“民生小事”代表督辦制的創新和實踐價值

費偉華

2017年以來，寧波市江北區人大常委會積極探索創新，在全區范圍內建立“民生小事”代表督辦制，開展“代表夜聊”活動，有效促進了民生小事的快速解決，為推動全區民生改善、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。在創新基層社會治理的畫卷上，留下了濃墨重彩的一筆。

“民生小事”代表督辦制，是指人大代表利用晚上時間，以進村、社區、學校、企業等選區接待選民，將選民反映的有關民生方面的問題交給政府相關部門，并予以監督辦理的工作做法。其主要特點是“進選區、晚上聊、開放式、短流程”。由于接待活動通常在晚上進行，因此代表和選民們習慣稱之為“代表夜聊”。

自2017年9月試點至2020年6月底，江北區已組織開展了“代表夜聊”接待活動245次，參與的各級人大代表942人次，累計接待選民2376人，175名區人大代表全部參加過接待活動;收集“民生小事”2081件，已經解決或基本解決1798件，解決率86.4%，實現了“選區全覆蓋、代表全參與、問題全答復”的目標。

“民生小事”代表督辦制把依法治國貫穿其中，既推進了法治政府建設，又規范了民眾有序政治參與行為，契合了新時代黨治國理政的價值目標。對黨委來說，有利于牢固堅持以人民為中心的發展思想，走好群眾路線，進一步完善黨委領導人大工作的制度和方式，形成治國理政的強大合力。對政府來說，客觀上督促政府部門加快轉變職能，完善行政決策機制，更好地尊重和保障公民合法私權，不斷提升政府公信力。對群眾來說，拓寬了民主渠道，豐富了民主形式，健全了利益表達機制，使人民民主的發展更加廣泛、更加充分、更加健全。

“民生小事”代表督辦制把創新貫穿其中，既激活了基層人大創新動力，又深化了人大制度的完善發展，契合了中國特色社會主義民主政治的發展邏輯。他在制度允許的框架內，激活了法律法規所賦予的權利，使人大權力和公民權利從文本走向實踐。功能上，體現了新時代民主空間的拓展和民主勢能的釋放，讓人民實實在在參與到社會生活中;形式上，體現了“基層、簡單、實踐”的特征，既是對人大制度的堅持和完善，也是落實依法治國要求的適合形式。

“民生小事”督辦制把精細化服務貫穿其中，既體現了以人民為中心的發展思想，又推動了城市精細化管理，契合了社會治理的創新理念。村社治，則百姓安;百姓安，則社會穩。“代表夜聊”面對面受理最基層群眾天天關注的“小事”，彌補了政府服務供給與居民需求脫節、服務質量不過關、社會組織發育不完善導致的“弱項”，體現了把人本理念擺在突出地位的城市治理之道。從法治的角度看，“民生小事”代表督辦制通過代表參與，加強了對政府權力的約束，增加了社會治理的“法治含量”，也使人大找到了在社會治理中的位置，為創新基層社會治理提供了新思路、新方法和新途徑。