小學教師安全注意義務及其履行

穆湘蘭 李雪瑩

摘 ? ?要 ?保護學生安全既是教師的道德責任，也是法律義務。通過對廣州市某區小學教師進行問卷調查，發現多數小學教師在安全“預見義務”上能重視對學生的安全教育、關注學生性格差異和課程類型差別，在“避免義務”上能做出事前教導、活動在場和及時制止等行為，在傷害發生后能履行及時告知與合理救助的義務，但仍有少數教師在“預見義務”履行上存在疏忽、在“避免義務”上存在模糊等缺位問題。建議學校進一步強化教師的安全教育責任，明確教師安全注意義務的合理限度，建構義務履行的監察機制，督促教師安全注意義務的履行到位。

關鍵詞?小學教師 安全注意義務 預見義務 避免義務 合理限度

學校與教師有“保護學生身心健康”的義務，對學生承擔“教育、管理、保護”的職責。安全注意是學校教師履行“安全保護”職責的核心內容，是教師作為專業人員在教育教學過程中應當履行的基本義務。“安全注意義務”一詞是學者從德語“Verkehrspflichten”翻譯而來[1]，至今人們對其概念的理解尚未達成共識。從已有的研究來看，對“安全注意義務”的理解主要有三類：第一類是將安全注意義務等同于可預見的職責，即“如果行為人有結果預見可能性，當然就應當承擔為規避結果而采取行為的義務”[2] ，這是疏忽理論的立場，屬于結果預見義務說。第二類是將安全注意義務理解為有效避免危險結果的發生，認為“如果已經預見到行為可能引起某種危害后果，則應采取必要的回避結果的謹慎態度;為了規避結果，不僅要把必須做些什么作為結果發生之后的結論加以考慮，而且還要把行為時間作為標準來加以考慮”[2]，這是屬于結果避免義務說。第三類是認為安全注意義務既包括預見風險的安全注意義務，也包括結果避免的安全注意義務，這是一種綜合的觀點。

小學教師是接受過專門職業訓練的人員，加之小學生在法律上的特殊地位，小學教師安全注意義務既應包含對小學生在校期間可能發生危險的預見義務，也包括對危險結果發生后采取有效措施規避的避免義務。

一、小學教師的安全注意義務

本文以廣東省廣州市某區的11所小學的教師作為調查對象，在每所學校里隨機抽取20名教師，發放問卷220份，回收問卷205 份。問卷從“安全預見、危險避免”兩大方面來了解小學教師安全注意義務的履行現狀。

1.小學教師安全注意中的“預見義務”

安全預見表現為教師對涉及到學生安全問題的情形能做出準確洞察和判斷，換句話說就是對什么情況下、什么學生更容易處于危險中能作出正確的洞察和判斷。小學教師的安全預見能力與其安全教育意識、對小學生身心發展特點以及小學課程特點的認識等緊密相關。

（1）對學生安全教育的開展

教師有意識地、經常性地對學生進行安全教育，可以更好地防范學生傷害事故的發生。在被調查的205名教師中，有144名教師表示自己會經常性地對學生進行安全教育，所占比例為70.23%;59名教師表示自己偶爾對學生進行安全教育，所占比例為28.78%，還有2名教師表示自己從不對學生進行安全教育，所占比例為0.97%。由這一調查數據可見，經常性開展安全教育的小學教師僅占2/3多， 還有近1/3的被調查教師不夠重視學生安全教育，甚至個別教師還存在從不開展安全教育的情況。

（2）對小學生特點的認識與關注

教師對學生的安全關注程度與學生的年齡特點、性格特點緊密相關。在問及哪個年級的學生更需要教師高度的安全關注時，有47%的被調查教師認為低年級學生更需要關注，30.66%認為中年級學生更需要關注，22.33%認為高年級學生更需要關注。也就是說，小學教師對于學生安全給予的關注程度與學生所處年級呈反比趨勢，即學生所處年級越高，教師所需付出的關注越低;反之，年級越低，所需關注越高。在問及“您認為急躁、好動、安靜型的學生中，哪類更容易發生人身意外傷害”時，被調查的教師們普遍認為性格暴躁、好動的學生比喜歡安靜的學生更容易發生意外傷害，在教育教學活動中應該給予這類學生更多的關注。其中，認為性格暴躁、好動者更需教師注意的占到了82%，而關注性格安靜者僅為18%。

