高質量開展人大監督補齊治理短板

陸為民

2019年，安吉縣人大常委會聚焦縣域三個重要水源（賦石水庫、老石坎水庫、鳳凰水庫）水質保護工作，首次開展特定問題調查，為推動縣域水源地保護工作提供了重要依據和保障，也為各地人大開展監督實踐和創新提供參考樣本。

直面復雜問題監督，補齊治理短板。各級人大常委會及機關要緊緊圍繞建設“重要窗口”，找準自身站位，努力在人大履職和人大工作中干出窗口成色、展現窗口本色。對縣級人大常委會及其機關來說，重點不是在法律、法規和制度之外創設一些工作形式，而是緊緊把握法律、法規和制度規定的法定職權，在監督方式選定、監督力量組合、監督問題督辦上進行積極地探索和創新，切實把法律賦予人大的各類職權用起來、用出實效。安吉縣三個重要水源水質存在安全隱患，且一直困擾和影響著安吉“綠水青山”的成色。縣人大常委會每年開展執法檢查、聽取專項工作報告，甚至還組織專業代表小組進行暗訪，政府相關部門也花“重金”整治提升，但水質仍然不穩定。為了徹底摸清影響水質的污染因子、污染來源及其比例，縣人大常委會直面復雜問題不回避，認真研究、慎重決定開展三大水庫污染源特定問題調查。

善借“外腦”支撐監督，補齊智治短板。各級人大常委會監督本級“一府一委兩院”工作，可很多工作專業性、技術性較強，容易出現“隔靴搔癢”監督不深、“盲人摸象”監督不全等問題，直接影響人大監督的權威和實效。善借“外腦”，是補齊人大監督智治短板的有效途徑。監督法第四十一條規定：特定問題調查委員會可以聘請有關專家參加調查工作。為此，我們在對三大水庫開展特定問題調查過程中，特定問題調查委員會專門聘請浙江大學水環境研究院為特定問題調查委員會技術組。調查工作的技術環節由技術組獨立實施開展，最后形成的《安吉縣三大水庫流域污染溯源解析及污染控制策略技術報告》，在大量翔實數據支撐的基礎上形成的專項調研報告和對政府的建議報告，無疑具有更強的權威性和信服力。

積極實踐大膽探索，補齊創新短板。法律賦予人大多種監督方式，但尚有不少監督方式，如質詢、特定問題調查、撤職等方式仍處于休眠狀態，這些監督方式的運用仍需各地人大進一步研究和探索。此次縣人大常委會對三大水庫污染源開展特定問題調查，對一些具體環節執行和實踐還存有困惑，比如監督法第四十二條規定“調查委員會進行調查時，有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務向其提供必要的材料”。可如果調查對象不履行義務，不提供材料，法律沒有賦予調查委員會必要的制約手段。諸如此類，新時代人大如何展現新作為，都需要各地各級人大積極實踐和運用法律賦予我們的各類職權，在實踐運用中不斷進行探索和創新，在探索創新中不斷完善人大制度，從而為更好地展示新時代中國特色社會主義制度優越性貢獻人大智慧和力量。