權利視閾下法治鄉村建設：內涵與路徑

■賈寶金/青島農業大學

2020年3月25日，《關于加強法治鄉村建設的意見》提出到2035年要基本建成法治鄉村。法治鄉村建設是鄉村振興戰略的重要法治保障，是提升鄉村治理能力的重要措施。建設法治鄉村，首先要弄明白什么是法治鄉村，具體內涵是什么？法治的本質是制約、規范公權力，弘揚、保護私權利。因此，鄉村法治建設應重點放在私權利的弘揚和保護上，是鄉村權利的覺醒。通過法治建設讓村民學會在遇到問題的時候養成法治思維，知道如何運用法律來解決問題。

一、什么是法治鄉村

(一)法治鄉村是弘揚私權利、規范公權力的鄉村

法治是什么？這是法治鄉村建設中首先要考慮的最基本問題。法治鄉村建設是從農民這一特殊的群體出發考慮的，要了解他們的需求，增強建設的針對性。法治的本質是用私權利監督公權力。法治鄉村建設不是強調村民的義務，片面的強調義務往往會帶來逆反心理。與強調義務不同的是要大力弘揚權利，引導村民正確的行駛自己的權利。自覺學法、尊法的動機在于法律能夠用來保護自己的合法利益。鄉村法治的活力來自村民發自內心的對法律的信仰和擁護。應當將弘揚權利，將民法的自治、契約精神放在首位，讓每一個村民真正的感受到法律是用來維護其利益的而不是用來約束其行為的。尤其是對于村里兩委，要依法行使公權力，保護村民的私權利。

(二)法治鄉村是本土法治元素在鄉村的融合與創新

鄉村法治建設是植根于中國文化基因的法治，是中國的法治元素在鄉村的創新和發展。我國夏朝就有了“禹刑”，周朝除了“刑”以外又增加了禮作為對“刑”的補充。秦朝的“秦律”等都是我國典型意義上的法律。商鞅變法，立木為信，推動了秦朝法律的發展。法家代表韓非子在《韓非子·五蠹》中提出了“以法為教”，將法律條文作為教育的內容。我國的法律傳統強調國家和公權力的運用，約束大眾行為。《韓非子·有度》中提出了“法不阿貴”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”等可貴的平等思想。《韓非子·難三》中提出了“法莫如顯”的觀點，要求法律一定要讓人們明白。《韓非子·心度》中提出的“唯治為法”的觀點，主張依靠法律來治理人民。以上觀點仍然具有寶貴的借鑒價值。

(三)法治鄉村是由人治轉向法治的鄉村

十八屆四中全會宣示了全面依法治國在當今社會的緊迫性和重要性。從十九大的鄉村振興戰略到2018年1月的《關于實施鄉村振興戰略的意見》，直到2020年3月25日，習近平總書記召開第三次依法治國委員會會議并通過《關于加強法治鄉村建設的意見》，明確提出了2035年基本完成法治鄉村目標。這一系列最高級別的會議都以法治作為核心。自秦漢以來我國一直重視由道德高尚的圣人來治理國家。新中國成立以來，逐漸重視法律在國家治理中的作用，嘗試用法治代替人治，將依法治國的全面實施推行到廣大的鄉村，并明確提出了法治鄉村建設的標準和目標。信訪不信法還普遍存在，法治建設所面臨的困難除了經濟因素外，更重的是文化觀念，需要從精神上徹底改變鄉村重人治輕法治的現象。

二、法治鄉村建設中存在的缺陷

(一)理念錯位：重義務輕權利

在我國的法律文化傳統中，制定法律是為了用來約束人民的行為，因此，大量的條文是限制、禁止人民去做某事。“權利觀念源自近代西方，與個人人格之獨立密切相關。”[1]我國的法律傳統缺少權利的土壤，以“刑法”為主，由于商品經濟不發達，并沒有形成典型的以平等民事主體為立法的民法思想。雖然在西周時就有了“質劑”這樣的買賣契約，但其目的是為了用來管理社會，維護統治，不是現在意義的契約。法律是用來約束人民的觀點在廣大的鄉村普遍存在。在新中國成立后的普法活動中更多的強調是遵守法律、履行法律的義務。廣大民眾對于自己享有哪些具體的權利并不是太清楚。現在意義的法治是以限制、規范公權力的行使為核心的，通過對公權力的限制來保護公民的私權利不受侵犯，將保護的重點放在私權的維護上。

(二)目標偏離：重普法輕用法

法治最本質的目標追求是實現公平正義。普法工作進行了這么多年，投入了大量的人力、物力，但是對法律的不信任、上訪的現象卻還是大量存在，究其原因在于民眾所追求的公平正義沒有實現。通過大數據搜，在幾分鐘內就可以查到法律條文，學習法律變得相對簡單，但是如何運用法律實現公平正義卻是一門學問。除了制定善法以外，更重要的是要學會運用法律，學會搜集證據，運用證據來重現事實真相。首先要查清事實，解決事實的真相問題。法治所講的事實不是客觀事實而是法律事實，是運用證據規則證明的事實。許多案件由于證據的缺失，難以查清真相，或不能全部查清真相，導致不能實現公眾所追求的公平正義，從而發生不信任法律、法律無用的現象。這種重普法輕用法的現象帶來了法治建設的一些副作用，影響了鄉村法治建設的進程。

