衢州：書寫代表聯絡站里的新故事

汪群 鄭立華

人大代表聯絡站是聯系服務群眾的重要平臺、彰顯國家根本政治制度優越性的重要窗口。2018年9月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書到衢州考察，對代表聯絡站建設給予充分肯定。2020年5月，省委書記、省人大常委會主任車俊到衢州調研，專門來到柯城區信安街道人大代表聯絡站，了解人大代表聯系群眾、幫助群眾解決困難情況，強調要深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，牢固樹立“窗口意識”，在新時代更好地發揮代表作用，把人大代表聯絡站建設得更好。

衢州市人大及其常委會牢記栗戰書委員長在衢州調研時的重要指示精神，圍繞省委、市委決策部署，以更高目標、更大力度，扎實推動代表聯絡站建設走在前列。人大代表聯絡站里，一個個建設“重要窗口”的好故事新故事漸次展開。

“黨建+治理”，找準新方位

“從5月11日人大代表聯絡站進駐信訪窗口以來，共接待選民32人次，收集問題及矛盾糾紛36件，都得到有效處理?！?/p>

2020年7月10日，常山縣同弓鄉人大主席向衢州市人大常委會調研組介紹，在基層，人大代表與群眾關系密切，群眾信任度高，同弓鄉黨委將人大代表聯絡站建設與鄉鎮大聯動治理機制融為一體，構建“代表征求意見、班子現場調解、科室聯合辦理”的信訪調處機制，及時回應群眾訴求，對化解矛盾糾紛、推進基層治理起到了很好的促進作用。

建好用好人大代表聯絡站，衢州市、縣（市、區）兩級人大及其常委會一直在努力。

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書到衢州考察，對衢州市人大工作和代表聯絡站建設給予了充分肯定，他強調指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，切實加強地方人大工作。同時，要求人大代表聯絡站要建設成為人大代表聯系群眾的好橋梁、履行職責的好平臺、學習交流的好陣地和國家機關聽取代表意見的好場所。

衢州市人大常委會迅速貫徹落實栗戰書委員長在衢調研講話精神，組織全市人大感恩奮進、真抓實干，按照“四好”要求，奮力推進人大工作和人大代表聯絡站建設再上新臺階。

黨的十九屆四中全會召開后，衢州市將人大代表聯絡站主動融入工作大局，積極助推市域治理體系和治理能力現代化建設。市人大常委會按照市委大黨建統領、大聯動治理“一張網”的要求，做好系統設計，及時作出《關于統一思想凝聚力量扎實推進黨建治理大花園建設的決議》，圍繞市委打造中國基層治理最優城市和開展全國市域社會治理現代化試點的目標要求，研究制定人大代表聯絡站升級版的實施意見，合力推動鄉鎮（街道）模塊化運行改革。

鄉鎮（街道）黨（工）委把人大代表聯絡站作為基層社會治理的重要陣地和服務中心工作的重要抓手，統籌安排代表聯絡站工作與建設。通過“黨建+治理”，把代表聯絡站的陣地優勢、制度優勢、組織優勢切實轉化為人大助推基層社會治理的工作效能。

“格局+布局”，致力開新局

“開發區企業高級人才和業主的子女按照當前政策無法在城區上學，而開發區的北辰小學已滿負荷運行……”

2020年6月18日，一場“局長進站、難事好辦”主題活動在龍游縣經濟開發區人大代表聯絡站舉行，龍游縣人大代表徐偉提出了教育方面的問題。龍游縣教育局局長方偉軍直面問題，一一答復，消除了徐偉的擔憂。

這是龍游縣人大常委會調整優化人大代表聯絡站布局后的一個新場景。龍游縣人大堅持“區域經濟發展到哪里，產業集中在哪里，人大代表就要監督服務在哪里”導向，積極推進聯絡站“下樓出院”，在經濟開發區新址掛牌建立人大代表聯絡站，通過代表聯絡站開展“局長進站、難事好辦”主題活動，讓人大代表和部門負責人面對面溝通，點對點議事，跟蹤問效，閉環解決好代表反映的“關鍵小事”。

衢州市、縣（市、區）人大及其常委會堅持以人民為中心，把人大代表聯絡站盡可能布設在最便于接待群眾、最有力推動經濟社會發展的場所。

為助推“最多跑一次”改革，衢州市在全省率先建立人大代表聯絡站進駐行政服務中心制度，覆蓋市、縣、鄉三級，為“最多跑一次”改革走在前列貢獻了人大力量。此外，柯城區6個人大代表聯絡站搬遷新址，這些聯絡站坐落于主城區人口密集處，散發出更濃的“市井味、煙火味、人情味”。開化在全縣開展代表聯絡站、室下樓工作，推動有條件的代表聯絡站、室搬遷至一樓;針對部分村偏僻的情況，在5個鄉鎮建立了流動聯絡室，還在開化法院成立“人大代表工作室”，推動人大代表對法院監督聯絡向縱深發展。

“主題+問題”，暢通新機制

曾幾何時，一到枇杷季，柯城市區浮石路、太真路一帶數百米人行道上，一筐筐黃澄澄的枇杷緊相連，從早到晚人頭攢動、人聲鼎沸，儼然枇杷市場模樣。在市民愜意享受帶著露水的新鮮枇杷時，擁堵、雜亂、骯臟等問題越來越突出，網紅“枇杷一條街”讓人又愛又恨。可今年，這些亂象沒有了。

信安街道人大代表聯絡站啟動“快來議事”程序，把“枇杷一條街”問題設為議事主題，召集人大代表、街道議事員、枇杷攤主和相關部門集體商議，分工協作徹底整改到位，使臨時枇杷攤位井然有序，地面干干凈凈。攤主、顧客、居民都對人大代表豎起大拇指。

