新時代城鄉社區治理研究

摘要：近年來，我國社會主義建設進入了一個全新的階段。特別是黨的十八屆三中全會以來，提出“國家治理和治理能力現代化”的目標，城鄉社區治理成為各級政府行政管理中的重要內容。與過去相對比，城鄉社區生活發生了翻天覆地的變化。但城鄉社區發展之間二元化差異還較大，還存諸多阻礙城鄉社區一元化發展的問題。因此本文通過研究目前城鄉社區治理中的現狀和問題，試圖探討二者協調發展的創新問題，為基層社會治理貢獻一份綿薄之力。

關鍵詞：新時代;城鄉社區;社區治理

基金項目：重慶市社會科學規劃培育項目：“新時代重慶城鄉社區協調發展路徑研究”階段性成果（2018py46）

作者簡介：余長惠（1982 -）女，四川隆昌人，碩士研究生，重慶城市管理職業學院社會工作學院講師，從事社會學、政府行為與公共政策研究;

一、城鄉社區協調發展的研究緣起

1. 相關概念的界定

“社區”這一概念最早是由德國社會學家滕尼斯提出來的。在我國，社區是由社會學家費孝通翻譯美國芝加哥大學教授羅伯特.帕克的解釋：他認為，社區首先需包含一定地理界限，即劃分一定的地域范圍，其次在這個地理界限范圍內要生活一定數量的人口，再次這個地域范圍內還規定了一系列的規章制度、章程。隨后國內學者借鑒這一內涵，進一步研究社區問題，研究者包含城市規劃方向，社會學方向以及行政管理學方向等。到2000年中國中央辦公廳下發的民政部《關于推進城市社區建設的意見》中提出社區是由一定數量的人口聚居生活在一定區域范圍內所組成的一個小型城市共同體所組成。但我們說這只能算是城市社區的雛形。關于農村社區，與城市社區也有較大不同。在傳統農業社會，在以小農經濟為基礎的廣大農村，人們的經濟收入是以農業農產品為主要收入來源，農村人口流動也不大。費孝通先生在其《鄉土中國》中說到，廣大農村人除了生產勞動以外的生活多靠血緣關系、靠宗族長者的權威等解決糾紛，以維系傳統的社會生活。^[1]但隨著經濟體制的變化，以小農經濟為主的農村人口的生活方式也在悄然發生著變化。慢慢的他們開始擯棄傳統的小農生產方式，到城市謀取一份職業，隨之農村社區也發生了一些變化。由此本文認為，現代農村社區是改革開放的產物，是城鄉一體化、工業化發展的產物。治理一詞有許多不同的涵義，從行政管理學的角度看，治理是上級權力主體通過賦予下級權力主體一定的權力去處理公共事務，以協調利益、解決矛盾促進社會和諧發展的一個過程。包含治理主體，協商合作等要素。^[2]綜上所述，本文認為，社區治理是以政府為主導的，對生活在在一定的地域范圍內的人們的公共事務的管理。

1. 關于城鄉社區治理的重要舉措

社區作為最基本的社會單元，在人民群眾的生活、社會治理創新以及鞏固黨的執政基礎方面起著不可替代的作用。早在2000年，中共中央辦公廳就下發了民政部《關于推進城市社區建設的意見》。這一意見的下發，大力促進了社區建設和社區治理的發展。新一屆中央領導集體高度重視城鄉社區治理問題，鼓勵我國學者研究社區治理，并提出一系列關于城鄉社區治理的舉措。黨在十九大提出了城鄉社區治理分兩步走的規劃，第一步，到2020年即今年要全面形成城鄉社區治理的多元治理模式。第二步，到2030年，城鄉社區治理目標達到體制更加完善，能力更加精準，夯實黨的執政基礎更為牢靠。

二、城鄉社區治理的主要經驗

促進城鄉社區治理的權責關系更明確。如前所述，作為社會最基本的單元，在基層社區治理、完善我國依法治國方略以及鞏固黨的執政統治等方面，社區起著舉足輕重的作用。因此各級政府也越來越重視社區治理尤其城鄉社區協調發展工作。同時隨著政府治理水平的提高，各級政府在行政管理的過程中也更加關注權責關系的劃分。以往的經驗是政府與社會的邊界不清楚，導致社區在工作開展上缺乏自主性和創新性，最終導致政社矛盾不斷。隨著新一屆黨中央核心領導人在社會治理方面一系列論斷的提出，社會治理創新的重視，各級政府職能逐漸轉變，它們將更多的權利下放，基層治理者在擁有更多權利的同時也承擔了更大的責任。明確的權責關系的劃分促使社區等到更多的自主性，自由性得到極大發揮的社區也在發生著巨大的變化。

