行政事業單位國有資產管理的問題及對策分析

徐海珍

摘要：在我國快速發展過程中，經濟在迅猛發展，社會在不斷進步，行政事業單位包括行政、事業兩部分，具有行政管理能力，能夠履行執法監督的職能，是我國國有資源重要的組成部門之一，它在公共管理、政府、經濟建設等多方面都具有十分重要的意義。單位國有資產管理作為辦公、科研領域發展的物質保證是人們關注的重點內容，本文通過分析行政事業單位國有資產管理，探究出其中的問題并提出了解決策略。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;問題與對策

引言

在我國的國有資產中，行政事業單位的國有資產具有極為重要的地位，因此加強國有資產管理是其應盡的責任和義務。隨著我國經濟的持續快速發展，行政事業單位的國有資產無論是資產總量還是發展規模都在不斷擴大。近年來，各行政事業單位高度重視國有資產管理工作，構建了管理制度體系，規范了資產配置、使用、處置等各環節管理，進一步完善了信息系統、產權管理等基礎工作，有效提升了資產管理的質量和水平，但是在國有資產管理過程中仍然存在一些問題。因此，發現問題、找出原因、解決問題是行政事業單位國有資產管理目前的重要工作。

1行政事業單位國有資產概述

行政事業單位國有資產來源主要包括上級單位或者主管、財政部門劃撥到單位的、使用財政資金購置的及其他符合規定的方式。一般來說，非經營性行政事業單位不直接參與社會經濟生活，不開展經營性活動，占用、使用國有資產的目標主要是實現單位工作職能，是非經營性國有資產重要部分。非經營性單位占有、使用資產具有特殊特征，一是占有與使用的無償性，由政府財政支出形成資產且維持后續正常使用狀等，行政事業單位不發生直接費用支出;二是形成社會使用效益，行政事業單位對國有資產的占有、使用雖然不直接進入生產、銷售等常規資本運轉過程，是單位提供社會運行管理服務的必要“工具”;三是只參與消耗過程，行政事業單位通過財政資金途徑獲得資產后，不參與資本循環中的社會再生產等后續環節，只負責使用消耗，是財政性資金的最終表現形態和最后使用環節。對經營性事業單位來說，則通過運用國有資產參與到社會生產中，通過投入使用獲得收益，實現經濟利益增加與國有資產的保值增值，并通過繳納稅款、劃撥收益等方式發揮國有資產的社會公共服務作用。

2行政事業單位國有資產管理現狀存在的問題

2.1思想上不夠重視

行政事業單位國有資產在利用和管理上可能會出現漏洞，這和行政事業單位國有資產的非經營性有關，導致行政事業單位對非經營性資產的管理不夠重視。因為經營性的國有資產可以創造經濟效益，但是非經營性的資產卻不能，所以一些政府把更多的注意力集中到了經營性國有資產的管理。

2.2投資項目資金監管的缺乏

在建設項目投資時，我國財政部門通常會采取財物分離的模式，首先由審計工作人員對工程的資金進行審批，而后投資商才會進行投資，如此一來，后續部分的投資款作為固定資產并未被相關工作人員監管，會導致固定資產的實際損耗。而且，隨著投資項目的進行，單位沒有跟進“在建工程”并做出記錄，無法明確表示出項目的進度以及相關資金的使用情況。對于固定資產是否投入使用在竣工結算辦理手續時沒有確切落實，導致賬單與實際資金不相符。在一些工程的最終結算中，由于存在資金轉移、編造資金使用賬單等問題，從而導致固定資產沒有向上級部門登記，造成國有資產的損失。

2.3部分領導重視程度較低，資產管理意識淡薄

國家政策能否順利實施、開展與各級行政事業單位的領導和工作人員的重視程度直接相關。由于受傳統國有資產管理思想的影響，部分行政事業單位的領導干部持有“重錢輕物”的觀念，對國有資產管理工作不夠重視，這直接導致了在上級政策的傳達過程中，單位的職工受領導態度的影響在執行具體管理工作時態度散漫、積極程度不高的現象。另外，一些領導干部存在“重采購輕管理”的現象，即領導層更加關注部門缺少哪些資產、需要購置哪些、需要購置多少等問題，但當所需的設備或物資采購之后的具體分配和日常維護管理就受到忽視，這種態度致使下級工作人員對于國有資產管理和使用問題的理解不到位、對于國有資產的保護意識較弱，容易導致國有資產的流失。

3加強行政事業國有資產管理的策略

3.1強化落實資產管理意識和責任

行政事業單位負責人要切實轉變管理理念，深刻認識國有資產管理的重要性，堅決克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的狹隘思想，把科學配置、使用和管理國有資產納入重要的議事日程，要充分調動本單位全體職工主動參與資產管理的積極性。同時，強化培養本單位的資產管理和財務人員，不斷提高他們的管理與業務水平。單位領導班子要明確職責分工，對于國有資產管理切實加強組織領導，切實強化責任、產權、效率和質量等各方面的意識，進一步加大監督管理力度，堅決杜絕資產的浪費和流失，確保資產使用效益的提高。

3.2加強資產管理隊伍建設，加強財務知識培訓

對于資產管理來講，相關人員自身的綜合能力，務必要得到行政事業單位的重視。國家政府要采取有效的措施，來強化工作人員對資產管理的認識，定時對他們進行財務知識培訓，從而提高資產管理的能力。同時，可以將資產的管理與相關人員的績效考核進行連接，制定科學的激勵機制。這樣一來，便能夠調動員工們對待工作的積極性，促進資產管理人員自覺學習財務知識，加強他們自身的綜合能力，解決資產管理過程中相關工作人員專業素質不足的問題，從而提高資產管理效率。長此以往，便能夠為國有資產的有效管理奠定堅實的基礎，使資產的管理朝著更加規范化的方向發展。

3.3完善國有資產管理的監督措施

為提高行政事業單位對資產管理工作的重視，需增加管理監督。在單位外部，一是加強財政部門對資產管理的監督職能。作為國有資產資金最主要來源部門，財政部門要充分發揮該發揮的監督作用，在資金撥付后持續關注資產購置情況，資產的購置是否與預算資金用途相一致，采購的資產是否與申請種類和標的一致，督促單位將實物資產和資金對應起來。二是加強內部審計對資產管理的監督作用。在單位內部，將資產管理情況作為內部審計的重要內容，包括資產管理制度的建立與執行、實物資產管理、盤點清查等方面，通過將審計結果向單位負責人和外部監督部門報告的方式引起重視。三是離任審計中增加資產管理情況內容。只有資產管理情況作為單位領導人業績評價的主要內容才能引起領導人對這項工作的重視。離任審計中增加這方面的指標能促使負責人加強對任期內對國有資產的重視程度。指標應包括資產管理制度的建立、管理人員的配備、制度的執行落實情況等，如是否按照新制度要求進行了“切換”，對歷史遺留的資產管理問題是否采取了積極措施進行解決及解決情況如何等。

結語

行政事業單位的國有資產作為各級政府進行社會建設和社會服務的經濟基礎和重要支撐，應該有一套科學規范的管理體系和管理方法。要保證國有資產損失最小化，并按照黨中央厲行節儉、杜絕浪費的重要思想及相關法律法規對國有資產進行合理的分配和管理，增強行政事業單位全體工作人員對于國有資產管理的意識。同時建立起完善的管理制度、完備的管理工具，將國有資產管理的具體細則落實到人，充分發揮國有資產的價值，以有限的資源為人民和社會提供更多的服務，從而真正達到為人民服務的宗旨和原則。

參考文獻

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