為充分發揮人大代表聯絡站的平臺作用，衢州市、縣（市、區）人大及其常委會把宣傳黨的決策部署和解決群眾的切身問題有機統一起來。2019年以來，全市代表聯絡站先后圍繞文明城市創建、集鎮綜合整治、農房拆后利用、“最多跑一次”改革等共性主題及個性話題開展主題接待，共有2000多人次的黨政領導進站接待群眾，形成了“推動工作—傾聽民意—凝聚共識—再推動工作”的良好態勢。

針對日常收集到的共性問題及群眾信訪中的矛盾糾紛，各代表聯絡站不定期開展“問題會診”議事活動，邀請黨政領導、人大代表、議事員（調解員）與當事人一道溝通協商，形成“議事意見書”，做到事事有回應，彰顯了代表聯絡站的重要作用。

2019年以來，全市106個人大代表聯絡站召開各層次議政會（議事會）685次，協調解決了楊林鎮幼兒園、府山街道健身器材、廿里鎮街面綠化、湖鎮鎮輔房拆違等230多個問題，化解各類矛盾糾紛110余起。

“網格+網絡”，拓展新功能

把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，是新時期密切聯系服務群眾的新要求。

2020年6月30日，江山市峽口鎮大巒口村遭遇強降雨，引發山洪、滑坡、泥石流等災害，形勢十分危急。代表網格群發出指令后，69名人大代表迅速集結，巡查救災。經過人大代表和鎮村干部的共同努力，94戶198名群眾全部被轉移到安全地帶。江山市“網格+代表”工作機制在防汛大考中交出了高分“答卷”。

“代表+網格”“代表+網絡”，加強了人大代表聯絡站的線上線下互動，推動了人大代表聯絡站的能級提升。

“代表+網格”，促進代表與群眾交流“零距離”。衢州市制定了全國首部城鄉網格化服務管理條例，組織全市6000多名各級人大代表就近就便全覆蓋走進全市1579個村（社）4243個全科網格，在網格群中亮明身份，有效促進代表融入社會管理創新。疫情期間，市人大常委會主任聯系指導智慧新城，5位副主任分別擔任“包區清樓”行動5個社區服務總團的團長，負責5個街道的22個社區，10名常委會縣級領導擔任樓棟長。

“代表+網絡”，實現代表聯系群眾的全天候、便捷化。服務社區有了“鄰禮通”，服務鄉村有“村情通”，服務企業有“政情通”。同時，構建人大智慧監督體系，與鄉鎮（街道）“四個平臺”打通，有力地推進了基層治理。2019年以來，全市各級人大代表開展小微水體和規模養殖場巡查3萬多次，通過信息平臺提交問題437件，辦結率達99.6%，為衢州奪取“大禹鼎”銀鼎貢獻了人大力量。累計監督不文明行為1.5萬多人次，交辦問題1034個，辦結率97.7%，為衢州創建文明城市工作躋身全國第四立下了汗馬功勞。

“規范+特色”，保持新活力

人大代表聯絡站要充分發揮作用，既要加強規范化制度化建設，堅持黨的領導、守牢法律邊界，又要因地制宜，不斷打造特色品牌。為此，衢州在全省率先推行人大代表聯絡站“升級指數”測評體系，在對硬件標準、制度規范、工作流程等作出具體規定的同時，專門設置了品牌提升指數，引導各代表聯絡站更好地聯系服務群眾。

龍游縣詹家鎮夏金村黨支部書記董紅專是衢州市人大代表，也是遠近聞名的為民代言的“勞心人”。龍游人大在其創辦的紅專糧油有限公司設立了“紅專人大代表聯絡點”。

今年7月，由于遭受特大洪水，全縣60%以上面積的早稻受災，老百姓心里很著急，擔心早稻外形難看、質量差，政府收購難入庫，市場上賣不出去，許多種糧大戶來到“紅專人大代表聯絡點”反映情況。

董紅專二話沒說，立即跑農業局等部門反映糧食入庫定價等問題，還積極向縣政府反映情況、建言獻策，引起了市、縣兩級政府的重視，推動解決了7萬多畝早稻入庫收購問題。

按照“一站一特色”的要求，各人大代表聯絡站逐漸形成了特色品牌。常山縣金川街道搭建“1+3”議事平臺，在街道趙家坪社區、徐村村、開發區分別設立社區“小云議事”“徐徐道來”“有禮說理”3個議事平臺，積極服務社區、服務農村、服務企業，打通基層治理“神經末梢”。

開化縣齊溪鎮按照“十個一”標準，即：“一亭、一墻、一箱、一匾、一聯、一桌、一具、一茶、一樂、一員”，統一設計打造了5處人大議事茶亭，每個星期二、每月21日，鎮人大議事茶亭定期開放，在議事茶亭里開展群眾說事、鄉賢議事、代表評事、干部辦事，有效地解決問題、化解矛盾、推動工作。

龍游縣溪口鎮人大代表聯絡站開展“為人民代言、給農民帶貨”直播活動，創設了“人大代表+主播”履職新組合，搭建了“代表聯絡站+鄉鎮振興綜合體直播間”履職新陣地，深受群眾好評。

目前，衢州全市102個鄉鎮（街道）全部設有代表聯絡站固定場所，站內硬件設施標準化配備，運行經費納入財政預算，代表信息、年度計劃、重點監督、履職成果實行全公開，首批聯絡站升級評定工作有序推進。

“2020年省人代會期間，建好用好人大代表聯絡站的衢州故事走上了省十三屆人大三次會議的代表通道。2018年9月至今，全國有24個省份共計63批次來衢州考察人大代表聯絡站工作?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴蚁嚓P工作人員說。

（圖片由衢州市人大提供）