巫溪縣山地農業發展現狀問題及對策

田宗軒 黃鶴 汪洪清

摘? ?要? ? 從山地的特點出發，分析了重慶市巫溪縣山地農業的發展現狀和存在的主要問題，提出了發展山地農業的對策建議：推進農業結構調整，促進產業協調發展;依靠科技進步，促進生產方式轉變;治理農業面源污染，推進綠色化生產;推進農業標準化，提升農產品質量安全水平;創新農業經營方式和管理方式。

關鍵詞? ?山地農業;現狀;對策;重慶市巫溪縣

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.020

重慶市巫溪縣面積4 030 km2，地處亞熱帶暖濕季風氣候區，四季分明，年均氣溫18 ℃，日照1 589 h，降水量1 030～1 950 mm;地形以山地為主，屬于典型的中深切割中山地形，境內山大坡陡，立體地貌明顯，最低海拔139.4 m，最高海拔2 796.8 m。動植物種質資源豐富，有野生植物1 800多種、野生動物350種，被譽為“渝東生態明珠”。

馬鈴薯、高山生態蔬菜、山羊、大寧土雞、中藥材等是巫溪縣的主導產業，加快技術推廣是發展山地農業的現實選擇。本文結合調研數據，分析巫溪縣山地農業發展現狀與存在的主要問題，提出相應的對策。

1 發展現狀

1.1 生產經營方式改變，規模經營占比小

單一農戶為主的家庭經營是巫溪縣現階段農業生產經營的基礎，小規模經營的家庭農戶占總農戶的95%。2018年，巫溪縣有市、縣級龍頭企業71家，農民專業合作社累計注冊數達1 012個，家庭農場、專業大戶780家。龍頭企業弱小，農民的組織化程度低，企業與農民利益機制并未形成。2019年，獲得“三品一標”農產品質量標志的生產單位45家，產品224個，產量97萬噸。

1.2 農業產業結構調整加快

2019年巫溪縣糧食播種面積占比62.7%，蔬菜、果樹、特色經作占比37.3%，糧食、果蔬、經作面積之比為62.7∶29.2∶8.1。生豬、牛羊、家禽、兔和魚養殖增長緩慢。全年糧食作物播種面積58 607.47 hm2，全年生豬出欄514 518頭，羊出欄268 348只，家禽出欄3 341 772只，牛出欄6 255頭。

1.3 耕地資源質量是短板

巫溪縣旱地占絕對優勢，坡地多于平地，陡坡地、巴掌地和雞窩地占比大。耕地質量等級為4.02，上等地占比小，下等地占比大，有機質平均含量35.5 g·kg-1，全氮平均含量1.65 g·kg-1，全磷平均含量0.53 g·kg-1，全鉀平均含量18.9 g·kg-1，耕地少氮、缺磷、富鉀。獨特的立體氣候，光照充足，雨量充沛，全年無霜期長。

1.4 農業技術取得明顯進步

巫溪縣新品種更替加快，良種普及率95%以上;農業機械化綜合水平43.8%;馬鈴薯晚疫病預警監測處于全國領先水平，農作物病蟲害測報覆蓋度高;旱地復種指數215%。農作物高產優質高效栽培技術、病蟲害綠色防控技術、耕地地力提升、測土配方施肥、農藥化肥減量控害增效、果菜茶有機肥替代化肥等面積6.33萬公頃，覆蓋率突破60%。畜禽健康養殖技術得到普遍推廣，冷水流水養殖技術處于重慶市領先水平。山地特色農產品質量安全控制技術在45個生產單位推廣使用。

1.5 資金投入力度加大，方向有待完善

政府對農業技術推廣投入加大，投入的方向主要是農業基礎設施、農業生產經營主體培育、品牌建設等，但對農村實用技術推廣、農產品質量安全水平提升和農民能力提升的投入少。更重要的是，缺乏技術創新和技術推廣投入。

2 存在的問題

2.1 農業供給側及發展動力的認識不足

農業是以村為單元，行政村就是農產品供給側的主體，這就決定了廣大農村、農戶是農業技術使用主體，一個村的農業技術狀況，決定了農產品供給的質量、數量及可持續性。鄉村仍沒有轉變農業發展觀念，沒有將農村發展、農民增收轉到依靠動力變革、質量變革、效率變革的發展觀念上來。

2.2 機制不完善

現行的《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》是國家層面的法律保障。縣級層面還缺農技推廣實施管理辦法，致使農業技術推廣缺制度保障、缺經費、缺人員、缺待遇、缺條件。現行的國家農業技術推廣機構和社會組織（民營企業、農民專業合作社、合作經濟組織）在責權利方面缺制度保障。

2.3 技術供給與需求矛盾

農業一二三產業融合的技術需求也是方方面面。農業技術結構遠遠不能滿足農村需求，現在種養殖技術仍占主體，加工技術、貯運技術、農產品安全防控技術和信息技術還十分缺少。農民需要的技術與農業服務體系能提供的技術之間存在差距。

