杭州：“互聯網+”打造“智慧人大”新高地

孫煉棟

習近平總書記在浙江考察時， 對杭州市運用城市大腦提升交通、文旅、衛健等系統治理能力的創新成果表示肯定。他希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。栗戰書委員長指出：“要加快推進信息化建設，為加強和改進代表工作提供有力支撐?！?/p>

近年來，杭州市人大常委會緊緊抓住杭州打造“數字經濟第一城”“數字治理第一城”的重大機遇，充分運用杭州建設城市大腦、推進數字治理等優勢，創新推進“互聯網+人大工作”，努力闖出一條人大工作數字化的新路子，有關做法被全國人大《聯絡動態》?？“l，并得到《光明日報》等主流媒體的關注和報道。

“作為新時代人民權益的宣言書，民法典充分體現了時代特色?！?/p>

“民法典平等保護生命健康、財產安全、交易便利、人格尊嚴等權利?！?/p>

“法與時轉則治，治與世宜則有功?！?/p>

“老師的講解非常精彩實用，干貨滿滿?！?/p>

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2020年7月13日上午，由杭州市人大代表、市人大法制委員會委員、浙江金道律師事務所首席合伙人胡祥甫所作的民法典專題講座在杭州市人大機關會議室舉行。除現場聽眾外，還有4773名市和區、縣（市）人大機關干部、全市各級人大代表通過“杭州人大視頻會議”釘釘群收看直播。12585個點贊數，866條留言成了此次講座的別樣“風景”。

而這只是杭州市人大常委會以“互聯網+”理念創新推進人大工作的一個小小縮影。

“互聯網+”植入人大會議

2009年8月24日，杭州市十一屆人大常委會第十七次會議如期舉行。與往常不同的是，會議“引來”了許多特別的與會人員——通過設在市政府大樓會議廳的多臺攝像機、兩個轉播臺，8100多名網民通過互聯網觀看了本次會議的現場直播。

這樣的見面方式，讓許多杭州網民感到新鮮。網友紛紛表示，聽聽事關自身利益的法規是如何制定的，是一件非常有意義的事情。用戶名為“開放立法”的網友說，開放式的立法環境，需要人人參與，希望今后這樣的直播會議定期舉行，并且將網民的意見也作為立法參考意見。

“沒想到這一堅持就是十多年，這不僅是一種形式的創新，還實現代表和群眾的廣泛互動和參與?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P工作人員介紹了具體做法：會前，在杭州人大網建立常委會專題網頁，征求人大代表和網民對會議文件草案的意見建議;會中，杭州人大網、“杭州人大發布”微信號進行全程視頻及圖文直播，人大代表和網民可通過網絡自由“進入會場”，參與討論和發表意見。

截至2020年6月，杭州人大網直播會議120多場，總時長達285個小時，代表和群眾網上觀看達1563萬人次。

“互聯網+”不僅拓展了常委會會議形式，也服務保障了杭州市人代會的順利召開。

“在確保疫情防控萬無一失的情況下開好人代會，并進一步釋放在疫情防控常態化條件下加快恢復生活生產秩序的鮮明信號，成為籌備工作的關鍵?！笔苄鹿诜窝滓咔橛绊懀?020年杭州市人代會于4月下旬召開。

據杭州市人大常委會相關工作人員介紹，除超前謀劃會議方案、合理安排會議日程、適當控制參會人數、嚴格落實疫情防控措施外，杭州市人大常委會還將充分運用“互聯網+人大會議”機制，作為開好會議的“新利器”。

會議召開前7天至會議期間，所有參會代表和工作人員通過“杭州人大”APP和“杭州人大發布”微信號自主申報健康狀況，全部參會代表、列席人員和全體工作人員共1215人均做到有效申報，實現100%精準管理。

會議期間，利用“杭州人大”APP推送會議文件和簡報信息，借助“杭州人大發布”及時報道會議新聞，為代表審議相關報告和查閱有關信息提供便利。

“預算聯網系統讓厚厚的數據文本變得更加清晰易讀，我們掏出手機掃一掃二維碼，就能實名登錄系統查詢預算報告、草案、歷年預算和執行情況等重要信息，這真是太方便了?！贝韨兗娂婞c贊“互聯網+”為大會帶來的便利。

此外，代表還可根據專業特長、工作特點、個人意愿，通過APP點單報名參加新一年人大常委會的立法、監督等活動。

“互聯網+”融入人大行權

“汽車站、火車站的無障礙環境，直接關系到老年人、殘障人士、傷病患者和攜帶大件行李旅客的出行便利。對在建的杭州火車西站的無障礙環境建設有何考慮？”在2020年6月19日舉行的全市無障礙環境建設工作專題詢問會上，杭州市人大代表鮑雄亮帶著杭州西站的外觀設計圖詢問。

“西站設計方案中豎向的電梯就達到了38臺。”杭州市交通運輸局負責人耐心解答，在杭州火車西站設計之初，設計方案就充分考慮到無障礙環境建設。

與以往的專題詢問會不同的是，這次專題詢問同步進行了網絡視頻直播，并全程提供手語翻譯。市民群眾在電腦端和手機端都可以在線實時收看和評論留言。據統計，一個半小時的詢問會，共有12.8萬人次在線觀看，互動留言369條。

