改革開放以來中國國家治理思潮研究

肖建義

20世紀80年代以來，隨著俞可平、王浦劬、臧雷振等一批中國學(xué)者通過譯介和評析西方治理理論著作，中國的學(xué)術(shù)界無論是在政治學(xué)、管理學(xué)還是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，都開始非常注意“治理”一詞。中國學(xué)者敏銳地發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，中國和西方國家一樣面臨著“從統(tǒng)治走向治理”“從善政走向善治”“從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治”“從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理”①俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年版，15。的大趨勢。民主、自由、人權(quán)、法治、現(xiàn)代化、工業(yè)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為國家、政黨、民族實現(xiàn)發(fā)展目標的共同價值取向。如何以馬克思主義為指導(dǎo)，客觀分析各種國家治理思潮，相互借鑒、取長補短，不斷堅持和完善中國特色社會主義國家治理體系和治理能力，這對于中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是大有裨益的。

一、中國特色社會主義國家治理觀

中國特色社會主義國家治理觀是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于中國大地，具有深厚的中華文化根基，符合中華民族根本利益的國家治理觀。中國特色社會主義國家治理觀是中國共產(chǎn)黨人在改革開放40年的偉大實踐中，既堅持馬克思主義國家理論的指導(dǎo)，又能確保中國特色社會主義方向，不斷把握大勢、順應(yīng)潮流、與時俱進的產(chǎn)物。中國特色社會主義國家治理觀包括國家治理體系和治理能力兩大方面：一方面要堅持和完善規(guī)范政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)運行機制以及維護公共秩序的一系列法律法規(guī)制度與程序，構(gòu)建出動態(tài)性、整體性和協(xié)調(diào)性的制度運行系統(tǒng)，這是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求；另一方面，不斷增強政黨、國家、政府與社會等治理主體在運用制度處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，提升治黨、治國、治軍等方面的能力，提升治理主體的素質(zhì)，“既包括官員的素質(zhì)，又包括普通民眾的素質(zhì)”①俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年版，5。，這是提升中國特色社會主義制度執(zhí)行能力的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義國家治理觀堅持以下幾項原則：

第一，堅持黨性原則。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系科學(xué)化、民主化、法治化水平。首先，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，使得中國共產(chǎn)黨能夠有效掌控黨政軍民學(xué)、東西南北中等國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。其次，堅決維護黨中央權(quán)威，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治理想信念教育構(gòu)建可持續(xù)的不忘初心、牢記使命制度，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使命擔當，做到“兩個維護”“四個意識”和“四個自信”。最后，健全以人民為中心的執(zhí)政制度，在不斷推進黨的建設(shè)偉大工程實踐中，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，堅持人民性原則。人民群眾是中華民族偉大復(fù)興中國夢的創(chuàng)造者和享有者，是確保國家治理現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的力量源泉。“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”中國國家治理現(xiàn)代化目標要想順利實現(xiàn)，就必須依靠全國人民的磅礴偉力。以人民為中心是國家治理能力和治理現(xiàn)代化的核心理念，更是現(xiàn)代化過程中所關(guān)注的焦點。“以人民為中心”中的“中心”就是指出發(fā)點和落腳點，解決的是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化“為了誰、依靠誰和由誰享有”的根本問題。

第三，堅持公正性原則。公正是公平和正義的總稱，公平正義是國家治理現(xiàn)代化的基本目標之一，是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在靈魂，更是國家治理現(xiàn)代化的根本底線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從提升中國人民的幸福感出發(fā)，高度重視社會的公平正義問題，不斷強化政府責(zé)任、優(yōu)化政府服務(wù)、提高政府民主治理能力，為實現(xiàn)公平正義提供有利保障；堅持發(fā)展就是硬道理的原則，大力發(fā)展經(jīng)濟，實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、防范金融風(fēng)險和脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷改善民生。

第四，堅持民主性原則。我國民主一般指代人民當家作主，其精神內(nèi)核一方面表現(xiàn)在國體和政體的民主性，即堅持人民民主專政和人民代表大會制度；另一方面表現(xiàn)在民意的通達。誠如毛澤東所言：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”中國特色社會主義民主政治就是要根據(jù)憲法和法律，創(chuàng)造條件使人民群眾能夠積極參與公共生活的治理，不斷拓寬公民的民主參與渠道，保障人民群眾在選舉、決策、監(jiān)督和管理領(lǐng)域的權(quán)利，促進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展，讓人民群眾真正當家做主，通過民主治理，讓人民生活得更有尊嚴、更幸福，從而克服西式金錢民主、精英民主、低效民主的根本缺陷。

