地攤管理法治化之進路

黃輝明 陳明

摘 ? ? ?要：2020年“兩會”以來，地攤經濟成為大眾熱議的話題。針對地攤經營方式的種種弊端，社會各界爭議不斷。本文對地攤經營方式存在的必要性、可行性及問題進行分析后認為，應借鑒國內外地攤管理的成熟經驗，更新地攤管理理念，在我國現行法律框架下運用法治化手段建立地攤經濟新秩序，鼓勵地攤經營者共管共治，規范和引導地攤經營方式健康發展，以增強人民群眾的幸福感、獲得感，提高政府的公信力。

關 ?鍵 ?詞：地攤經營方式;地攤經濟;地攤管理;法治化

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）09-0040-08

收稿日期：2020-07-10

作者簡介：黃輝明（1968—），男，安徽桐城人，中共江蘇省委黨校法政部教授，法學博士，研究方向為法理與憲法;陳明（1989—），男，江蘇人，中共江蘇省委黨校公共管理與法治政府專業在職研究生。

起源于西周時期的“販夫販婦”是地攤經營方式的雛形，距今已有數千年歷史。地攤經營方式促進了社會經濟、文化、政治、農業、手工業等諸多領域的發展，但隨之而來的影響交通、破壞市容市貌、危害公共食品安全、欺詐經營等問題也備受詬病。改革開放以來，政府不斷加強地攤管理，各個城市紛紛成立市容管理部門，將地攤經營行為正式納入市容管理范疇。為了維護城市清潔，治理臟、亂、差，一段時期內市容管理部門采取高壓管理態勢，扣、罰、沒等強硬手段使得城市街頭巷尾不停上演市容管理人員與地攤經營者的“圍追堵截”大戰。21世紀以來，各地市容管理局逐漸更名為城市管理局并成立了專門執法隊伍，針對地攤經營行為的管理更加注重依法行政，但因執法手段仍然主要依靠罰款和暫扣物品，管理效果并未發生實質性變化。面對市容管理人員與地攤經營者日益加深的矛盾，政府不斷對地攤管理理念和管理手段進行反思，陸續出臺了一系列相關政策，意在引導地方政府有序促進多種經營主體合法合規經營。然而，由于一些地區對于國家相關政策落實不到位、不徹底，導致地攤經營者主體資格無法得到法律認可，無法享受到中央政策的“紅利”。如何盤活地攤經濟，使其充分釋放促進就業、帶動消費的積極效應，已成為地方政府亟待解決的重要課題。

一、地攤經營方式存在的必要性和可行性

地攤經營方式是國家主流經濟發展的一種補充形式，其經濟成本少，門檻低，機動靈活，在促就業、保民生上有著天然優勢，但其管理上的不足也極易引發食品安全、環境衛生、社會治安等問題。其實，地攤與城市并非水火不容。據央視新聞報道，中央文明辦明確要求在2020年全國文明城市測評指標中，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。

