，變線下為線上

永修縣高標準開啟政務信息化平臺搭建工作，具體包括電子政務平臺、政務信息管理平臺、政務信息交換平臺及其它公共數據交換平臺。截至目前，政務平臺整合了46家單位的339萬條數據，縣內各部門數據孤立的狀態被打破，實現了全縣各部門數據的共通共享。以往由辦事群眾跑各部門獲取信息的方式變成了一網索取，極大地減少了群眾跑腿的次數，也減輕了其它部門的工作負荷。在辦理行政審批時，只需要輸入相關信息，前期儲存于其它部門的數據可以自動聯通獲取。同時，縣行政審批局掌握的數據也會通過平臺共享到其它部門，以便其它部門隨時隨地查詢獲取。在平臺整合的基礎上，行政審批還實現了網上預約、網上審批、網上查詢、網上辦理、網上監管以及電子證書打印登記等電子自助服務。目前，全縣可進行網上辦理審批事項達215項，基本實現了“秒批”“不打烊”的全新審批模式。

二、永修縣相對集中行政許可權改革實踐面臨的問題

即使一個總體上來說是有用、有益的制度也不是萬能的，不存在只有好處沒有缺點的制度。[6]永修縣相對集中行政許可權改革試點啟動以來，在優化行政審批流程，提高行政審批效率，增強群眾服務滿意度等方面取得了顯著成效，但與群眾的期待相比還有較大的提升空間，實踐中還面臨著一系列問題亟待解決。

（一）“一窗受理”不夠徹底

永修縣在“一窗受理”上收到了“一次不跑”事項226項、“只跑一次”事項509項的效果，但仍存在不夠徹底的問題。第一，信息聯通程度不夠徹底，阻礙了“一窗受理”的辦結效率。信息的整合共享是能否實現“一窗受理”以及提高業務受理辦結效率的重要影響因素。目前，永修縣人口、法人、地理空間、自然資源和電子證照信息等仍然存在共享不暢的狀況，社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急、維穩等信息資源共享仍需加強。第二，統一的政務信息平臺建設滯后，導致窗口的運行效率受到阻礙。“一窗受理”需要的是后臺綜合信息平臺的支撐。綜合信息平臺除了信息共享，更重要的是信息的聯結和提取。網上辦事大廳系統、移動APP、智能終端機、信息交換平臺都是綜合信息平臺的重要組成部分，但永修縣呼叫中心、政府網站、網上辦事大廳、微信公眾號、微博、APP等尚未完全實現互聯互通，已成為“一窗受理”的現實阻礙。

（二）審批流程不夠優化

首先，縱向審批平臺對接不暢。近年來，伴隨著“互聯網+政務服務”模式在我國的大力推廣，各省級業務主管部門都建立了各自的行政審批專網，但行政審批專網之間沒有實現橫向的互聯互通，而是形成了一個個行政審批“信息孤島”。由于省、市、縣相關平臺數據未能互通共享，部分審批事項的上級行政主管部門未向縣級行政審批局下放審批權限，部分行政審批專網專線也未向縣級行政審批局開放端口，導致一些行政審批業務的辦理需要工作人員在不同部門的行政審批專網重復提交各種材料和證明，因而難以收到“一網通辦”的效果。行政審批局實際上又被其他部門的審批專網分割成各個部門， 造成行政審批局本身所具有的相對集中審批權的優勢無法充分發揮出來。[7]其次，自動化審批模式尚未形成。自動化審批既能減少人工審批的人力資源消耗，又能減少人工審批帶來的錯誤。目前，永修縣的行政審批未形成自動化審批的線上模式，還不能利用人工智能完成對審批材料的自動掃描、信息提取、后臺匹配及信息發布等一系列流程，無法實現自動優化審批。再次，部分業務審批流程還存在不必要的程序，原有流程評估和優化并未實施和完成，在一定程度上也影響了行政審批的效率。