第五，堅持法治性原則。中國特色社會主義法治是以憲法為治國安邦的總章程，以人民民主為核心，以法律面前人人平等為底線，以每個人的平等自由權(quán)得到充分尊重與保護為要求。在法治的實現(xiàn)過程中，必然要健全各項法律制度，依法治國，具體呈現(xiàn)法治的總要求。通過實行依法治國的基本方略，讓依法治國的理念深入人心，完備中國特色會主義法律基礎(chǔ)，提高依法治國的能力，強化人權(quán)法定權(quán)利，加大法律監(jiān)督力度。

第六，堅持穩(wěn)定性原則。首先，中國特色社會主義治理體系具有很強的適應(yīng)性，制度化程度較高。其次中國特色社會主義治理體系具有高度復(fù)雜性，由一系列緊密相連、互相貫通的子系統(tǒng)構(gòu)成，提升了其制度化水平。再次，中國特色社會主義治理體系具備完整的自治性，不易受其他外部壓力集團的影響而改變。最后，中國特色社會主義治理體系內(nèi)部具有內(nèi)聚力，謀求團結(jié)和共識。

第七，堅持多元性原則。治理主體的構(gòu)成是影響國家治理現(xiàn)代化水平的重要因素。黨的十八屆三中全會以來，提出了“社會治理”的新概念，社會治理更加強調(diào)社會參與管理，國家與社會共同參與到對公共事務(wù)的管理中，是一種積極的合作關(guān)系，避免了國家對社會的單方面操控，從單一向度、自上而下的治理結(jié)構(gòu)逐步過渡到政黨、政府、公眾、企業(yè)、媒體、社團等要素共同治理的多元治理結(jié)構(gòu)。

中國特色社會主義國家治理體系和治理能力，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在改革開放的偉大實踐中圍繞著中國特色社會主義這個主題共同締造的，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，http：//cpc.people.com.cn。。其中，中國特色社會主義國家治理體系是符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)體系，中國特色社會主義國家治理能力是與具有偉大斗爭傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨和勤勞勇敢的中國人民在實踐當中奮斗出來的。因此，中國特色社會主義國家治理體系和治理能力能夠得到中國人民發(fā)自內(nèi)心的擁護和支持，是具有強大生命力和遠大前途的科學(xué)體系和生動創(chuàng)造能力，是能夠引領(lǐng)中國人民走向幸福、引領(lǐng)中華民族走向復(fù)興的科學(xué)體系和生動創(chuàng)造能力。

二、新權(quán)威主義國家治理觀

以蕭功秦為代表的學(xué)者以中西方的保守主義政治哲學(xué)為根據(jù)對政治浪漫主義進行了批駁，從而提出了新權(quán)威主義的國家治理觀。蕭功秦認為中國目前還不具備個體高度自治的契約型人際關(guān)系，也沒有充分發(fā)展的社會分工，因此不能盲目實現(xiàn)多元化的民主政治。在社會轉(zhuǎn)型的過程之中，建立一種新的權(quán)威主義國家是非常必要的。新權(quán)威主義政治是指代那些舊制度崩潰而新制度尚未建立，因此只能暫時地由具備現(xiàn)代化意識和能力的政治強人依靠權(quán)威的政治意志、強制的軍事組織和高效的行政組織來實現(xiàn)穩(wěn)定社會秩序、推行國家治理現(xiàn)代化的目標②蕭功秦：《與政治浪漫主義告別》，武漢：湖北教育出版社，2001年版，42。。

（一）新權(quán)威主義國家治理秉持的基本原則

第一，從傳統(tǒng)政治哲學(xué)中汲取治國理政智慧，并實現(xiàn)傳統(tǒng)治國智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。“變法易教，不知化不可。”蕭功秦認為管子的這句話蘊含著指導(dǎo)成功改革的漸進性正確原則。“化”字包含著“漸”“順”“糜”“久”“服”“習(xí)”六層內(nèi)涵。所謂“漸”就是漸進與疏導(dǎo)；“順”就是順其自然；“糜”就是把復(fù)雜的事物分散化；“久”就是事物發(fā)展的可持續(xù)性；“服”就是制度的設(shè)計和現(xiàn)存政治秩序相互適應(yīng)；“習(xí)”就是讓制度成一種約定習(xí)俗的風(fēng)尚，是改革的最終目標③蕭功秦：《與政治浪漫主義告》，武漢：湖北教育出版社，2001年版，58-59。。

