以改革創新推動職業教育高質量發展

張超周蔚

【關鍵詞】改革創新;職業教育;高質量發展;職業教育現代化

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）68-0021-04

為全面落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）、《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》（蘇政發〔2018〕68號）的要求，2020年3月，蘇州市印發《蘇州市政府關于加快推進職業教育現代化的實施意見》（以下簡稱“蘇州實施意見”），聚焦影響職業教育現代化進程的核心要素，直面關鍵問題，結合蘇州職業教育實際，提出四個方面具體意見，共計20項主要任務。

一、順應時代要求，創造良好政策環境

黨和政府歷來高度重視職業教育的發展。習近平總書記在2014年就加快發展職業教育做出重要指示，系統回答了“什么是職業教育”“怎么辦職業教育”這兩個根本問題。隨后，國務院頒發《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》。黨的十九大明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的要求。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》則對職業教育的發展方向、類型定位、關鍵問題、重點任務、改革要點、創新舉措等做出系統部署。

在完善政策上，蘇州較早地進行了有益的探索和實踐。2014年以來，市委、市政府印發了《蘇州市深化社會事業重點領域改革三年行動計劃（2014—2016年）》，市政府先后出臺了《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》《關于加快發展全市現代職業教育的實施意見》和《蘇州市職業技能提升行動計劃實施意見》。特別是“蘇州實施意見”，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置，牢固樹立高質量發展理念，不斷提升人才培養質量，增強職業教育服務發展的能力。蘇州市把“蘇州實施意見”的制定作為貫徹落實全國教育大會精神、與《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《中國教育現代化2035》等重要文件相銜接的市級層面重要制度設計之一，既立足蘇州職業教育發展的當前實際，又著眼蘇州職業教育的長遠發展，是辦好蘇州新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。“蘇州實施意見”充分吸收了國家和省發展職業教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，為蘇州職業教育的高質量發展注入強大動力。

二、弘揚城市精神，形成融合發展局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把融合發展思想提到新高度。轉型發展、創新驅動、“互聯網+”是融合發展的舉措，“一帶一路”倡議是各國融合發展的中國方案，“人類命運共同體”是融合發展、構建世界新秩序的中國智慧。融合發展已經成為我國社會發展的重要規律之一。現代職業教育作為與產業發展密切相關的教育類型，融合發展思想對于解決職業教育難點問題具有很強的針對性。而“崇文、融合、創新、致遠”也是蘇州的城市精神，其中的“融合”體現了蘇州所要宣示的開放與包容并存的理念以及和諧發展的追求。“蘇州實施意見”專門把“促進職業教育融合發展”作為一個大的方面進行部署，包括“深化職業教育產教融合”“拓展職業教育國際融合”“加快職業教育信息化融合”“推動職業教育與普通教育融合”四個方面。“蘇州實施意見”對體現蘇州職業教育發展特色的中德“雙元制”人才培養模式本土化實踐和研究項目、中英“現代學徒制”項目，建設覆蓋職業院校日常運行各個環節的智能終端，依托職業院校建設一批師資充足、課程完備、體系健全、運行良好的中小學職業體驗中心等工作都做了專門的強調。

在推動職業教育融合發展上，蘇州職業教育進行了很多探索。我們在國內很早建設了融合本科、專科和中職以及終身教育、職業培訓多種辦學層次和類型的蘇州國際教育園。我們學習借鑒德國“雙元制”、英國“現代學徒制”、澳大利亞TAFE、新加坡“教學工廠”等國外先進的職業教育經驗，引入國際通用職業資格證書，國內唯一的德國工商業聯合會培訓及考試中心、德國手工業行會培訓考試認證基地先后落戶蘇州。我們開設了一批深受中小學生歡迎的職業體驗課，開展了系列職業體驗活動，培育建設了一大批共享共選的網絡課程資源。

三、構建完善體系，暢通人才成長渠道

完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系、暢通技術技能人才成長渠道是現代職業教育保持旺盛活力的重要途徑。對于現代職教體系的建設目標，“蘇州實施意見”明確“建成適應發展需求，產教深度融合，人才培養層次健全，中高職銜接，職業教育與普通教育貫通，體現終身教育理念，滿足人才多樣化選擇、多路徑成才需求的現代職業教育體系”。為實現這個建設目標，“蘇州實施意見”強調要“支持在蘇高校提高對口招收中高等職業院校畢業生的比例。深入實施中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分級培養和聯合培養試點”。“蘇州實施意見”提出“支持建設一批中高等職業教育銜接示范專業”，還要“支持技工院校與職業院校的銜接貫通”。

