新時代黨校公共管理學科面臨的挑戰及應對之策

李潔宇

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了變化，從不同角度對這一矛盾的具體表現和解決路徑進行分析，有利于群策群力用整體推進的方式統籌解決矛盾和促進發展。作為黨校教師，如何講好新時代中國特色社會主義這個大的主題，如何適應社會主要矛盾的轉變以及在這一背景下促進學科發展，是我們應該主動思考和尋求解答的問題。面對新時代中國特色社會主義給公共管理學科帶來的挑戰，筆者提出公共管理學科發展的應對之策。

一、新時代背景下公共管理學科面臨的挑戰

公共管理學科面臨一些老問題也面臨一些新問題。矛盾無處不在無時不有，問題意識是推動一切發展的動力源泉，發現不了問題只會導致僵化不前。公共管理學科一直以來沒有解決的問題大體有：

1.公共管理是一門有清晰邊界的學科嗎？管理是實踐，是藝術，很難說得上是一門科學。管理者使用的方式方法手段彈性非常大，介入管理進程的因素千頭萬緒，管理學研究的是管理經驗抽象、歸納和提煉而來的共性，而不是具體的事件。中央黨校采取的做法是，讓教授講授理論，讓領導干部講具體實踐。管理學的基本理論隨著管理學學者的理解力、思考力、抽象概括能力不同也表現出不同的狀態，我們在閱讀相關理論著作文章時會有明顯的感受，有的比較淺顯，有的則深刻而生動。公共管理學科始終應該研究的問題是政府如何主導建立和維持社會秩序，具體而言是在資源合理投入和社會合理分工的基礎上達成善治的境界。只有對這個問題作出一個別的學科無法替代的回答，公共管理學科才能更有底氣，在學科林立的黨校舞臺找到自己的一席之地。隨著科技的進步、經濟的發展和社會的變遷，社會信息化是大勢所趨，政府治理能力、行政管理體制、公共政策評估都受到了大數據的挑戰。信息化已全面滲透到社會生活的方方面面，在這種情況下，更新思維，掌握信息技術，洞察社會因信息化而改變的程度，對于完善新時代的公共管理理論是必須的。

2.公共管理在黨校是一門邊緣性的學科嗎？

公共管理學科在國家行政學院是優勢學科。應急管理中心是從原公共管理教研部分立出來的，是國家行政學院的特色設置。作為公務員行政能力培訓的重要陣地，國家行政學院對于公共管理學科和相關部門的重視可見一斑而且收獲了明顯的成效，尤其是應急中心的設置不但培訓了領導干部的應急管理意識和能力，還推進了模擬式和案例式教學的發展。隨著黨和國家機構的調整，國家行政學院和中央黨校合并。中央黨校強調黨的理論教育和黨性教育，這兩項教育按要求在主體班次課程設置中所占比例分別為70%和20%，對這一規定動作進行機械理解的話，很容易得出公共管理學科在黨校講壇被邊緣化的結論。2019年7月中央黨校公共管理師資班培訓的學員大多表達了對公共管理學科邊緣化的擔憂，只有極少的有志之士認為所謂公共管理學科被邊緣化是錯誤理解和執行中的偏差。

筆者認為，如果出現公共管理學科被邊緣化的現象，那是對中央要求理解的不到位，而這種誤解一定難以適應新形勢的要求。黨校老師應該講好主課，主課的界定就是由70%和20%的要求來確定的，但是黨校學科不應該有主要學科和次要學科的區分，當然就更不應該有邊緣學科這種現象的出現。強調黨的理論和黨性教育占一定的百分比，就是要從思想觀念上鞏固中國共產黨的陣地。新時代的新，不是哪一個學科能夠單獨詮釋得了的，所以，對于習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系的設置應該全面概括，統籌安排，體現為分論和概論相結合，學科與學科相呼應的方式。如此一來，所有學科的相對獨立性和協同合作性在習近平新時代中國特色社會主義的課程體系的系統化設置中才能得到更好的體現。

二、公共管理學科的優勢

（一）國家治理體系和治理能力現代化

國家推進治理體系和治理能力現代化，是一個復雜系統的工程。治理是具體的工作，而公共管理學科研究的現象就是行政、管理、執法過程中出現的問題，化解的路徑，創新的舉措等等，既涉及到頂層制度設計方面的創新也涉及到具體監管方式的創新，可以說，提倡國家治理體系和治理能力現代化給公共管理學科帶來了巨大的發展空間。第一，公眾參與政府治理的動員。政府不能完全主導議程的確立，公民聽證會是一個提升政府確立議程有效性的途徑，科技進步和網絡的發達創造了一些虛擬空間，適當引導輿論走向能減輕政府在推出新政策新舉措時背負的社會壓力。第二，治理空間的擴大或轉移。網絡平臺帶來了快捷和高效，但是政府面臨著管控方面更多的不確定性，虛擬空間的治理考驗著政府的智慧，政府的治理思維和路徑都應發生變化。再比如，從陸地空間向海洋空間的轉變。陸權決定海權，但是海洋管轄權分為不同的屬性，像對待陸地領土一樣對待海洋是行不通的，陸地施政思維應該向海洋施政思維轉移。第三，精準扶貧路徑因地制宜的設計。幫扶能不能貫徹中央要求結合地方特色在成效上實現精準到位，就是治理貧困是否達到現代化標準的體現。扶貧不是人治，而是法治，用法治去衡量脫貧的程度和脫貧的效果以及鞏固脫貧的成果，才能保障不返貧，才是治理貧困實現現代化的體現。第四，一些有地方特色但是又兼具全國意義的課題。海南致力于建設的自貿區港借鑒各地經驗，凸顯海南特色，既有制度創新又有舉措創新，而且創新必然成為常態。研究外來群體如何融入海南當地社會，研究海南實踐引進人才機制如何管控政府治理和社會治理的風險，研究海南如何在打造總部經濟的過程中完善政府服務平臺，研究海南在承接中央新指令的時候如何保持行政審批制度改革的優勢，都是公共管理學科要解決的新課題。