（3）對課程類型的區分與注意

小學以綜合課程為主，既設置有語文、數學等課程，也有體育、勞動、科學、綜合實踐等課程。小學教師對不同課程是否給予了區分和不同程度的注意呢？從調查結果來看，小學教師把體育課排在各類課程的首位，排在第2的是勞動課、第3的是實驗課，小學教師普遍認為在組織這類課程教學的時候，所需做出的安全注意程度應高于語文、數學、英語等學科課程。

2.小學教師安全注意義務中的“避免職責”

危險的避免不僅指為避免危險結果的發生必須做出的行為，還包括危險發生時、發生后必須做出以及是否及時做出的行為。

（1）安全教導與在場要求

當問及“在開展諸如體育運動、科學實驗、勞動等活動時，您認為上課教師應該做些什么”時，95.12%的教師認同在此類課程的“教學前需要詳細解釋活動的要點和操作程序，并強調安全問題方面的措施”;83.41%的教師認同對此類活動“有必要采取一定的措施（如測試）來了解學生是否掌握安全知識”。同時，對于“此類課程的組織，老師是否需要在場”，97.56%的教師選擇了“必須在場”。雖然選“必須在場”項的比例較高，但是依舊有2.44%的教師選擇了“視情況而定”或“其他”。

（2）危險行為發生時的及時制止

在問及“在學校日常教育活動中，學生出現哪些行為時您會進行制止（批評、警告等）”時，教師將“在教室、走廊追逐打鬧”“學生帶危險玩具到校”“學生間口角、推搡”“爬窗、爬高”等行為依次列為存在危險，是教師須給予制止的情形。在發現小學生出現危險行為或處于可能的危險情境時，教師會采取什么樣的制止措施呢？調查中發現，有76.59%的教師選擇“立即制止，并進行安全教育”，14.63%的教師選擇“立即告誡、制止”，另有7.32%的教師選擇“制止并在教育后告訴其家長”，還有1.46%的教師選擇了“其他”的做法。可見，絕大部分教師看到小學生身處險境時均會及時制止，只是制止后的處理方式存在區別。

（3）傷害發生后的及時告知與救助

調查中發現，有82.44%的教師認為“在場教師有及時告知（家長、學校）的義務”;有77.07%的教師認為“如果在課堂上發現學生不適，要及時送醫”;91.71%的教師認為“若是學生課下發生的人身方面的傷害，需視情形（嚴重程度）處理”。在問卷設置的開放性問題反饋中，教師的回答反映出有的教師對于傷害事故的處理程序不清晰，尤其是對于“及時告知”的要求存在執行時間模糊和細節疏忽的情況，如“多長時間內算及時？如何告知？先報告學校還是告知家長？”對于這些問題，部分小學教師是存在迷惑的。

二、安全注意義務履行中存在的缺位

本次調查反映出，教師在安全注意義務履行方面還存在缺位的問題。

1.“預見義務”履行有疏忽

（1）部分教師對安全教育重視不夠，安全教育開展不到位

大部分教師重視學生安全教育，但依舊有 28.78%的教師只是“偶爾會對學生進行安全教育”，甚至還有“0.98%的教師不對學生進行安全教育”。這表明學校的安全教育工作要求并沒有全面落實到每位老師的日常教育教學工作中，在個別教師的工作中存在著應付和缺位的現象。雖然這部分教師比例很小，卻很容易成為學校安全工作的死角，給學生安全帶來隱患。

（2）少數教師對教育教學中的安全規范了解不夠

調查發現，依然有2.44%的教師不了解體育課、實驗課等教師必須要在場的基本要求，還有4.88%的教師忽略課前的教學安全指導。一方面，這反映出少數教師對教學的安全程序和規范不了解，另一方面，也反映出學校在教育教學管理上存在著疏漏。