（一）地攤經營方式存在的必要性

一是便民利民。地攤經營方式具有流動性特征，無論地鐵站、景點還是住宅小區，只要有空地，一塊布、一輛車就是一個攤位。地攤經營者或是銷售生活日用品，或是提供維修補舊等服務，都與市民的日常生活息息相關，而且沒有房租的負擔，因此經營成本大大降低，銷售的商品、提供的服務在價格上更有競爭力。隨著經濟的高速發展，市民日益富裕起來，但其仍然需要低端消費，需要廉價商品，物美價廉仍是其主流消費觀念，對地攤經營方式也就備加青睞。二是有利于促成勤勞致富的價值觀。“天閟毖我成功，天亦惟用勤毖我民”（《書·大誥》）。很多地攤經營者缺乏社會謀生技能，勤勞成了唯一的謀生手段，他們每天凌晨3-4點起床為經營做準備，5-8點、11-14點、18-24點做生意，工作時間一般在10-12小時。地攤經營者風里來雨里去，期望能夠通過辛勤勞動來實現在大城市安居樂業的夢想。三是有助于促進就業。大部分地攤經營者無資金、無技術、無社會關系，很難在城市中找到高薪工作，擺地攤實屬無奈之選。還有一些地攤經營者因家屬患有嚴重疾病需要照顧，無法從事正常工作，只能選擇較為自由的地攤經營方式作為謀生手段。根據中華人民共和國民政部網站公布的數據，截至2017年12月31日，我國共有縣級行政區劃單位2，851個。假設每個縣級單位平均可提供800個流動攤位，則可解決就業崗位2，280，800個，這將極大緩解社會底層人員的就業壓力，解決其生計問題。四是有助于孵化未來企業。改革開放以來，許多“下海者”都是從擺地攤白手起家發展成今天的企業家的。如“老干媽”陶華碧婚后喪夫，靠省吃儉用攢下的積蓄支起路邊攤，憑借獨特的炒制工藝推出了別具風味的佐餐調料，令廣大顧客大飽口福，津津樂道，發現商機后批量生產，最終成為風糜全國的傳統風味食品。五是有利于歷史文化傳承。“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”（《周禮·地官》）。早在西周時期百姓就開始用家中閑余物品進行物物交換，擺地攤逐漸演化為一種謀生技能。北宋畫家張擇端的《清明上河圖》清晰地展示了北宋都城東京的城市面貌和當時社會各階層人民的生活狀況，在畫中各類小攤販、挑貨郎隨處可見，用獨特的方式承載著生產、生活文化，促進了北宋經濟的繁榮。地攤經營方式歷史悠久，無論景區前的“糖畫”抑或是集市中的“以人名作畫”都能找到中華文化傳承的印記，地攤經營方式合法化有利于促進這些非物質文化的傳承和發展。六是地攤經營行為是生存權、勞動權的具體體現。從某種意義上說，地攤經營方式合法化是對人權的尊重。生存權是《憲法》賦予每一位公民最基本的權利，生存權應當優先于其他一切權利，地攤經營行為是地攤經營者為了個人及其家庭的生活所需，因此城市的管理權和地攤經營者的生存權相比，前者必須讓位于后者。《憲法》同樣賦予了公民勞動的權利和義務，地攤經營行為雖在形式上尚未被認可，但其本質上是一種勞動，理應受到法律的保護。

（二）地攤經營方式存在的可行性

從國家政策來看，2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次提出“雙創”（即大眾創業、萬眾創新）。“雙創”是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創業創新環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，2015年3月2日發布的《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出要降低創新創業門檻、豐富創新創業活動、營造創新創業文化氛圍。2020年“兩會”把擺地攤定義為地攤經濟，既是對地攤經營方式的肯定，也是對地攤經營者社會效益的認可，為地攤經營方式注入了新的活力。

從法律主體資格來看，由國務院發布的自2017年10月1日起施行的《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》）第三條第一款明確規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，不屬于無證無照經營。該條款認可了地攤經營者能參與經營活動，盡管“不屬于無證無照經營”不等同于“有照有證經營”，地攤經營者依然不能合法經營，但值得肯定的是該條款作為頂層設計為地攤經營者成為合法經營主體提供了可能。細言之，地攤經營者從事經營活動，必須依法依規申請許可，成為法律認可的經營主體。個體工商戶和農村承包經營戶與地攤經營者有著較高相似度，《個體工商戶登記管理辦法（2019修訂）》第六條規定：“個體工商戶的登記事項包括：（一）經營者姓名和住所;（二）組成形式;（三）經營范圍;（四）經營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。”農村承包經營戶是農村集體經濟組織的成員在法律允許的范圍內，按照承包合同的規定從事商品經營，[1]以戶的形式獨立為一種特殊民事主體。可以把農村承包經營戶理解為農村集體經濟組織的“會員”，以“會員”身份從事經營活動不必經工商管理部門核準登記。另外，在民事責任上，《中華人民共和國民法總則》第五十六條規定：“個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔;家庭經營的，以家庭財產承擔;無法區分的，以家庭財產承擔。農村承包經營戶的債務，以從事農村土地承包經營的農戶財產承擔;事實上由農戶部分成員經營的，以該部分成員的財產承擔。”可見，個體工商戶和農村承包經營戶所得收益都用于家庭消費，債務由個人或家庭財產承擔，這與地攤經營者的情況是一致的，只是地攤經營者缺少個體工商戶的固定地址或是農村承包經營戶的“會員”資格。可以結合《辦法》中的相關規定，將地方政府指定的地點或者其經常居住地作為登記注冊地址。考慮到地攤經營方式的流動性特征，可以增設地攤會員制度，即地攤經營者在申請許可前，應先加入協會，取得“會員”身份，以便統籌管理。地攤經營者按此辦理《營業執照》后即具備了合法參與經營活動的法律主體資格。可喜的是，即將實施的《民法典》已有類似的規定。