(三)方法缺失：重結果輕過程

根據以前普法機構的做法，除了法律條文的學習以外，為了增強學法的積極性，通過引入案例來輔助對法律條文的理解。這種普法的方式沒有明確的告訴公眾公平正義是如何實現的，公眾學到的是一個公平的結果，但是并不清楚這個結果是如何實現的。恰恰實現正義的這個過程是法治建設所重點關注的，并且是影響法治建設效果的一個很重要的方面。任何正義的實現都不是無條件的，法治追求的是程序正義而不是實質正義。我國傳統法律文化關注的是實質正義，重口供輕證據，刑訊逼供在古代是合法的。沉重的法律實踐使我們看到在查清事實真相的過程中存在著許多未知的因素，在某些情況下，實質正義難以做到，為了避免冤假錯案的發生，我們通過程序規則的設置，力求通過追求程序正義來實現實質正義。將追求這個結果的過程展示出來，讓村民感受到公平的結果是怎么來的。

三、法治鄉村建設路徑

(一)用中國元素建設鄉村法治的話語體系

鄉村法治建設離不開中國的土壤環境，將我國傳統的法治文化元素融合于新時代的法治建設，用本土化話的語言將法治理念、法治原則、法治規則通俗易懂的表達出來。我國古代有許多法律名人，留下了許多寶貴的法治思想，許多法律表述通俗易懂。《管子·七臣七主》中提到法律的功能在于“定分止爭”。商鞅在《商君書》對所有權用一簡單的比喻表達出來，通俗易懂，他認為在田野中奔跑的兔子由于其所有權的歸屬沒有確定下來，眾人競相追逐。集市上出售的兔子，其所有權的歸屬已經確定下來，別人就不敢任意拿走。這種語言表述非常貼近公眾的生活，便于理解和接受。魏國李悝編寫的《法經》是我國第一部法典，后來的法律都是在這部法典的基礎上完善和發展的。宋朝的宋慈勘驗現場的經驗成為法醫學的鼻祖，其求真務實的現場檢驗精神以及總結的檢驗規律在世界各國產生了重要的影響。我國的法律遺產中有許多值得我們借鑒的東西，同時也要借鑒世界上其它國家優秀的法律思想，從我國的鄉村實際出發，植根于中國的土壤，構建中國特色的鄉村法治話語體系。

(二)構建重視私權保護，規范公權行使的體制、機制

法治的本質是通過規范公權力的行使，保護私權利。“法治，我們提到過，其主旨要義之一在于約束權力，特別是行政權力。”[2]通過對公權力的限制，促使公權力只能在法治的軌道上運行，不能逾越法律的邊界，不能越權干預私權利；同時，還通過弘揚私權利，發揮權利主體的積極性和創造性，一方面私權利監督公權力的行使。另一方面，私權主體避免了公權力的肆意侵犯，能夠根據社會需求發揮自己的創造性，促進社會的發展和進步。建立規范村委會權力行使的機制。一方面通過定期對村委會工作人員進行培訓，提高工作人員的執法素質，增強尊法的自覺性；另一方面成立專門的監督機構，監督村委會工作人員行使公權力的行為。對村民私權受到侵犯后還要能夠得到相應的救濟，通過司法救濟機制的建立，及時糾正行使公權力產生的違法后果，補救對私權利造成的侵害。

(三)樹立證據意識，培養村民依法搜集和保存證據的能力

依據證據來認定事實是司法裁判的基本原則，“因為案件事實的不可回溯性，對此，只有通過一定的證據加以判斷、認定。”依據證據證明的法律事實而不是客觀事實作出裁判。村民信訪不信法現象的發生，一定程度上是因為缺乏相應的證據材料，導致自己的合理主張無法得到司法的支持，對法律喪失信心求助于某個官員來幫助解決問題。鄉村法治建設應把村民面臨的最主要的問題作為重要的法治建設方向，有針對性的進行法治建設，在實際效果上下功夫。組織法學證據專家，在鄉村進行證據專項法治建設工作，具體對證據的搜集、保存、運用等對村民進行系統培訓，掌握搜集、保存證據的基本技能，增強村民對法律的信心。針對村民文化層次低的特點，通過觀看電視劇《大宋提刑官》《神探狄仁杰》等群眾喜歡的電視劇，對辦案過程中證據的采納、分析、判斷獲得感性認識。通過采用現場觀摩、參與律師辦案過程等進行實踐訓練，增強村民在分析辨別有效證據、保存證據等方面的能力。

(四)融入鄉村振興戰略，因地制宜，辦出特色

鄉村法治建設處在我國最基層，經濟文化都比較落后，法治建設面臨的困難較多。需要從各個鄉村的實際出發，針對鄉村特點，因地制宜，就地取材，減少成本。將法治鄉村建設融入到鄉村振興戰略，在鄉村振興戰略中建設法治鄉村，在法治鄉村建設中促進鄉村振興戰略的實現。對于已經形成文旅特色的鄉村，直接在文旅中融入法治元素，增加法治公園、法治長廊等法治文化元素。對于偏遠的山村，當地應當根據山村特點適當給與補貼，建設法治文化公園、法治文化電影院，布局法治歷史名人雕塑，法治案例宣傳欄等發展鄉村法治文化旅游，這樣既促進了鄉村的法治建設又能給鄉村帶來經濟的發展，以法治建設促進鄉村振興。也可以根據當地中小學教育的實際情況，建設鄉村法治教育基地，將鄉村法治建設與中小學法治教育結合起來，以中小學的法治教育促進鄉村法治建設，以鄉村的法治教育基地提升中小學的法治教育。