（三）審批部門上下對口不暢

相對集中行政許可權改革前，縣級政府行政審批業務都是由各業務主管部門進行條塊管理，審批部門上下對口，對接比較順暢;相對集中行政許可權改革后，試點的縣（市）組建了縣級行政審批局，但上級省和市卻沒有組建相應的行政審批局，使得縣級行政審批局找不到專門對口的上級主管部門對審批業務進行有效指導。2017年，永修縣成立行政審批局，但省（江西省）市（九江市）并沒有相應成立行政審批局，省、市層面的業務部門在開展業務培訓或政策法規學習時，還是習慣性地聯系縣里的對口業務部門，如果涉及行政審批方面的業務培訓，再通知縣行政審批局派人參加。由于永修縣行政審批局與上級相關業務部門之間信息溝通不順暢，導致與行政審批相關的行業政策變化、法律法規修改完善等信息不能第一時間傳遞到縣行政審批局，相關行政審批工作人員也不能及時參加上級業務部門組織的業務培訓，影響了永修縣行政審批工作的正常開展。

（四）審批隊伍人員數量、能力不足

永修縣行政審批局自成立以來，一直把行政審批工作人員的學習培訓作為一項重要工作來抓，以不斷增強服務意識，提高業務能力。但與行政審批業務開展的要求和群眾的期待相比，永修縣行政審批隊伍建設還有待進一步加強。首先，行政審批人員數量不足。永修縣行政審批局成立之初，核定人員編制為50人。隨著簡政放權的進一步深化，省、市兩級政府不斷把行政審批事項下放到縣級政府，縣級政府承擔的行政審批事項越來越多，隨之而來的是行政審批工作人員的需求量不斷增加，而行政審批人員編制不足就成為阻礙縣級政府相對集中行政許可權改革的一大難題。其次，行政審批人員能力不足。相對集中行政許可權改革后，原來分散在各個部門的230項審批事項全部交由縣行政審批局辦理，每個行政審批人員不僅要承擔與在原來部門時相比更多的審批事項，而且還要辦理一些以往沒有辦理過的審批事項，特別是有些審批事項對行政審批人員的專業知識有著較高的要求。審批任務的增加和專業知識的要求無疑對行政審批人員的能力提出了新挑戰。

（五）審批對接效力不強

成立新的行政審批局，實現一枚印章管審批，可以優化審批流程，提高審批效率。但在實踐中卻面臨著審批對接效力不強、其他部門認可度不高的問題。如相對集中行政許可權改革前，國土部門負責用地審批，城鄉規劃部門負責城市規劃，發改工信部門負責項目立項、節能評估和產業認定，環保部門負責環境保護，住建部門負責工程建設。改革后，這些審批項目全部交由新成立的縣行政審批局負責。然而，由縣行政審批局作出的用地，城市規劃，項目立項、節能評估和產業認定，環境保護及工程建設項目等審批，在實踐中與縣發改委、工信局、自然資源局、住建局和生態環境局等部門進行對接時存在著效力不強、認可度不高等問題，一些項目作出審批之后還需行政審批局與相關部門多次溝通協調才能順利實施。這種情況存在于永修縣內部尚且如此，如果審批的業務范圍涉及其它市（縣），對接效力問題會更加突出，比如有群眾反映永修縣行政審批局出具的木材運輸許可證在九江市以外的一些市（縣）不被認可的問題。由于有的市（縣）并未開展相對集中行政許可權改革試點，沒有成立專門的行政審批局，因而對永修縣出具木材運輸許可證的合法性產生懷疑，要么要求到永修縣林業部門重新辦理審批手續，要么要求在現有的木材運輸許可證上加蓋林業部門的公章。

