汛期檔案安全保障措施研究

劉俊玲

【摘要】2020年6月以來，長江上中下游沿線地區普遍進入夏季汛期，持續而來的強降雨使部分地區發生一定超警戒水位以上的洪澇災害，并伴隨產生雷暴、泥石流等自然災害，防汛防災形勢復雜嚴峻，給檔案安全帶來一定的威脅。本文選取長江上中下游沿線地區綜合檔案保管情況開展調研，針對汛期檔案安全保障措施進行研究，旨在促進沿江地區檔案安全保障能力提升，降低檔案面臨的安全風險，確保檔案在汛期絕對安全。

【關鍵詞】檔案;汛期;安全

每年五月下旬開始，我國長江上中游沿線地區普遍進入汛期，部分地區會發生持續強降雨，導致部分內河河流發生超警戒水位以上洪水。根據歷年氣象水文數據來看，在夏秋季節我國長江流域地區氣候狀況偏差，雷暴、冰雹、泥石流等極端天氣氣候事件常有發生。因此，做好防汛防災等各項措施，切實確保檔案安全是汛期檔案工作的重點內容。

一、加強汛期檔案安全保障措施的必要性

（一）應對汛期檔案安全面臨風險的現實性需要。隨著進入汛期后，長江中下游地區面臨自然災害的風險也明顯增加，此種環境背景下檔案的安全也受到一定的威脅。持續降雨給檔案保管環境的溫濕度調節及控制帶來一定的壓力;超強降雨造成的洪澇災害會給檔案庫房整體安全帶來威脅;汛期的極端天氣及自然災害會使得檔案面臨雷擊火災、泥石流淹沒及污染等種種破壞性危害。因此，確保檔案安然度過汛期，規避各種破壞性風險是檔案工作現實面臨的重點任務。

（二）遵守并落實檔案法規制度的強制性要求。根據2020年6月20日修訂通過的《中華人民共和國檔案法》第十九條、二十二條、四十四條、四十五條、四十八條規定，檔案安全不僅是檔案管理內容的一部分，也是檔案監督檢查的目標以及法律責任規定的義務。因此，檔案安全是帶有強制性的檔案法規制度的要求，加強汛期檔案安全管理，確保檔案安全度汛是從法律層面對公民的要求，是必須履行做到的基本義務。在汛期檔案安全面臨風險及危害時，必須按照《檔案法》的規定，進行檔案的風險轉移與安全保障。同時，應接受檔案主管部門及行政部門的監督與檢查，把“依法管檔”落實到檔案安全保障工作中。

（三）保護檔案承載的社會及文化功能的需要。檔案是人民的歷史財富，也是社會文化的體現。習近平總書記強調：“人民利益至上，人民生命及財產安全至上”。按照“人民利益至上”原則，保護檔案就是保護人民的歷史及社會文化，也是維護人民的利益需要。檔案承載著涉及歷史、民生、科學技術、經濟等方方面面的信息，也承載了原始憑證性、唯一性等檔案的本質屬性。檔案工作是公共文化事業的一部分，是人民文化財富不可或缺的一部分。因此，保護好檔案的安全，就是守護了人民的歷史文化財富，是檔案所具有的社會及文化功能的需要。

二、汛期檔案安全保障措施的實施

（一）全面落實檔案安全組織領導主體責任。首先，要高度重視汛期檔案安全工作，按照《中華人民共和國檔案法》第十九條要求，構建檔案安全保障組織體系，嚴格落實安全責任。要切實履行好領導組織層面的督查檢查責任，將檔案安全納入常規工作計劃及考核計劃，切實提高各級干部及組織應對突發檔案安全事故和險情的能力。其次，要將汛期檔案安全管理工作納入整體安全值守和應急準備工作范圍，指定負責人對接綜合安全值守及應急部門，以提高危機處理的響應速度及協調事務的效率。最后，要對下屬單位及部門進行檔案安全度汛的業務指導及督查，提高基層檔案工作人員檔案安全保障意識，督促汛期檔案安全保障措施落實到位。