從管理和執法來看，地攤經營行為存在著污染環境、食品安全、產品質量、售后維權等諸多隱患，單靠城管一個部門管不好更管不住。地攤經營行為需要工商部門辦理營業許可、衛生部門辦理健康證、稅務部門監督納稅、交通部門管理經營車輛秩序、城管部門管理環境衛生、物價部門監督物價、維權部門解決糾紛、環保部門監管污染，而實行屬地化管理的街道社區完全具有綜合各部門共同管理的能力，多部門聯合管理既有利于規范地攤經營行為，保障消費者的人身和財產安全，地攤經營方式合法化后的地攤經營者信息登記也有利于提高執法效能。

二、地攤經營方式存在的問題

（一）食品衛生堪憂

一是作業車、作業平臺、裝盛工具衛生不達標。作業車輛多為破舊電動三輪車，銹跡斑斑，油污嚴重;作業平臺清洗不及時，作業工具不衛生，葷素作業工具沒有分開;裝盛工具破舊、臟亂且放置不規范。二是食材不衛生。地攤經營行為缺少監管，一些不法商販在食材上做文章，“三無”作料、地溝油、劣質食材成了“美味佳肴”，特別是在地攤經營者家中制作的半成品食材更無法監管。三是地攤經營者健康狀況無從監管。《中華人民共和國食品衛生法》第二十六條規定：“食品生產經營人員每年必須進行健康檢查;新參加工作和臨時參加工作的食品生產經營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。”然而飲食行業的地攤經營者卻成了法律監管的盲點。四是制作流程不規范。制售餐飲食品的地攤經營者未經培訓就上崗，制作流程、手法等難以達到餐飲衛生生產標準。

（二）安全隱患多多

一是非法改裝嚴重。地攤經營者的電動三輪車一般都加裝作業平臺及設備;面包車一般都拆除后排座椅，擴大內部空間用于儲物，打開后門即可成為一間雜貨鋪;面貨車一般都在后側翻斗，焊接貨柜或加高擋板。這些改裝嚴重違反了《中華人民共和國道路交通安全法（2011修正）》第十六條“任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”的規定。交通部門2012年至2017年數據統計顯示，五年間全國發生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷。[2]二是影響交通。地攤經營者的機動車、非機動車占用人行道、非機動車道、機動車道經營，影響行人及車輛通行。當遇到城管執法時，地攤經營者的機動車、非機動車還會采取闖紅燈、逆行等危險方式逃避查處，不僅破壞了交通秩序，更威脅到他人人身和財產安全。三是攜帶危險物品。地攤經營者隨車攜帶的煤氣罐、高溫煤爐等安全隱患極大，不僅容易磕碰行人，一旦發生事故，后果不堪設想。另外，從事水果類經營的地攤經營者攜帶的刀具極易成為暴力抗法的工具，引發執法悲劇。

（三）售后維權艱難

一是地攤經營行為沒有進行統一的信息登記，買賣過程中消費者對地攤經營者的商品信息、個人信息無從知曉，難以明確維權對象。二是地攤經營行為流動性強，經營地點不固定，產品出了問題難以找到地攤經營者，維權更是無從談起。三是地攤經營行為不規范，交易時一手交錢一手交貨，不提供收據和發票，產品出了小問題尚可退換，一旦出了大問題則“概不承認”，退貨無門。四是維權途徑少，一旦出現售后爭議，即便地攤經營者承認，市場監督部門、消費者協會也管不到，城管又管不了，只能走司法途徑。面對高昂的維權成本，消費者只能忍氣吞聲。