2.“避免義務”履行有模糊

教師的安全注意義務包括對可能產生的安全傷害進行合理的預見以及危險的避免，而對于已經發生的傷害，則應該采取合理的措施，使學生的傷害程度不再加深。在調查中，發現依舊有小部分教師對教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》中關于傷害事故處理的“一告知”“一救助”“兩報告”的要求不了解，對傷害事故處理的程序也不清楚，存在主觀經驗主義的問題。

三、督促教師安全注意義務履行到位的建議

1.強化小學教師安全教育的責任

學校的安全教育工作能否落實到位，關鍵在每位教師能否根據自己的崗位職責要求將安全教育貫徹到位。無論是學校根據上級教育行政部門要求開展的主題安全教育，還是校內常規的安全宣傳、教學管理中的安全規范教育等，每位教師都要認真執行，高度重視，做到“不打折扣、不拖延推諉”。還要不斷加強對教師的安全意識教育、職業道德教育和法治紀律教育，防止時松時緊，杜絕形式主義。

2.明確小學教師安全注意義務的合理限度

小學生天性活潑好動，對危險情形及其傷害后果的判斷能力較為薄弱，加之小學生大多是法律中的“限制行為能力人”，于是美國、加拿大等國家的侵權法提出“細心的父母”作為處理學生傷害事故的原則，即教師必須像父母一樣謹慎地對學生履行護理職責，但這一原則遭到廣泛批評[3]。在我國的法律法規中也并未認可小學教師要對學生承擔監護職責。合理確定教師安全注意義務的工作要求，對教師的安全注意義務進行合理限度的設定是非常必要的。

我們從“內容、時間、要求”三個維度來明確注意義務的合理限度：一是從內容上看，安全注意義務應該包括“教導”“監管”“警告”“制止”“告知”。“教導”指的是教師有義務對學生開展安全教育與行為指導;“監管”主要是指在學校安排的教育教學活動中對學生行為實施有效監督、管理;“警告”是指對學生出現安全違規行為進行警示、勸戒等;“制止”則是對于學生的危險行為進行勸阻、制止;“告知”指的是教師要將涉及學生人身安全的信息（如曠課、提早離校、身體不適、受到傷害等）及時告知家長以及學校相關部門。二是從時間上看，“根據教育活動的展開順序，教師安全注意義務在類型上可以區分為事前安全警示義務、事中安全監管義務和事后救助義務，其中安全監管義務具體又包括合理安排教育活動、采取安全保護措施、制止學生危險行為三項內容”[4]。三是從要求上看，對義務履行的行動要求應該是“預先”“在場”“及時”，“預先”指的是安全教育要做在前面，教師對于學校要求的安全教育工作不打折扣，不敷衍了事，堅持預防第一的思想和行動指南;“在場”指的是學生參加學校組織的各類活動時，不論是課堂教學活動，還是課外文體活動，教師都要按規定在場履職，不可擅自離崗、缺崗、串崗等;“及時”指的是教師要做到對學生危險行為的及時制止以及對傷害情況的及時告知。學校可通過專題學習等形式，與教師明確其安全注意義務的具體內容和要求。

3.建立并落實安全注意義務履行的監察機制

除了繼續加強對教師的安全意識教育、職業道德教育、法治紀律教育之外，還應該建立起必要的安全注意義務履行的校內監督機制。各校可結合本校的實際制定安全工作會議制度、課堂安全巡查制度、課外活動審批制度、安全信息上報制度、安全應急預案等，各項制度中要注重明確具體責任和操作程序，并向全校公開，不斷完善安全工作的聯動機制。

參考文獻

[1] 張民安.過錯侵權責任制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2002.

[2] 柳忠衛.注意義務比較研究[J].山東公安專科學校學報，2002（04）.

[3] 梁爽.中小學校園安全事故中的教師義務探析[D].沈陽：沈陽師范大學，2014.

[4] 葛建義.教師預防學生傷害事故的注意義務與限度[J].中國教育學刊，2016（02）.

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