2.4 技術服務體系能力弱，專業技術隊伍不穩定

縣級有農業技術推廣中心（農技、水產、經作、檢測）和畜牧管理中心、鄉（鎮）仍成立有農業服務中心，縣級從事專業技術的人員不到25人，其他轉作他用，鄉鎮基本沒有人員從事專業技術工作。況且體系人員結構不合理，多年沒有進行知識更新，技術老化，同時嚴重缺少農業經濟、檢驗檢測、信息技術人員。縣一級崗位設置不合理。改革后的農業行政體制，專業技術人員待遇低，專業技術人員功能不能凸顯。大多數高校畢業生跳槽，轉崗、脫崗現象突出，專業技術隊伍的穩定存在嚴重隱患。

3 對策建議

3.1 推進農業結構調整，促進種養業協調發展

1）推廣輪作和間作套作。支持因地制宜開展生態型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合。推廣玉米/大豆間套輪作，擴大種植豆類、綠肥作物。2）發展種養結合循環農業。發展飼草料產業體系，提高青貯玉米、苜蓿等優質飼草料的種植效益。推進草食家畜標準化規模養殖，抓疫病防控，推廣先進適用技術模式，支持生態循環畜牧業發展。結構調整應打特色牌，走生態路，“抓穩抓緊”糧食生產。調整種養結構、作物品種品質結構，注重提升產業質量。利用新技術、新業態和新模式，推進一二三產融合發展;提高農民組織化程度，做精農產品專業化生產基地。

3.2 依靠科技進步，促進生產方式轉變

1）加大農業科技推廣投入。重點加大農技推廣支持力度，改變農業技術人員“一張嘴，兩條腿”的狀況，讓農業科技人員有項目、有資金、有平臺、有成效，建立目標明確的管理制度。2）建設公益農業科技體系平臺。深化基層農技推廣體系改革，明確公益性職責，發揮縣鄉服務機構的管理與服務功能。完善農技推廣責任制度，創新農技推廣方式，探索服務新型經營主體的新機制。利用大數據、云計算等信息技術，建設國家公益農業科技服務平臺，將基層產業技術推廣、新型職業農民培育體系為一體。建成一個有目標、有平臺、有人才、有制度、有機制、有評價的高效體系。3）推廣應用新技術作為發展山地農業的主功方向。緊緊圍繞特色效益農業，優化布局;推廣動植物新品種、綠色增產與節本增效、農產品質量、動物疫情監測與防控技術、農業資源環境生態、耕地質量提升與保護、農業防災減災和主要農作物全程小型機械化生產技術，引進前沿關鍵共性技術。4）農業信息化。推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式，發展精準化生產方式，推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用，提高農業智能化和精準化水平。5）大力培育新型職業農民。建立教育培訓和政策扶持的新型職業農民培育體系。建立公益性農民培訓制度，深入實施新型職業農民培育工程。

3.3 治理農業面源污染，推進綠色化生產

1）治理農業面源污染。加強農產品產地環境監測，開展農村面源污染污染治理;推進水生態保護與治理，推廣抗旱節水、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環水養殖等技術。2）化肥、農藥提效減量使用。堅持化肥減量提效、農藥減量控害，實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵新型農業經營主體使用配方肥。鼓勵農民增施有機肥，發展高效緩（控）釋肥等新型肥料。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規范農民使用農藥的行為。推廣低毒低殘留農藥，精準施藥和科學用藥。3）推廣農業廢棄物資源化利用技術。推廣畜禽規模化養殖、沼氣生產、農家肥積造一體化發展模式，支持規模化養殖場（區）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施;引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥，秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范。

3.4 推進農業標準化，提升農產品質量安全水平

1）農業標準化生產。制定一批生產技術操作規程，印發簡明易懂的技術推廣宣傳手冊，加快新型農業經營主體 “三園兩場”建設，打造標準化生產示范樣板。2）抓農產品質量認證。引導新型農業經營主體強化品牌意識，積極申請使用“三品一標”農產品標志，堅持以質量安全為核心，以制度建設為手段，以標準規程為準繩，嚴格審查，規范操作。3）推行綠色生產方式。推廣生物農藥、綠色控害植保技術及農業廢棄物利用技術。實施土壤改良修復、農藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬治理修復等土壤潔凈工程。科學合理使用農業投入品，努力實現化肥施用量、農藥施用量零增長。4）提高農產品質量安全監管能力。探索建立有效的監管機制和模式。加強對農業投入品的監管，打擊各類非法購銷行為。新型農業經營主體開展農產品質量安全追溯，加強農產品質量安全檢測及產地環境監測和農業面源污染監測。

3.5 創新農業經營方式

1）培育新型生產經營主體。發展適度規模經營，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。發展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業產業化經營模式，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體。2）大力開展農業產業化經營。鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點。大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式;創建農業產業化示范基地。支持農業產業化示范基地開展技術研發、質量檢測等公共服務。

3.6 推進生產經營管理方式創新

1）政府重視。建立農業保護、完善農業技術推廣政策支持體系;建立和完善防范農業生產風險制度。落實強農惠農政策，完善農村土地承包經營制度、農業補貼和農產品價格政策。2）項目支撐。通過項目支撐，加快農業技術推廣應用。3）激勵制度。建立新型經營主體農業技術推廣應用獎勵機制。4）責任制度。按照屬地管理原則，按照職責權限，建立新型經營生產主體責任制責。

（責任編輯：敬廷桃）