（四）污染環境嚴重

一是固體廢棄物污染，主要是瓜果皮殼、塑料制品、加工廢棄物等。瓜果皮殼腐爛易滋生細菌，產生異味;塑料制品是城市白色垃圾的污染源，其主要成分聚氯乙烯具有難降解的特點，無論是焚燒還是填埋處理都會對環境產生長期危害，此外使用未達標的塑料制品包裝食品也會影響身體健康;加工廢料主要是修舊更換的零部件、配鑰匙的金屬廢渣、縫補衣物的邊角碎料等，既影響環境也增加了環衛工人的工作量。二是油煙污染。露天制作炒飯、油炸食品的地攤經營者為節約成本一般會省去油煙凈化設備，制作產生的油煙隨意排放，污染周圍空氣。三是水污染。露天食品制售攤在清洗食材和工具后常將含有油污的廢水隨意傾倒，不僅污染路面，也易滋生細菌，產生惡臭。更有甚者，個別攤主將餐廚廢棄物直接倒入路邊雨水排入口，使雨污分流形同虛設。

（五）影響沿街商戶

就沿街商戶而言，他們辦理各類證照，接受多個部門監督，遵紀守法，合法經營，卻被不合法的地攤經營者搶走生意，情感上實在難以接受。況且沿街商戶只能等待顧客上門，且每天需要面對高昂的房租水電、人員工資、器材損耗以及各項稅費，無論在經營成本上還是經營策略上都無法與地攤經營者匹敵，只能通過投訴舉報，期待城管部門嚴厲打擊地攤經營者，給其創造一個輕松的經營環境。

三、國內外地攤管理的成熟經驗

（一）溫州模式

以往溫州市也是采取高壓手段進行地攤管理，城管和攤販每天上演“游擊戰”，嚴重影響了市民的日常生活。2008年后，溫州市逐步改變思路，不斷完善管理機制，形成了一套高效可行的管理模式。一是轉變管理思路，建立疏導點。溫州市打破常規，變“堵”為“疏”，在市區內規劃出一些區域作為疏導點，允許攤販在此合法經營。疏導點的選址原則上由街道負責，需要綜合考慮城市規劃、交通安全、城市空間功能、居民生活區等因素，且不能選擇市政府統一劃定的禁止區域。疏導點內的攤位在設置時依托街巷結構的特點實現自然分隔，沿街攤位須間隔三十米，既方便了攤販經營，又不影響交通。二是成立攤販公司，實現市場化管理。攤販公司由政府主導成立，負責攤販的實際運營和管理，無須交納任何費用。作為運營主體，攤販公司具有市場管理權，對攤位的環境衛生和食品安全負有監督評估義務，對不達標的攤位或警告或勸退。這種自治式管理方式既能達成地攤便民利民的初衷，又能緩解基層群眾就業難問題，還能化解地攤經營方式“一管就死，一放就亂”的難題。三是多措并舉，規范經營。建立市場準入機制，地攤經營方式主要面向社會困難人群或勤工儉學的大學生群體，由其本人提出申請，過程公開透明，便于社會監督。由政府部門統一篩選并及時公布結果，防止暗箱操作。地攤經營種類包含修理服務類，排檔小吃類，熟食、炒貨類，水果、蔬菜類，[3]對于某些牲畜和水產品則設置禁業限制。地攤經營時間統一規定，早市每天8點前必須結束，夜市晚8點后開始。相同或相似類型的攤販盡量設置在同一區域，如老人日用品售賣集中在公園路，高盈里早市銷售蔬果生鮮，飛霞橋夜市主營小吃夜宵，甌江帆影廣場被選作市民休閑場所，[4]既方便日常管理，又有利于打造特色產業點。夜市在管理上實行“區長”制，目前溫州市共有3個市轄區設置了夜市疏導區，每個疏導區內部選聘2-3名分管“區長”。[5]“區長”主要負責維護夜市疏導區內的經營秩序，保障經營活動有序開展。一旦出現管理難題，“區長”應及時與相關部門進行溝通。

