杭州：探索跨界協同監督新路子

孫煉棟 洪怡安

2018年，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。如何深化協作、服務國家戰略實施，成為新形勢下人大工作面臨的新課題。

一江清水出新安。為共同助力新安江—千島湖流域保護、推動形成長三角區域一體化發展合力，杭州市、淳安縣與黃山市、歙縣四地人大首開先河，嘗試破除區域限制，積極探索跨界協同監督。

4年時間，從輪值會議、聯合視察，到簽訂全面合作協議，杭州市、黃山市人大逐步構建起一個跨省界常態化協同監督機制，譜寫了異地人大深度合作的動人篇章，也為長三角區域一體化發展國家戰略實施貢獻人大力量。

源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。

5月26日至27日，淳安縣人大常委會和歙縣人大常委會共同組織兩地70多名各級人大代表聯合視察新安江—千島湖生態環保工作。

在淳安縣坪山污水處理廠，安徽省人大代表盧貴看到工作人員從污水池打上來的“污水”時，大吃一驚：“這處理過的污水，看起來跟純凈水一樣?！痹谟^看了千島湖污水收集處理全過程及污水處理在線監督系統后，他又對千島湖的水質保護工作大為贊嘆。

這是自2016年以來，淳安縣、歙縣兩地人大組織的第5次聯合視察活動。

淳歙攜手，開啟協作新序幕

一江清水出新安。作為錢塘江的正源，新安江發端于安徽省黃山市，蜿蜒而下匯流至浙江省杭州市。這一江秀水不僅福澤沿岸百姓和當地經濟社會發展，也將一衣帶水、地緣相近、人文相通的浙江與安徽緊緊連在了一起，還譜就了浙皖兩地人大攜手共護新安秀水的“跨省姻緣”。

尤其是杭州淳安縣、黃山歙縣，自古交往甚密，合作淵源已久，近年的新安江—千島湖流域保護，杭黃高鐵、千黃高速等重點項目建設，加速了兩地在旅游、文化、交通、生態治理、民生等領域的合作與交流。

2016年8月24日，歙縣人大常委會主任高秉如帶領縣旅委、縣住建委、縣交通運輸局等部門負責人赴淳安縣考察學習全域旅游發展及大排檔環境綜合整治工作，并就兩縣進一步加強交流協作提出設想。同年10月12日，時任淳安縣人大常委會主任余永青帶隊赴歙縣召開協作交流會，進一步商談合作事宜。

“考慮到杭黃高鐵的開通將為兩地合作帶來更多機遇，我在會上建議，兩地可以通過交通一體化、生態環境一體化、旅游信息一體化、旅游目的地誠信體系一體化來實施旅游目的地一體化的打造?！?回憶起那次會議的場景，時任淳安縣旅委主任方陽仍歷歷在目。

那次會上，雙方還共同制定了《關于淳、歙兩縣推進重點工作協作交流的辦法》，明確由兩縣人大常委會牽頭，環保、交通、旅游等部門共同參與，以每年召開輪值會議的形式，協作開展湖面垃圾打撈、面源污染治理、聯合水質監測、環境執法等工作，共同推進千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境綜合保護;協作推進杭黃高鐵、千黃高速等重大交通項目建設;協作對接游船生活污水上岸、入湖口安檢等工作，推動區域旅游業共同發展。

由此開始，淳安縣、歙縣人大以輪值會議為平臺，牽頭推動政法、林業、漁業、環保、水利、農業等單位加強互動，拓展合作領域，相繼建立信息互通、資源共享、執法共管的漁政聯合執法體系，并簽訂了《浙皖新安江水域跨省漁業聯合執法合作框架協議》，先后開展新安江流域跨省漁政聯合執法、漁業聯合執法、交界水域新冠肺炎疫情防控檢查等行動。

5年來，兩縣人大牽頭協作，相繼促成了千黃高速安徽段開工建設，優化了淳安威坪至歙縣三陽坑升級客運班車線路，推出了大型非遺交流、平安邊界論壇等活動，推動了“浙皖1號旅游風景道”建設，聯合培育沿線旅游新產品、新業態，有力促進產業布局、產業培育、產業發展一體化，為長三角高質量一體化發展貢獻人大力量。

杭黃聯合，共護一江秀水

從2016年開始，每次輪值會議之前，淳安、歙縣兩地人大都會組織代表開展聯合視察。

在今年為期兩天的聯合視察中，兩地人大代表實地考察了淳安縣浪川鄉桃源村污水處理設施、汾口鎮武強溪生態濕地公園和歙縣環衛中心、污水處理廠等，詳細了解污水處理工藝流程、生態環境修復及生活垃圾轉運處理等情況。

漫步在汾口濕地公園的花叢中，看杉林倒影，聽流水潺潺，美好生態景觀讓代表們連連點贊。“濕地公園的源頭是一座污水處理廠，處理后的污水流經濕地凈化后匯入千島湖，既有生態凈化功能，又能供游客參觀體驗?！痹诖景部h人大代表、汾口鎮人大主席方加余看來，濕地公園不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也能給新安江—千島湖保護提供更多的靈感。