（二）教學方式多元化的優勢

公共管理學科具有很強的實踐性，其發展貫穿于行政體系改革完善的全過程，打破單一的教學方式，運用模擬、體驗、訪談、辯論等多種方式更能傳達公共管理學科教學過程中想要傳遞的核心理念。國家行政學院公共管理教研部和應急管理中心走在前列。我們在硬件上沒有直觀體驗的模擬演練設備，但是在軟件上通過巧妙構思也可以達到一定的效果。目前嘗試比較多的是案例教學，主要應用于群體性事件處置等相關課程，還有一門把管理和法律結合在一起的課程也用案例教學的方式呈現，把海洋領域的一個司法案例轉化為了教學成果。對于模擬體驗式教學有了初步的嘗試，積累了一定的經驗，為下一步部配合校（院）教學改革創新奠定了良好的基礎。

（三）校（院）公共管理學科發展任重道遠

中國特色社會主義進入新時代，社會多元化特征凸顯，探索促進中國傳統價值觀念社會化的路徑以及消除特定群體的身份認同危機是個需要研究的新課題。交通運輸通訊工具的便捷越來越打破區域障礙，區域邊界的消融給政府治理帶來新的挑戰，這些是全國范圍內普遍存在的現象。具體到海南，當下集全島之力建設自由貿易區（港）是海南省面臨的最大政治，研究政府在履職過程中如何處理和社會的關系，研究創新型政府的建構進程，也是應運而生的新任務新要求。

公共管理學科發展必然需要其他學科的介入和推動。行政管理是依法行政，行政管理者既是執法者又是守法者，執法過程也是學法守法的過程，研究政府如何作為首先要熟悉立法過程及法律規定，才能更好地明白政府要堅守的初心是什么以及要牢記的使命是什么，從這一角度上看，法學對公共管理學科具有不可替代的推動作用。同樣，研究公共政策，應該了解不同社會群體對它的認知以更好地促進這些政策的普及和成效，社會學推崇的調查研究方法以及聚焦的主體間互動都是必不可少的，比如，海南省委黨校（行政學院）公共管理學教研部，主持的3項國家課題，涉及法學、國際問題研究、公共管理學、社會學等不同學科。

三、海南省委黨校（行政學院）公共管理學科發展思路

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部和地方黨校（行政學院）在交流經驗時，不約而同把重點放在推進國家治理體系和治理能力的現代化上，但是如何把這一主題進一步縮小范圍從而有所聚焦，誰都不能作出一個比較有說服力的結論。要找到研究焦點，必須采用抽絲剝繭的方法，看看這個主題涵蓋了哪些方面的問題，也就是說有哪些東西需要去研究，再看看公共管理學科在解決哪些問題上能夠找到自己的位置，最后再決定從主觀能力出發如何滿足客觀的需要。習近平總書記在談到國家發展規劃時談到了“五位一體”的總體布局，治理現代化包括政治、經濟、社會、文化、生態等五大方面的治理現代化。政治乃管理眾人之事，政治和管理有天然相通之處。政治治理是對國體、政體、意識形態等問題的研究，涉及到國家根本和基本的政治制度，涉及馬克思列寧主義的中國化、大眾化和時代化、立法程序等等，當然也包含黨和國家機構設置、調整和改革，公共管理學科無疑可以在其中找到自己的位置。社會治理涉及基層矛盾的化解，群體性事件的應對，民生的改善，對國家大政方針的群體性反應，國家法律和地方法規帶來的社會影響等等。根據校(院)公共管理教研部教師的專業和研究興趣，筆者認為研究國家治理體系和治理能力的現代化適當聚焦于政治治理和社會治理是適當的。這兩個領域的研究應該既兼顧一般性，也要凸顯特殊性，在特殊性方面可以考慮做好海洋這篇文章。自貿區港建設既要有陸地施政思維，也要有海洋施政思維，也就是既要樹立陸海聯動的思維，也要正視海洋相對于陸地而言的特殊性，不能搞一刀切。當前海南省正在推進自貿區港的立法進程，這項立法一定會和現有海洋領域的法律法規有所關聯，這一進程也必將伴隨海南省海洋領域作為的完善。隨著海上貿易和人員往來頻繁不可避免帶來的海上交通秩序和海洋環保等領域涌現出來的新問題，海南省海洋行政管轄權的落實值得研究。圍繞海洋治理，可以嘗試從軍民融合、海洋執法、海洋行政等方面做出點成績。當然，海洋只是其中一個方面，在政治治理和社會治理這個框架下可以在更多的方面聚焦。

從教育部關于公共管理學科細化規定來看。公共管理一級學科包括行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理和公共經濟管理6個二級學科，這也印證了以上的觀點。

在教學方面，持續推進科研成果向教學成果的轉化，摒棄沒有科研含量的突擊式教學，關于社會治理和民生方面的專題課打造集體備課的規范化模式。在提高現場教學、案例教學、模擬體驗式教學的同時，應繼續研發更有價值的案例，尤其緊跟自貿區港建設中特定領域的創新，將案例教學作為檢驗自己專業理論積累的一個試金石。還應打算填補辯論式教學的空白，對專業領域中西方、省內外或不同社會群體之間有觀點爭議的案例進行全景式的研究，并將之轉化為案例教學搬上講臺。