第二，承認政黨、國家和政府在國家治理現(xiàn)代化中的權(quán)威主導(dǎo)性作用。蕭功秦認為，傳統(tǒng)中國專制社會在西方文明的沖擊下，在社會管理和人心教化方面不斷缺失和弱化，這種缺失的實質(zhì)是政治權(quán)威衰弱。在舊社會的因素尚未消除殆盡，新社會尚未建立的社會狀態(tài)下，人們會基于私欲本能相互爭斗，造成“軟政權(quán)”的政治失衡國家。因此，必須充分發(fā)揮政黨、國家和政府的功能，一方面，能夠運用組織化、制度化權(quán)威力量，對私欲泛濫的社會進行有效整合；另一方面，能夠運用約定俗成的傳統(tǒng)價值觀制約社會人心，在維護穩(wěn)定的前提下，在內(nèi)部培育現(xiàn)代經(jīng)濟力量的發(fā)展，改變政治結(jié)構(gòu)，為最終走向民主社會創(chuàng)造有利條件。

第三，從經(jīng)濟發(fā)展和政治文化角度考慮社會契約共同體的紐帶作用。從經(jīng)濟角度上看，契約型共同體必須以市場經(jīng)濟的發(fā)展為前提，沒有成熟、水平較高的社會分工就沒有民主；從政治文化角度上看，契約型共同體體現(xiàn)了妥協(xié)、寬容和利益自主的文化原則，既有利于融合政治浪漫主義和現(xiàn)實主義，又有利于克服“泛道德主義”。市場經(jīng)濟發(fā)展對社會契約共同體發(fā)展培育和生長的漸進性決定了民主政治發(fā)展的漸進性。

第四，反對政治浪漫主義的休克療法。面對問題叢生的社會，部分政治浪漫主義者們就會產(chǎn)生一定的政治焦慮。這些“制度決定論”者們根據(jù)一些新的價值理念進行制度建構(gòu)，并急切地希望把這些和中國傳統(tǒng)異質(zhì)的理念、制度付諸實踐。蕭功秦認為，中西方歷史和實踐不斷證明，“制度決定論”者們根本無法有效整合新舊體制的二元結(jié)構(gòu)，政治制度如果跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，被盲目放開的政治參與欲望就會和現(xiàn)存政治制度發(fā)生沖突，各種社會矛盾先后或者同時爆發(fā)，蠶食社會秩序，造成政府和國家合法性流失危機，讓國家、民族陷入亂世。

（二）對新權(quán)威主義的評價

新權(quán)威主義是進入改革開放新時期最早對中國國情、傳統(tǒng)文化和政治發(fā)展現(xiàn)狀進行反思的思潮，這種國家治理模式擁有鮮明的兩面性：

它的優(yōu)點是雖然沒有能夠為執(zhí)政黨、國家和政府提供現(xiàn)成的執(zhí)政、行政策略和方案，但是新權(quán)威主義從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實國情出發(fā)成為其他國家治理思潮的補充，具體表現(xiàn)在：第一，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化的政黨或者政治領(lǐng)袖的能力、素養(yǎng)；第二，能夠憑借本國龐大的官僚精英階層和軍事力量作為鐵腕政治的基礎(chǔ)；第三，保持中國社會的連續(xù)性和可持續(xù)性；第四，對西方的經(jīng)濟、文化價值秉持開放、交流的態(tài)度。

新權(quán)威主義的弊端也是非常明顯的：新權(quán)威主義是保守主義和自由主義混合的“怪胎”，只能允許社會存在著有限的多元，存在著一定條件下又可能退回到保守落后的傳統(tǒng)專制體制上去的右傾復(fù)辟危險。

三、“第三條道路”的國家治理觀

20世紀80年代以來的東歐劇變和蘇聯(lián)解體造成了世界社會主義運動的曲折，社會主義的未來和出路在哪里？國內(nèi)一批學(xué)者對此進行了反思，以秦暉、謝韜、李銳、辛子陵為代表的學(xué)者在承認社會主義在實現(xiàn)社會公平正義的合理性之外，根據(jù)英國、瑞典等歐洲國家“第三條道路”的施政經(jīng)驗，同時借鑒了歐美國家一些非科學(xué)社會主義的思潮，諸如自由主義、憲政主義等，提出了“第三條道路”——民主社會主義。中國的民主社會主義者們的主張大致如下：