（二）新加坡模式

新加坡地攤管理問題突出，20世紀60年代以來，新加坡政府投入大量人力物力財力來治理這一社會難題，經過不懈努力，地攤管理逐漸規范化，給新加坡政府帶來了巨大的經濟效益。一是科學規劃，集中發揮地攤的社會價值。政府出資建設小販中心、巴剎（集貿市場）、美食中心等集中性場所125處，集中分布在住宅小區、商業街區、景點公園附近。二是明確相關部門權責。建屋發展署負責小販中心的規劃、建設及后期維護，并擁有小販中心的產權;小販中心內部環境衛生由攤販自行維護，外部環境衛生由市鎮理事會負責;設在環境局下的小販署負責小販中心的日常經營管理，如提取樣品檢測食品安全，完善管理制度、組織學習衛生知識等;[6]小販署稽查隊負責行政執法，四人一組，配槍執法，執法流程詳細規范。三是出臺一系列優惠政策，引導小販合法經營。小販中心攤位定價600新元，政府補貼400新元，低廉的租金吸引了大批流動小販，此項補助一直持續到20世紀90年代。小販中心日益成熟后攤位也逐漸飽和，政府采取措施鼓勵民間轉讓攤位經營權，攤主的新老更替也不斷激發了市場活力。四是法律體系完備。新加坡在城市管理方面有400多部法律條文，其中《公共環境衛生（食品衛生）條例》《公共衛生條例》等法律條文詳細規定了小販經營活動的基本準則，小販一旦觸犯法律，輕者罰款停業，重者入獄。五是科學化管理程度高。隨著科學技術的不斷發展，新加坡政府借助大數據搭建起地攤信息經營管理平臺，通過信息化手段采集攤主個人及攤點信息，大大提高了管理和執法效率。

四、地攤管理法治化的相關建議

（一）營業執照許可制度

建立實名經營許可制度，由市民實名申請，市場監督管理部門統一審核，統一頒發《營業執照》。《營業執照》分為一般性許可和臨時性許可，審批周期不得超過2個工作日。一般性許可主要針對轄區內常住人口，退伍軍人、困難戶、特殊手藝人等可優先辦理;臨時性許可主要針對優質果蔬種植區人員或者貧困地區果蔬種植人員辦理。申請人需要提供詳細個人資料，包括個人身份證件、聯系電話、聯系地址、經營種類、組成形式、物品采購以及其他相關信息，臨時性許可還需要提供果蔬種植信息以及產區情況。《營業執照》應載明統一社會信用代碼、經營者姓名、經營地點、組成形式、經營項目名、監督舉報電話等信息，由地攤經營者懸掛在攤位醒目位置，從業人員必須統一著裝，佩帶工作證上崗。許可經營的事項可劃分為零售、加工、餐飲三大類，不同類別制定不同的準入門檻及管理規范并區別考核。零售類頒發A類《營業執照》，可以銷售簡單生活用品，但采購渠道必須透明可查，不得銷售假冒偽劣產品，禁止從事醫藥等需要特殊許可的銷售;加工類頒發B類《營業執照》，允許流動經營，此類被許可人需要有一定手藝，提供的服務較為便民或者有藝術觀賞性，如衣物縫補、鑰匙配制、現場制售手工藝品等。便民服務類流動攤點應安排在住宅小區附近，具有觀賞性的手工藝品等攤點可以設在景區出入廣場。另外，街頭藝人應納入B類《營業執照》管理范疇;餐飲類頒發C類《營業執照》，從業人員須持有《健康證》，可從事小吃等半成品、成品制售，但不得從事油煙大、污染重的食品制售。對持有C類《營業執照》的攤主要嚴格監督考評，對存在采購、制作、銷售不健康食品的被許可人除重罰外，還需記入征信系統，不得再次申請許可證。各區或各街道可根據實際情況合理安排“早市”“午市”“夜市”經營時間，應避開上下班高峰期，以免造成交通擁堵。在經營區域設定上，主要交通干道、車站、換乘中心設置為黃色禁售區;節假日或特殊慶祝活動日允許地攤經營者到人流聚集的景點等場地兜售應節禮品或飾品。此外，流動攤位不得存放易燃易爆物品，流動經營車輛不得私拆私改，《營業執照》不得轉讓出售。

（二）成立地攤協會

以區為單位成立地攤協會，地攤協會會員分為“全職會員”和“兼職會員”。“全職會員”要求將擺地攤作為全職工作，不得在其他單位從事全職工作，每周工作時間不得低于40小時;“兼職會員”僅能申請A類、B類《營業執照》，連續2周不擺攤也不申請攤位暫停營業手續將自動取消會員資格，《營業執照》自動注銷。會員可以在地攤協會間轉會，轉入的新協會需要對會員的《營業執照》進行審核。“全職會員”和“兼職會員”均須按各自標準繳納一定數額保證金并按月繳納管理費，按期繳清費用的“全職會員”由所屬地地攤協會代繳納“五險”。保證金用途如下：一是作為消費者維權的保障，二是當地攤經營者違法違章時作為罰款抵扣，三是抵扣地攤經營者未按時繳納的管理費和垃圾清理費。地攤協會要保障地攤經營者能享受養老、醫療等社會福利。各地攤協會間互派監督管理員，互相監督產品質量、競爭手段、經營行為，以維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法違規行為。