（二）嚴格落實檔案安全風險檢查及隱患排查各項內容。檔案安全的保障基礎是預防為主，在日常檔案管理活動中，檔案安全檢查已經作為常態化工作納入了檔案管理基礎工作。新修訂完成的《中華人民共和國檔案法》第四十四條、四十五條對檔案安全隱患排查、處置及督查均做了規定，而第四十八條則對依法處分檔案安全隱患及事故處置不當行為做了明確規定。在汛期，尤其是在發生超警戒水位的長江上中下游沿線地區，采取提前介入模式，對檔案的安全進行檢查，采用日巡查制能夠使得工作人員在危機及險情到來之前提前排查隱患，及時處置，避免對檔案造成損害，這是保障檔案安全度汛必不可少的措施。檔案日常安全檢查及隱患排查內容要包括以下幾個方面：

（三）科學制定檔案安全應急預案并進行安全演練。各地區各級部門可以因地制宜，結合本單位檔案業務用房建設情況制定科學有效的檔案安全應急預案。針對汛期長江沿線地區面臨的洪災、泥石流、雷暴等各種自然災害，在檔案安全應急預案中加入相應防范措施。在汛期來臨前，各單位要按照預案要求，組織開展檔案安全應急演練，要認真落實檔案安全度汛應急預案，做好應急準備。檔案部門要全面提高檔案安全保障及危機防范意識，加強安全值守，24小時不間斷監管檔案安全，發現危及檔案安全的事項，要第一時間向責任領導匯報，及時消除檔案保管安全隱患，確保檔案資料得到安全妥善保管。涉及嚴重威脅檔案實體安全的，要及時將檔案轉移到安全場所，確保實體檔案的絕對安全。

（四）結合水文氣象情況保障檔案庫房“八防”措施。檔案部門要密切關注氣象狀況及汛情動態，根據水文氣象預報信息對庫房的“八防”措施進行保障和加強，并進行適時調整，在保證檔案庫房日常“八防”措施的同時，加大新風交換，溫濕度調節等人工干預措施。同時，加強與安全應急部門、氣象部門、物資保障部門的聯系與協調，做好應急物資及人才的儲備與保障。在保證檔案庫房日常“八防”記錄的同時，還應建立檔案安全度汛管理臺賬，做好汛期安全管理記錄。全面記錄檔案安全管理督查、檢查、自查、演練和安全隱患排查處理情況，做好檔案安全度汛管理總結工作。

三、汛期檔案搶救及修復措施的實現

（一）汛期檔案搶救原則。檔案是人類歷史與文化的財富，在確保人民生命財產安全的基礎上，對本單位檔案安全進行保障，對面臨或遭受安全危機的檔案進行搶救，是檔案工作者及每個公民應盡的責任與義務。在檔案面臨安全威脅時，應按照庫房內保存檔案的“先近后遠”“先珍貴后普通”“先永久后十年”“先電子后紙質”等科學原則實施檔案的搶救，爭取在有限的時間內避免損失的擴大。應當按照國家檔案局要求選取遠離水災等地質災害的異地進行檔案數據備份，備份應當采取不同介質，最大限度對檔案信息安全進行保障。在災害過后，應盡快恢復正常的工作秩序，對庫房進行清理、干燥通風、消毒等措施，為盡快開展檔案的修復工作提供場所。

（二）汛后檔案修復必要措施。檔案的修復工作應遵循

“最大限度地延長檔案壽命，盡量保持檔案的歷史面貌”的原則，根據以上原則評估檔案受損情況，迅速開展檔案的清潔、除濕、除菌等檔案修復及保護處理，可采用水洗去污法、干燥法等科學有效的方法，以不破壞檔案原貌為原則，盡可能對檔案進行安全保障性修復措施。

【參考文獻】

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國檔案法[M].法律出版社，2020.