三、深化縣級政府相對集中行政許可權改革的對策

（一）建立健全高效協調的運行機制

建立健全高效協調的運行機制是有效推進縣級政府相對集中行政許可權改革的重要保障。一是成立省、市、縣三級政府工作協調領導小組。目前，相對集中行政許可權改革正處于各地的試點探索階段，尚未在全國層面全面鋪開，還有一些省、市兩級政府沒有組建行政審批局，縣級行政審批局找不到直接對口的上級主管部門，導致縱向溝通不暢，審批效力大打折扣，影響了縣級政府行政審批局的履職能力。因此，建議在省、市、縣三級政府層面成立由行政首長任組長，政府法制、住建、環保、發改和規劃等相關部門為成員單位的相對集中行政許可權改革試點工作協調領導小組，以推進市、縣兩級政府的相對集中行政許可權改革試點工作。縣級工作協調領導小組可以就相對集中行政許可權改革中的重大問題與省、市兩級工作領導小組進行溝通，以解決縣級政府在實踐中面臨的縱向溝通不暢、審批效力大打折扣等問題。二是建立改革工作聯席會議制度。相對集中行政許可權改革雖然將原來分散的行政審批事項統一交給行政審批局辦理，但并不意味著此次改革就是行政審批局一個部門的“獨角戲”。實際上，沒有其它相關部門的密切配合，相對集中行政許可權改革就會舉步維艱，這就需要通過建立改革工作聯席會議制度來加強行政審批局與其它相關部門之間的溝通協作。所以，應建立改革工作聯席會議制度，以縣級工作協調領導小組的名義組織縣行政審批局與相關的職能部門定期召開改革工作聯席會議。改革工作聯席會議能夠為各部門交流改革經驗、討論改革難題、共商改革策略搭建重要的溝通平臺，有利于各部門與縣行政審批局的密切合作，凝聚改革合力。

（二）創新實施無差別受理模式

無差別受理模式的根本在于服務于人，即在辦理行政審批事項時，通過審批窗口進行一次性受理、綜合受理和后臺分布辦理，提高群眾辦理事務的便利性。[8]一是設置前臺受理區。前臺受理區建立容缺預審、全程代辦等機制，建立事項受理標準化制度，受理窗口實行統一標準、統一受理。設計事項受理統一申請表，梳理受理所需提供的資料，編制《無差別受理工作手冊》，作為受理審核申報材料的依據，為群眾辦事提供清晰的指引。二是設置后臺審批區。在前臺受理窗口接收受理事項后，通過網上統一受理平臺由系統平臺完成初級分類，再由專門人員完成事項的二次分類并對相關事項進行分發。行政審批人員登錄后臺可以檢索到自己業務范圍內的審批業務，及時辦理結束后將材料提交給其他人員繼續審批，最后由系統統一合成，專門人員復核蓋章，電子登記。三是增設統一出件區。后臺分類審批區工作人員將各類審批材料審核終結后傳送至統一出件區，統一出件區工作人員及時將許可或者不許可的審批結果告知申請人并辦理相關手續。四是完善辦事區域功能布局。開展無差別受理工作后，服務窗口在設置前臺受理區、后臺審批區、統一出件區的基礎上，設置首問引導區、等候休息區、自助功能區、網上業務區等一系列配套服務區域并明晰標志標識、引導提示，以提升群眾辦事的舒適感和滿意度。五是加強制度建設。及時編制無差別受理手冊，采用“一事一表”的形式進行全面梳理。如編制行政審批局辦事流程，對各類審批事項進行詳細分類，對每類事件的審批流程進行詳細說明等。將所有的文件材料制度化、網絡化，對內對外公開化，進而使行政審批制度透明化。

（三）大力推進“互聯網+政務服務”

