從廣泛民意中汲取立法智慧

元茂榮

隨著法治建設(shè)進(jìn)程加快，如何在地方立法活動中，有效推進(jìn)民主立法，使不同群體的利益訴求得到充分表達(dá)，使所立法規(guī)真正體現(xiàn)人民意志，成為當(dāng)前地方立法面臨的重要課題。2017年，臺州市人大常委會為深入推進(jìn)民主立法，擴(kuò)大公眾參與立法的途徑和方式，建立了地方立法市民庫，使不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同年齡的市民能快速、直接參與到立法全過程，開創(chuàng)了基層民意表達(dá)、傳送的新方式。

地方立法市民庫立足于完善民主立法機(jī)制。目前，民主立法的途徑存在覆蓋面不廣、針對性不足、典型性缺乏等缺點(diǎn)。地方立法市民庫的建立，恰好以其之長補(bǔ)它之短，其成員來自基層村居、產(chǎn)業(yè)一線，所在行業(yè)涉及30余個，根據(jù)立法不同階段和不同法規(guī)項(xiàng)目需要，直接落實(shí)到人，側(cè)重選擇不同的成員在最基層開展意見收集與反映，是對基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的拓展和延伸，完善了民主立法機(jī)制，豐富了民主立法形式，與傳統(tǒng)形式形成匯聚民意的合力，使公眾參與立法的途徑更加暢通。

地方立法市民庫致力于匯聚基層民情民意。通過臺州市人大常委會建立的市民庫成員溝通聯(lián)系群，基層群眾和立法決策者之間形成了“聯(lián)系紐帶”，基層民情的反映和民意表達(dá)按下了“快速傳送鍵”。歷次立法計(jì)劃、法規(guī)草案征求意見，立法實(shí)施情況調(diào)研，市民庫成員都向周邊群眾收集情況，常委會能夠及時了解法規(guī)制定和實(shí)施過程中的民情動態(tài)，基層群眾意見快速從“地頭”走向“案頭”。通過認(rèn)真整理市民庫成員提出的意見建議，并充分予以研究論證，能及時將民需、民意反映于立法計(jì)劃及法規(guī)內(nèi)容之中，極大地提高了法規(guī)的可操作性，夯實(shí)了立法的民意基礎(chǔ)。

地方立法市民庫著眼于提高公眾參與實(shí)效。民主立法是雙向的，既要有立法機(jī)關(guān)的開放包容，也缺不了公民的積極參與。從實(shí)施效果來看，地方立法市民庫的建立，實(shí)現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)與群眾的良性互動，切實(shí)提高了公眾參與的有效性。一是市民庫成員參與立法熱情提高。臺州市人大常委會以聘任的方式確定市民庫成員，讓他們在立法活動中體現(xiàn)價值與能力，增強(qiáng)了履職的榮譽(yù)感和使命感。二是立法機(jī)關(guān)獲取信息質(zhì)量提高。在收集立法意見建議時，法工委根據(jù)成員的特點(diǎn)設(shè)置針對性的問題，市民庫成員根據(jù)自身所處行業(yè)、地域提出了許多建設(shè)性意見，被采納意見比例大幅提高。三是基層群眾參與立法意識提高。市民庫成員收集的基層民意被立法機(jī)關(guān)采納吸收，讓更多群眾感受到開門立法、民主立法真真切切的實(shí)招，立法活動從“高高在上”變得“更接地氣”，更好地激發(fā)群眾參與立法的熱情。

地方立法市民庫是推動新時代臺州人大立法工作高質(zhì)量發(fā)展的積極探索。臺州市人大常委會將著力建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步健全意見反饋、履職考評、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)配套制度，規(guī)范意見收集、能力提升、管理服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，使地方立法市民庫成為拓展公眾參與深度、廣度與熱度的有效平臺。