（三）建立“雙扣分”和“評分評級”管理制度

地攤規范管理需要平衡好日常管理和執法之間的關系，一味強調日常管理容易造成管理疲軟，而一味強調執法手段容易激化矛盾。建立“雙扣分”和“評分評級”制度既有利于銜接日常管理和執法工作，也有利于打造多部門共同管理的地攤經濟生態圈。“雙扣分”管理制度類似于駕照扣分，每張《營業執照》在一個周期內總分為20分，不同違法違規行為賦予不同分值。日常管理中，對于初犯、輕犯的地攤經營者以說服教育為主并扣較小分值，對累犯、重犯的地攤經營者不僅要扣除較大分值，還要進行行政處罰。累計扣滿10分的地攤經營者要進行相關法律規章的學習，累計扣滿20分的地攤經營者要進行停業整頓整改，對違法行為特別嚴重的可吊銷《營業執照》。“評分評級”制度采取先評分再評級辦法，主要針對取得C類《營業執照》的地攤經營者，用于評估食品衛生安全狀況。評分時，每月每個餐飲類攤位有餐飲衛生分100分，不同事項賦予不同分值，評分包括每日檢查和隨機抽查，每日檢查中發現問題扣除相應分值，隨機抽查中發現問題扣除雙倍分數，“雙扣分”和“評分評級”都涉及餐飲衛生扣分事項時分別扣分。評級通過每月評分進行評定，共分為“Ⅰ”“Ⅱ”“Ⅲ”三個等級，每月餐飲衛生分90分以上評為“Ⅰ”級，70-90分評為“Ⅱ”級，70分以下評為“Ⅲ”級，評級結果每月月初在地攤網絡管理平臺和攤位鋪面上公示，被評估為“Ⅲ”類的攤位責令限期整改，連續兩次評估為“Ⅲ”類的攤位吊銷《營業執照》。

（四）引導創業創新，增加產品和服務的附加值

政府相關部門要多關注創業意向強烈、申請項目新穎、發展空間大、附加值高的創業項目，盡可能為地攤經營者提供技術指導和融貸渠道;地攤協會每年應評選出具有創新意義的項目作為“優秀創業項目”并上報政府相關部門給予資金、場地、技術和政策支持，幫扶地攤經營者實現更大規模的創業;鼓勵地攤經濟融合“互聯網+”，搭建健康科學的“地攤生態圈”;鼓勵地攤經營者提高其產品和服務的附加值、知名度、認可度;鼓勵小吃產品融入更多的地方特色，創新出更多的口味;鼓勵現場制售的工藝品提高創作水平和現場觀賞性;鼓勵菜農果農種植無農藥的特色果蔬。

地攤經營方式是國家主流經濟發展的一種補充形式，地攤經濟是人間的煙火，是中國的生機，沒有地攤經營者身影的城市雖然干凈整潔，但也失去了溫度和風度。一枝一葉總關情，只要政府部門齊力同心，地攤經營方式一定會伴隨新時代巨輪駛向更深更開闊的水域，滿足百姓對美好生活的期待。

【參考文獻】

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[3][5]張雯雯.溫州市城區流動攤販管理現狀與對策研究[D].四川師范大學碩士學位論文，2017.

[4][6]龔懿瀟.流動攤販的治理研究[D].南昌大學碩士學位論文，2017.

（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：Since the two sessions in 2020，stall economy has become a hot topic among the public. In view of all kinds of malpractice of ground stall，the social various circles dispute unceasingly.This paper analyzes the feasibility and existing problems of stall economy in the form of literature review，field investigation and comparative study.It is suggested that we should learn from the mature experience of stall management at home and abroad，update the concept of stall management，establish a new order of stall economy by using the rule of law under the current legal framework of China，encourage vendors to co manage and govern，and regulate and guide the healthy of stall economy Development，in order to enhance the people's sense of happiness and gain， and improve the credibility of the government.

Key words：stall;stall economy;stall management;legalization