2020年5月中旬，以“助推數字經濟發展”為主題的人大代表網上專題詢問周在臨安上演，借助臨安“智慧人大”平臺，專題詢問從會場走向了“云端”，連續168個小時，4982人次人大代表與21個政府部門負責人頻頻互動。

“手機APP隨時隨地登錄，代表和部門的問答記錄曬在網上，將問題具體化、項目化，方便了代表全程動態監督。”臨安區人大代表田軍對此給出了五星好評。

“互聯網+人大監督”借力數字賦能，煥發出獨特的“魅力”。不僅打破了代表人數、時間、空間局限，打造出開放互動的共享空間，還有效縮短了人大常委會與人大代表、與“一府一委兩院”、與市民群眾的距離，提高了依法履行職權的網絡化、信息化水平。

2017年，為貫徹落實省委、省政府“五水共治”決策部署，杭州市人大常委會在全省率先開發應用代表監督治水APP平臺，方便代表就近就便進行監督，受到各級人大代表歡迎。2019年，圍繞實施新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》，“杭州貼心城管”APP增設了“代表監督”模塊，2400余名代表依托手機APP反映問題6554個，問題整改到位率達99%。

“互聯網+人大立法”也成為“科學立法、民主立法”的新渠道。

為擴大代表和社會公眾參與立法工作的渠道，杭州市人大常委會堅持每件法規草案都通過代表履職平臺、“杭州人大發布”微信號、杭州人大網等線上陣地征集聽取意見，并建立代表立法意見采納情況網上反饋機制，第一時間把采納情況反饋給代表。

2020年出臺的《杭州市電梯安全管理條例》在制定過程中從網上征集到意見建議400余條，經研究論證后，在法條中采納、基本采納了146條。

“市人大開門立法不玩虛招，我的建議不僅被采納，還通過網上反饋了采納結果?！痹诘弥约旱慕ㄗh被采納后，相關代表難掩興奮，“互聯網上邁出的一小步，讓科學民主立法邁出了一大步。”

“互聯網+”嵌入代表履職

2020年6月19日，西湖區人大“代表碼”暨數字化履職平臺正式上線啟用。該平臺實行人大代表“一人一碼”，利用“掌上”“網上”“碼上”三端技術支持，突出區人大常委會“云管理”、鎮街人大“云發布”、人大代表“云使用”，集成代表服務、履職管理、議案建議辦理、民生實事監督、聯系選民等多項功能，實現履職使用“代表碼”、議案建議“碼上辦”、民生實事“碼上督”、聯系選民“碼上會”。

“通過聯系選民這一模塊，可以把閉會期間選民提出的意見建議第一時間反映給相關部門處理。”杭州市、西湖區人大代表邊桂虎說，“代表碼”給代表履職帶來的是真便利。

在杭州，“互聯網+”技術在代表履職的運用可謂遍地開花。

濱江區探索建設“智慧人大2.0”版“掌上通”平臺，將門戶主網站、信息交互站、代表聯絡站、實時監督站、政務工作站等功能有機融合。下城區上線“智慧云平臺”，融合代表聯絡站信息、代表履職服務、電子閱文、聯絡監督等四大平臺，構筑人大代表履職服務云端系統。臨安區智慧人大平臺集代表履職管理、民意直達詢問、民生實事督辦、議案建議辦理等功能于一體，實現代表“掌上”履職常態化智慧化。

代表履職嵌入互聯網技術，催生出強大的“乘數效應”。

“督辦有力，政府重視，感謝人大及時交辦昨天我提的關于我村白竹溪河道清淤的建議……”

2020年3月3日，杭州市、臨安區人大代表，島石鎮新二村黨總支書記李軍躍忙完疫情防控工作，拿起手機，在一個微信群里發了這樣一段話。

李軍躍所在的微信群是“杭州市人大代表‘三農工作群”。這是市人大常委會深入貫徹落實省委、市委關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署要求，不斷拓寬“走親連心三服務”載體，創建的專業代表微信交流群。

“我們希望能夠全天候傾聽代表呼聲，發揮專業代表在打贏疫情防控和復工復產‘兩戰中的積極作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示。

在疫情防控期間，市人大常委會組建了生產經營、教科文衛、“三農”、法律、基層等五個專業代表微信群，吸引了316名市人大代表參加，針對疫情防控、復工復產提出的289條意見建議，得到市委主要領導的批示肯定和市政府的積極響應。

上城、西湖、江干人大等指導轄區代表聯絡站，通過釘釘視頻會議、微信接待群開展“云接待”，實現人大代表、選民群眾、部門負責人“零接觸”“零距離”三方互動。

踐行“最多跑一次”改革新理念，深化運用數字治理的方式，從代表需求的角度設計應用場景，用“數據跑路”“信息跑路”來代替“代表跑腿”“群眾跑腿”，讓人大代表有更多精力想民事、察民情、議民事，有效增強了代表履職整體實效和人民群眾的獲得感滿意度。

“數字治理讓城市變得更‘聰明，也讓城市治理‘像繡花一樣精細。運用數字技術提升治理能力和治理現代化水平，技術創新是核心力量，制度創新更是必不可少的保障?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯魅斡谲S敏認為，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，最終是為了不斷滿足人民對美好生活的追求，這也是城市建設、發展、治理的價值所在。

（圖片由杭州市人大提供）