現代信息網絡技術的快速發展為政務服務創新提供了有效的技術支撐。縣級政府推動相對集中行政許可權改革，要善于利用現代信息網絡技術，實現互聯網與行政審批服務的有機融合，以不斷提高行政審批服務質量。大力推進“互聯網+政務服務”，應充分運用一體融合“大平臺”、共享共用“大數據”、全面觸達“大服務”，推動更多事項實現“一網通辦、一證通辦、全區通辦”。一是推動審批數據和業務網絡化。建立基礎信息數據庫和證照庫，實現項目建設單位和各審批部門之間實時信息共享、同步網上流轉和全程網上公開。實現一次錄入、同步傳輸、信息共享、上下聯通。推廣應用數字簽名技術，為行政審批事項在線辦理奠定基礎、積累數據。利用網絡數據，整合審批事項，實現一次審批管理多項業務。針對企業項目辦理復雜、規范性強的特點，推行全網預約、全網輔導、全網預審等服務，使申請人做到項目申請心里有數、準備充分。二是推進審批進度可視化。利用互聯網搭建“網上辦事大廳”和注冊“微信公眾號”，滿足企業和群眾網上咨詢、在線申報、進度查詢等需求并及時準確發布動態信息，讓數據和信息多跑路，企業和群眾少跑腿，推動簡易事項不到現場就可全程網上辦結，不斷擴大全流程網上審批范圍，提高網上辦事比例，形成“線上線下”無縫銜接的行政審批新格局。如可以借鑒物流管理模式，一個審批事項自申請之日起，自動生成一個服務號和二維碼。申請者可以通過掃描二維碼，及時查詢辦理進度，查詢電子申請證書。還可以嘗試“微信+審批”方式，讓群眾隨時隨地與政務大廳工作人員進行信息溝通，最大程度提高審批效率和服務水平。

（四）加強行政審批隊伍建設

打造一支作風優良、業務精干、敢于擔當的高素質行政審批隊伍，是深化縣級政府相對集中行政許可權改革的必然要求。一是加強行政審批隊伍作風建設。對于服務窗口來說，人民群眾敬佩的是作風，不滿的也是作風，作風建設事關行政審批制度改革的成敗。[9]因此，必須在服務用語、儀表形象、工作態度等方面明確窗口服務標準，建立《一次告知》《首問負責》《服務人員工作規范》《政務服務窗口服務標準》等制度，切實轉變行政審批隊伍工作作風。與此同時，還要通過定期開展黨章黨規、法律法規集中學習，參觀廉政教育基地，發放廉政警示教育資料，通報典型違紀案例等措施，加強行政審批隊伍廉政作風建設。二是加強行政審批隊伍業務培訓。縣行政審批局要定期組織行政審批工作人員開展業務培訓，以業務組為單位，利用業余時間集中學習科室業務知識，通過輪流講課、實際操作等方式逐一對本組審批事項進行“碎片化”講解，包括相關法律法規、審批流程及其它注意事項。堅持問題導向，重點對審批過程中出現的難點進行集中分析，以提高解決實際問題的能力。三是加強行政審批隊伍績效考核。科學開展績效考核工作，對調動工作人員工作積極性，提高其素質、能力具有良好的促進作用。[10]縣行政審批局要把審批隊伍績效考核工作作為提升行政審批效率、改善行政審批質量的重要抓手，制定符合單位實際并行之有效的績效考核方案，以充分調動行政審批工作人員的積極性。如縣行政審批局可以會同人社、財政等部門探索建立窗口工作人員業務能力與工資待遇掛鉤制度，以此穩定窗口工作人員隊伍。在人員編制問題上，探索靈活機動的聘用方案，對于業務素質過硬、服務評價好的非在編從業人員，為其解決編制問題。對于考核等級較好的在編人員，可以在職稱和崗位晉升方面給予傾斜，以激發他們工作的積極性和主動性。

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（責任編輯：高 ?靜）

Abstract：The reform of relatively centralized administrative license right is an important direction to promote the reform of administrative examination and approval system in the new period.Yongxiu County，as a pilot county of relatively centralized administrative license reform，has made great efforts to promote the implementation of the reform with six “one” as the starting point，and achieved good results.However，in practice，there are still some problems，such as the “one window acceptance” is not thorough，the approval process is not optimized，the examination and approval department is not smooth， the ability of the examination and approval team is insufficient，and the effectiveness of the examination and approval docking is not strong. At this stage，it is a feasible policy to deepen the reform of the relative centralized administrative licensing right of county governments by establishing a sound and efficient coordination mechanism，boldly innovating，implementing the non differentiated acceptance mode，vigorously promoting the “Internet plus government service” and strengthening the construction of administrative examination and approval teams.

Key words：relatively centralized administrative license;reform of administrative examination and approval system;administrative examination and approval Bureau