（一）政治上實行民主憲政化、自由化

對于民主社會主義主張者而言，中國政治體制改革的民主化、憲政化、自由化是他們極為關(guān)注的三個方面。第一，民主憲政是中國未來政治體制改革的目標，民主成為民主社會主義綱領(lǐng)的核心內(nèi)容。民主社會主義者認為沒有民主就不可能有社會主義，也不能實現(xiàn)社會主義的基本價值。針對當時學(xué)術(shù)界部分人主張在威權(quán)主義體制下發(fā)展市場經(jīng)濟逐步過渡到民主社會的主張，秦暉指出如果總是躺在歷史功勞簿上，沉浸在過去的輝煌之中而不及時進行政治體制改革，等到經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就會使社會矛盾集中爆發(fā)，重走印度尼西亞經(jīng)過蘇哈托繁榮之后導(dǎo)致政治危機才實現(xiàn)民主的老路。第二，憲政對于民主社會主義的學(xué)者而言是保證公平交易市場制度下私有財產(chǎn)安全的重要保證。所謂憲政，就是秉持憲政優(yōu)先的原則、憲法至上的原則，以公民社會為根據(jù)，以保障人權(quán)為目標，促進人自由而全面的發(fā)展。通過民主憲政體制規(guī)范黨權(quán)、政府主權(quán)、人民主權(quán)與司法權(quán)力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主與依法治國的有機統(tǒng)一。在民主憲政體制下，仍舊存在階級斗爭與貧富差距，但是斗爭方式會通過妥協(xié)與合作等文明的方式解決。第三，自由是民主社會主義的重要價值，民主社會主義者吸收了古典自由主義和新自由主義的學(xué)說。對自由、公民權(quán)利與程序正義是自由主義與民主社會主義共同的價值底線。

（二）經(jīng)濟上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實施積極的社會福利政策

民主社會主義者認為，各種經(jīng)濟形式和所有制都不是完美的，私有制能夠確保經(jīng)濟效率和高速發(fā)展，卻無法保障社會公平正義；公有制經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)財富的公平分配，卻無法最大程度的實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。所以，中國的民主社會主義者們參考了馬克思主義、中國特色社會主義和新自由主義的經(jīng)濟主張之后，提出要實現(xiàn)各種經(jīng)濟成分共存、發(fā)展市場和計劃共同融合的混合所有制經(jīng)濟，相互補充，共同發(fā)展。民主社會主義者還根據(jù)世界上一些高福利國家因為對民眾許下不切實際的福利政策，導(dǎo)致政府財政支出居高不下的困境，中國的民主社會主義者認為傳統(tǒng)福利國家實行的是一種消極的福利政策，已經(jīng)不能夠適應(yīng)當前世界上的社會和經(jīng)濟變革。因此，他們主張中國應(yīng)該實行一種新的、積極的福利政策，政府的福利政策應(yīng)該把增加還是削減福利待遇的目光轉(zhuǎn)移到增強和培育個人負責(zé)的精神和獨立意志上，通過教育和職業(yè)技能培訓(xùn)讓他們重新走上工作崗位。

民主社會主義是中國民主社會主義者們以英國、瑞典等老牌資本主義國家的“第三條道路”為藍本，雜糅了新自由主義、憲政社會主義、市場社會主義等治理觀形成的，兩極格局結(jié)束之后與新自由主義國家治理思潮一起成為對世界影響比較大的治理思潮。

結(jié) 語

中國特色社會主義國家治理觀是以馬克思主義國家治理觀為指導(dǎo)，植根于中國大地，汲取中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中創(chuàng)造的，顯示了中國國家治理的成熟定型的精神、原理、安排和績效，充分展示了中國共產(chǎn)黨和中華民族完全有信心和能力在國家治理領(lǐng)域作出自己的貢獻。然而，處在社會主義初級階段的中國還存在著不同的利益群體，因此新權(quán)威主義、中國“第三條道路”的國家治理觀從不同的立場、不同的視角對“實現(xiàn)什么樣的國家治理，怎樣實現(xiàn)國家治理”作出了不同的回答。這些不同的國家治理思潮在今后一段時間里仍然會繼續(xù)存在，我們應(yīng)該在堅持中國特色社會主義國家治理觀的前提下，批判地吸收和借鑒其他國家治理思潮對于解決當下中國各個領(lǐng)域弊病的具有建設(shè)性的意見，不斷豐富和完善中國國家治理觀，使之成為人民擁護、治理有效、國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、引領(lǐng)民族偉大復(fù)興的國家治理觀。