深化創新實踐 彌補監督缺位

虞紅鳴

開發區是國家和地方經濟社會事業發展的重要增長極，是各地開發建設、科技創新和產業轉型的主戰場。麗水市人大及其常委會本著“提升開發區治理效能人大不能缺位”的理念，從2014年起，持續加強對麗水經濟開發區的全方位監督，有效推動了麗水經濟開發區管理體制逐步完善，綠色經濟持續高質量發展。

持續6年對開發區開展監督，主要體會有：

彌補監督缺位是職責。作為國家權力機關的地方各級人大及其常委會，肩負著保障憲法和法律在本行政區貫徹實施的神圣使命，其范圍應該是覆蓋全域的。開發區不是人民群眾監督的飛地，開發區不能游離于人大監督之外。自2014年起，我們持續6年不斷加碼，探索形成了以財政監督為重點、產業監督為關鍵、制度監督為基礎的開發區人大監督模式，有效彌補了開發區人大監督缺位的狀況，有力助推了開發區經濟社會與民主法治建設的協調發展。

規范權力運行是關鍵。開發區精簡、高效、便捷的治理體制容易導致權力高度集中，滋生腐敗現象。我們在工作起步階段，立足本地實際、堅持問題導向，聚焦“管好錢”目標，重點加強對開發區的財政監督，逐步建立起一套從預算草案審查—預算執行監督—決算審計—決算審查批準的全過程監督機制。同時，每年聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，推進開發區財政管理規范有效、公開透明，促進開發區各部門嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。

服務綠色發展是擔當。開辟高質量綠色發展新路、精彩書寫踐行“兩山”理念的時代答卷，是歷史賦予我們這一代人的莊嚴使命。開發區是麗水生態工業的主陣地、主平臺。在開發區實施人大監督就是要緊緊圍繞市委關于實現高質量綠色發展的重大決策和“GDP、GEP兩個較快增長”的目標要求，找準履職盡責的結合點和切入點，才能有的放矢、有所作為。我們精準選擇生態環境整治、年度計劃執行、重點項目投資、產業轉型升級等議題，持續監督、跟蹤問效，歷時3年對開發區污水處理廠未達標排放開展質詢監督，助推開發區守住生態底線、淘汰落后產能、培育高新產業，不斷加快實現高質量綠色發展，做到寓支持于監督之中。

加強制度建設是保障。加強開發區人大工作、健全開發區人大制度是人民當家作主制度在我市生動實踐的題中之義，是完善開發區治理體系、提升治理效能的重要內容，不可缺失。6年來，我們4次調研開發區體制問題，向市委提出意見建議，推進開發區管理體制不斷得到完善。2019年市委出臺關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見，明確指出，“在麗水經濟技術開發區探索設立人大常委會工作委員會，作為市人大常委會的工作機構，協助開展監督、組織代表活動”。按照習近平總書記賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位，建立健全開發區人大制度，加強新時代開發區人大工作，以實現區域內政治生活、經濟生活、社會生活協調統一，推進開發區提升善治水平，在新的起點上實現新的更大的發展。