公務員工資內部差異及影響因素研究
——基于CGSS2010數據

文婷婷

(廣西民族大學相思湖學院 廣西 南寧 530008)

一、問題的提出

公務員是國家治理的重要主體，而合理的工資可有效保障公務員的基本生活，同時能激發公務員的內在活力和工作動力，進而加強公務員隊伍建設和提升國家治理能力。自改革開放以來，我國對公務員工資從職務工資、職級工資、津補貼制度、工資增長等方面進行四次改革，逐漸完善公務員工資制度。然而公務員工資內部公平性一直是公務員工資制度亟需解決的重要關鍵點。本文以公務員 工資內部差異性為切入視角，利用CGSS2010調查數據，采用橫向和縱向對比公務員工資的內部性差異，并且運用最小二乘法找出其影響因素以建立公平有效的公務員工資制度。

二、數據來源及調查內容分析

本文的數據出自2010年中國綜合社會調查(CGSS2010)，該調查采取多階分層的方法進行，對國內的31個省市(包括直轄市、自治區)進行隨機抽樣，最終獲得樣本11783個。由于本文考察的是公務員工資內部公平性，所以抽取了其變量并對變量中的缺失值進行剔除，最終的樣本量為625個。

在CGSS2010調查問卷中，問題“a59j:您目前工作的單位或公司的單位類型是：黨政機關、企業、事業單位、社會團體、無單位/自雇/自辦(合伙)企業、軍隊？”由于筆者研究的對象為公務員，在這六個選擇中，我們選取的樣本為黨政機關、事業單位和社會團體，這些單位機構組成了公務員龐大的隊伍。有關公務員的工資選取的是“a8b:您個人去年全年的職業收入是多少？”，以便了解被調查對象單純的職業收入，而不是其他的收入來源。

三、我國公務員工資差異現狀

(一)公務員工資總體情況

由于本文研究的是公務員工資的內部性差異，為了更好分析數據的差異性，筆者將工資分為五個組，分別為低等收入組(1000-11000元)，中低收入組(12000-23640元)，中等收入組(24000-35000元)，中高等收入組(36000-60000元)，高等收入組(60000-200000元)。

由表一可知，中低收入和中等收入的人數所占的比例較大，說明我國的公務員工資水平處于中等偏下水平。1993年工資體制改革以來，公務員的工資經過？次大幅度的調整，但公務員的平均工資依然不高，與其他的行業相比還存在著一定的差距。

表一 收入等級組

(二)公務員的工資差距對比

1.橫向對比：不同地區公務員工資差別大

為了便于分析各地區的工資差異性，本文將全國分為東部、中部和西部三大區域，其中人均工資是將每區域的工資加總除以區域人數而得，反映的是本區域的人均工資水平。從表二可以看出：(1)東部地區公務員的人均工資水平最高，西部次之，排在最后的是中部。原因在于：區域經濟發展的不平衡以及各地區的財力不同，東部的經濟發達、物價水平較高、財力雄厚，西部得到國家的政策支持，加大對行政管理支出的投入，因此排在了第二，而中部本身的經濟并不發達且國家對其的支持較弱，因此人均工資最低；(2)同一地區的公務員也存在較大的工資差別，其中東部的最低工資為1200元，最高工資高達200000元，最高工資是最低工資的160倍左右；西部的最低工資為2400元，最高工資為150000元，最高工資是最低工資的60倍左右，而中部的工資也相差48倍。這種差距過大主要體現在公務員系統內部權力部門與非權力部門之間,因其部門利益而造成的收入水平差距較大,工資政策之外的津貼補貼發放混亂。這種工資差異的過大嚴重影響著公務員的工作積極性，也違背了薪酬管理的內部公平性原則，造成了不同地區或不同政府部門之間的工資攀比，對社會造成了不良的影響。

表二 各地區工資差異表

2.縱向對比：不同層級公務員工資懸殊大

有關公務員的職位，從調查問卷里選取的問題為“A59e.在您目前的工作中，若您擔任了行政或管理職務，請問您的職務級別是：無級別、股級、副科級、正科級、副處級、正處級、副司局級及以上？”筆者對此梳理，得出表三：