促進城鄉社區治理的硬件更為專業化。工業革命極大地促進了經濟的發展，經濟水平的提高又促進了文化的發展，同時帶來了科技的進步。于是，人們將社區環境建設得更加的完善了，社區的配套設施較以前也得到了相應的改善。比如城市社區采取了棚戶改造，基礎設施改造等一系列措施，農村社區則修建了新農村，裝了路燈，建成了美麗鄉村等。同時在社區發展中，治理主體還注重將現進的科學技術運用到社區協調發展中來。比如在社區管理上更多的將信息技術融入進來。如，微信，QQ，等新媒體的融入，使得社區管理更為專業化。另外，智慧社區的提出，也更是社區管理專業化的體現。

促進城鄉社區治理的軟件更為優化。城鄉社區治理光有專業化的硬件還不夠，優質的軟件才是社區發展中不可或缺的重要部分。經濟建設取得的成就帶動了全民整體文化水平的提高，就社區管理者而言，更多的專業人才進入了社區治理領域。城市社區而言，在學歷要求上至少是具有大專文聘的人才能參加社區人才的招考;同樣農村社區也是，近年來國家派了許多優秀大專院校畢業生到農村區擔任村官，這批優秀的大中專畢業生將先進的治理理念，優秀的思想政治素養帶到了農村。

三、城鄉社區治理創新的主要思路與建議

堅持黨的領導為中心。歷史發展的經驗告訴我們，中國在經過上百年貧苦生活后，唯有中國共產黨能帶領全中國人民翻身做主人，帶領人民建設社會主義事業，帶領人民革命取得成功、改革開放獲取勝利、過上幸福美好生活。因此，必須堅持黨的領導并且是堅持黨的全面領導。那么，具體到社區工作中，就是在社區黨建工作方面的完善。首先是社區黨組織的建立，這是黨建工作的基礎。其次不斷是充分提高城鄉社區黨組織的組織力，讓黨員先鋒模范作用得到切實發揮。就目前而言，社區黨建的大環境已經形成，但還存在一些困境諸如社區黨建工作只注重形式的高大上，不被群眾所接受，讓群眾產生誤解等。^[3]

堅持基層政府為主導。從行政管理的角度看，基層社會治理是國家權力在基層的體現。作為社會治理的最底層，城鄉社區治理理應由政府作為主導。只不過在社會治理的過程中要注意以下幾點：第一，厘清政府與城鄉社區的關系。政府應充分放權，不應過多干涉作為群眾性自主組織的城鄉社區的工作，社區組織在擁有更多自主權后，在管理方面也會更得心應手。第二，重新確定基層政府的職能。隨著行政改革的深入，政府職能要求進一步轉變。在社區治理中也是如此，政府應當發揮指揮控制、監督管理、服務等職能，確保社區能提供更多更高質量的公共服務。^[4]

堅持多元治理為協助。城鄉社區協調發展，仍然要堅持以多元主體共治的治理模式。在該治理模式中，各個主體要加強協作，既充分發揮分別的優勢，又要體現合力的長處。隨著城鄉一體化的發展，城鄉社區在社區人員構成，社區事務處理以及社區人員對社區的期望等發面發生了重大變化。人員構成更為復雜，社區管理事務更繁雜，同時人們對社區的期望更高要求也更高，往往體現在與自己利益相關的事務非常關心，而與自己利益無關的事情多數會顯得更為漠不關心。居于此本文認為城鄉社區治理僅僅依靠政府這單一主體已經無法滿足日益復雜的社區現實情況，效果也不會那么明顯。只有盡可能地發揮各個主體的力量，才能更高效的提供城鄉社區治理成果，滿足社區人員多元化的需求。要注意的是，在社區治理過程中要盡可能地調動社區人員的積極性，實現社區自治。

堅持制度完善為保障。制度是維系一個組織正當存在以及該組織合法性存在的基礎。中國有句古話：“不以規矩，不成方圓。”意思就是制度可以約束人們的行為，讓事物最終朝著正確的方向發展。現在，社會治理也同經濟發展一樣進入現代化發展的階段，現代化的標志之一就是制度的完善。因此，加強城鄉社區協調發展的相關領域的法律、法規、政策、規章的制定就是目前的一項重要工作。只有各項法規完善了，在社區工作中才能做到有法可依，也才能規范和激勵社區工作人員的行為等。另外，加快社區治理的各項標準的制定也是一項要緊的任務。只有標準制定了，各項社區建設工作的評定才有依據，具有一定的對比性。

參考文獻

費孝通.鄉土中國[M]上海：上海人民出版社，2006：22-23.

[2]張熙巖，新時代農村社區治理問題研究[D]聊城大學碩士學位論文，2019

[3]吳曉林.黨建引領與治理體系建設：十八大以來城鄉社區治理的實踐走向[J]上海行政學院學報，2020.5

[4] 董娟.過渡與轉型：管理哲學視野下的我國城市社區治理模式變遷———以我國街道辦事處為考察對象[J]成都行政學院學報，2009.