近年來，隨著淳安縣與歙縣人大跨界協作的不斷深入，杭州市人大與黃山市人大的協作也越來越頻繁，聯合視察的隊伍中也出現了省市人大代表、全國人大代表。

2019年12月，杭州市18名全國和浙江省人大代表，與黃山市16名全國和安徽省人大代表，齊聚新安江畔，聚焦生態保護，聯合視察了黃山市徽州區西溪南村農村生活垃圾治理PPP項目、琶村農藥集中配送網點，以及黃山市新安江流域生態補償試點、淳安縣鳩坑口國家級水質自動監測站的皖浙交界斷面水質監測等情況。

淳安縣鳩坑口水質自動監測站的建成，可準確、實時掌握安徽上游入湖水質狀況，為千島湖保護提供科學監測數據。這給浙江省人大代表鐘曉曉留下了深刻印象?！半S著千島湖配供水工程的正式開通，下游的老百姓喝上了優質的千島湖水?！辩姇詴越ㄗh，深入推進區域一體化建設，下游地區要加大對上游地區的政策支持和反哺，從而更好地開展跨流域共保工作。

“鰱鳙魚每增長1000克體重，就能消耗掉40千克藻類，增殖放流太有必要了。”在“金山魚灣”生態放流基地，安徽省人大代表俞鸚鸚記個不停，對千島湖“保水漁業”的新模式分外好奇。

“上下游的共同目的都是保護這一江秀水，上游在控制面源污染方面做了許多工作，下游則通過生物治理、生物技術等，著力改善水質。”在安徽省人大代表錢麗萍看來，這次聯合視察既有助于兩地互相借鑒水源保護的好經驗，也讓代表們對生態補償民生項目有了更多了解，有助于進一步精準把脈，為新安江生態流域保護獻計出力。

在兩地人大的共同監督推動下，千島湖整體水質目前基本保持穩定，飲用水水源地水質達標率100%，新安江4個國控、省控斷面水質達標率100%，接口出境斷面水質P值低至0.91。

浙皖協作，共繪發展新圖景

2018年，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。淳歙、杭黃、浙皖協作也迎來了全新機遇。

同年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議通過《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，明確了優先安排推動長三角區域一體化發展的立法項目，務實推進地方立法工作協同常態化，加強對長三角區域一體化發展重點領域的法律監督和工作監督，協調組織長三角地區人大代表跨區域或同步調研視察，為推動長三角區域一體化發展提供法治保障。

2019年8月，省委人大工作會議再次提出，要支持長三角地區協同開展立法、監督、決定、代表等工作，為推進長三角區域一體化發展國家戰略實施提供法治保障。

2019年9月，在杭黃兩市簽署“1+9”一攬子合作協議的基礎上，杭黃兩市人大又共同簽訂了《關于建立合作交流機制的協議》。該協議聚焦加強兩市人大工作交流、攜手助力區域一體化發展、聯動組織開展代表活動和建立雙方信息溝通機制，圍繞機制共建、規劃共繪、環境共治、旅游開發、設施互通、產業共興、民生共享等共同關注的重大問題，協同開展立法、監督等工作，助推兩地區域一體化發展，助力共建杭州都市圈合作示范區。

與此同時，緊扣長三角一體化國家戰略的實施，杭州市人大常委會積極運用法治思維和法治方式，加快推進完善千島湖配水供水保護立法。2019年，對《杭州市第二水源千島湖配水供水工程管理條例》部分條款作出修改，為千島湖配水供水工程建設保駕護航，為杭城百姓喝上放心水提供法治保障。今年，杭州市人大常委會將淳安特別生態功能區條例正式列入一類立法項目，并多次組織開展相關立法調研。

日前，淳安縣人大常委會也在審議通過《關于進一步加強千島湖保護的決議》《千島湖環境質量管理規范（試行）》的基礎上，與歙縣人大常委會共同簽訂了《淳安—歙縣兩地人大關于新安江—千島湖生態保護綠色發展合作備忘錄》。在深入貫徹實施長三角一體化發展國家戰略的背景下，圍繞新安江—千島湖生態保護、綠色發展，念好“共、互、聯”三字經，建立了“五個三”合作機制。主要內容包括圍繞找準切入點、找對關注點、找好共贏點“三個點”，促進交流合作深度化;深化交流互學、合作互動、工作互促“三個互”，促進交流合作有序化;開展聯合倡議、聯合視察、聯合調研“三個聯”，促進交流合作一體化;實行一年一主題、一年一活動、一年一建議“三個一”，促進交流合作常態化，努力實現流域共保、區域共建、成果共享“三個共”，促進交流合作實效化。

杭黃兩地人大頻頻跨省開展聯合視察，協同推動新安江—千島湖流域保護工作，得到了省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明的批示肯定：兩市人大代表跨界聯手視察新安江流域，是落實長三角一體化四省市人大區域合作協議的具體行動。主題好，內容實，載體新，符合長三角一體化高質量發展要求，符合杭州黃山兩市綠色發展實際。希望兩市建立機制、開展活動、互動協商，合力推動做好新安江保護，為推動長三角區域一體化發展獻計出力。