表三 職位工資差距表

從表三看，處于無級別的人數所占的比例最大，為74.56%，其次為副科級和正科級，股級、副處級、正處級依次減少。從各職務的級別來看，其工資差距較大，無級別最低工資為1000元，最高工資為130000元，兩者相差130倍，出現這樣的情況可能是由于樣本的數量決定的，無級別的人數占據了全樣本的五分之四，工資水平差異較大；其次為正科級、副科級、副處級、股級；相差最小倍數的是正處級，鑒于此，可以看出處于同一職級的領導職務與非領導職務間薪酬差距較大，作為領導職務承擔的責任和能力可以在薪酬上體現出來，但也得控制好工資的差距。從這六個等級來看，無級別到正處級最低的工資呈現上升的趨勢，上升幅度不大，而最高工資出現不平衡的狀況，正處級的工資比無級別、副科級、正科級和副處級工資還少，說明工資分配不合理。

三、影響公務員工資內部差異的實證分析

(一)實證模型

本文采取最小二乘法分析影響公務員工資的內部差異因素，實證模型設定如下：

lninc=β1+β2lngdp+βimicro+u

在回歸方程中，lninc表示公務員的工資，lngdp表示各省的人均gdp，micro則代表影響公務員工資的微觀控制變量，包括性別、教育水平、職位等級、政治身份。

(二)變量說明

1.因變量

本文選擇的因變量為公務員的工資，前面已闡述，不再贅述。

2.自變量

自變量選取的是宏觀控制變量(各省的人均GDP)和微觀控制變量(個人特征)。

(1)宏觀控制變量

本文選取的宏觀控制變量為各省的人均GDP。近年來，有關經濟和收入之間的關系，眾多學者得出一致的結論：經濟增長是影響收入的重要因素，因此加入其變量考察公務員的工資更有說服力。

(2)微觀控制變量

個人特征包括性別、教育水平、職位等級、政治身份，這些都是影響工資的關鍵變量。

性別：調查問卷中的a2涉及到被調查者的性別，筆者將男性賦值為0，女性賦值為1。

教育水平：有關教育水平的問題在CGSS2010調查問卷中，提到的是“您目前的最高教育程度是(包括目前在讀的)：”包括有“沒受過任何教育、小學或私塾、初中、高中、中專、技校、職高、大專、本科、研究生及以上”13個選項，便于統計，筆者將“沒受過任何教育、小學或私塾”設定為小學以下=0，“初中”=1，“高中、中專、技校、職高”設定為高中以及相關學歷=2，“大專、本科、研究生及以上”設定為大專以上=3。

公務員的職位：從調查問卷里選取的問題為“A59e.在您目前的工作中，若您擔任了行政或管理職務，請問您的職務級別是：無級別、股級、副科級、正科級、副處級、正處級、副司局級及以上？”筆者將分別賦值為0、1、2、3、4、5、6。

政治身份：有關政治身份的問題，從調查卷中的“a10：您目前的政治面貌是：共產黨員、民主黨派、共青團員、群眾？”可以得出，為了便于統計，筆者將共產黨員賦值為0，其他的賦值為1。

(三)回歸分析

由表四可以看出，人均GDP的回歸系數都通過了1%水平下的顯著性檢驗，回歸系數為正，即經濟的發展水平對公務員工資有顯著正向作用，經濟越發達，公務員的工資越高，由此也證明了東西部的公務員工資差距大的原因；公務員的職務級別與工資呈正效應，說明職務級別對工資有正向作用；從教育水平來看，公務員的工資隨著教育程度的提高呈現遞增的態勢，教育水平越高，工資越高；政治身份為黨員，其工資水平越高；女性的工資要比男性的工資低，原因在于男性的升遷機會會更大，因此男性的工資會更高。

表四 影響公務員工資差異的回歸表

四、結論

本文利用CGSS2010調查數據，從總體來看，我國的公務員工資水平處于中等偏下水平。從區域差異來看，東部地區公務員的人均工資水平最高，西部次之，排在最后的是中部，且同一地區的公務員也存在較大的工資差別，不同層級公務員工資懸殊大。根據上述現象，通過采取最小二乘法分析影響公務員工資的內部差異因素，實證分析得出經濟的發展水平、公務員的職務級別、教育水平越高，工資水平越高；政治身份為黨員的工資水平越高；女性的工資要比男性的工資低。