在打造職業教育體系上，蘇州一直積極探索。近年來，每年開展的中高等職業教育3+3、中職本科3+4、高職本科3+2及4+0等貫通培養項目數量穩居全省第一。在向應用型本科轉型的道路上，常熟理工學院、蘇州大學應用技術學院等高校精準定位、主動作為，產生了良好的效果。2020年5月，教育部辦公廳印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，特別提到“鼓勵各地積極創新，可探索統籌省內高職高專教育資源合并轉設”。通過這個途徑轉設的高校，很可能后續要冠名“職業技術大學”。蘇州正按照文件要求，積極支持屬地獨立學院向應用型本科高校轉型發展。

四、豐富合作內容，推動產教協同育人

產教融合、校企合作是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在需求，是辦好現代職業教育的關鍵所在。產教融合、校企合作需要豐富的形式和內容去推動。“蘇州實施意見”明確“深化職業教育產教融合”，提出進一步完善產教融合制度設計;積極創建產教融合試點城市;開展“產教融合型企業”遴選建設，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。“蘇州實施意見”要求“建設一批優秀企業學院和職業教育集團，充分發揮企業主體作用”。“蘇州實施意見”對1+X證書制度試點工作進行了專門強調，提出“支持我市相關研究機構、職業院校聯合行業組織、領軍型企業主動參與1+X證書制度試點;以省級重大課題項目研究為抓手，支持江蘇省太倉中等專業學校等以相關重點專業為突破口，開展校企雙主體探索1+X證書制度改革實施研究”。

多年來，蘇州積極探索校企合作的新制度、新形式、新內容，打造校企合作新優勢。在立法規范上，早在2014年7月，蘇州市政府就印發了省內首個校企合作方面的規范性文件《蘇州市職業教育校企合作促進辦法》，逐步建立一套切實可行的規范、管理、扶持、引導校企合作發展的長效機制。在集團化辦學上，先后成立了16個市級專業性職教集團，企業、行業協會、學校共同參與集團的建設，建立多校多企集群式合作模式，實現集團內資源共享、優勢互補、合作發展，促進教育鏈和產業鏈有機銜接。在國際化辦學上，學習借鑒國外先進的職業教育經驗，開展本土化實踐研究，取得積極進展。響應國家“一帶一路”倡議，向外推廣蘇州職業教育的經驗，舉辦“中國-東盟職業教育校長高峰會”，與東盟國家簽署了幾十份合作協議，全市職業院校每年招收境外留學生和短期交流生近千人次。在示范企業建設上，2020年3月，蘇州市教育局推薦的12家企業全部獲批首批江蘇省產教融合型試點企業，在全省領先。

五、提升學校內涵，增強服務發展能力

職業教育發展的落腳點是人才培養，職業教育的生命力取決于內涵發展和服務經濟社會發展的能力。在辦學體制上，“蘇州實施意見”明確“發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育”，“支持地方政府和民辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的學院或二級學院（系部）試點，加大對優質民辦職業教育的投入”。在師資隊伍上，“蘇州實施意見”對于新教師招聘規定“從2020年起，職業院校、應用型本科高校相關教師原則上從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求”。對于現有教師的能力提升，“蘇州實施意見”提出“完善職業院校教師定期到企業實踐管理制度，嚴格落實專業課教師每5年累計不少于6個月赴企業實踐要求”。“蘇州實施意見”還提出，“推動職業院校、應用型本科高校與大中型企業合作建設‘雙師型‘一體化教師培養培訓基地。推進職業院校優秀教學團隊建設，繼續開展名師工作室、名師工作室共同體建設”。對于績效工資改革后職業院校培訓功能弱化的問題，“蘇州實施意見”提出了“職業院校開展校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入，應當納入學校財務統一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量，具體分配由學校按規定處理”的激勵措施。對于增強服務能力，“蘇州實施意見”用專門一段，從對接城市發展目標建設專業群、支持職業院校參與科技研發與服務、加大對口支援力度、落實貧困家庭學生資助政策以及推動服務蘇州地方民生改善及文化繁榮興盛發展等方面做了詳細全面的論述。

長期以來，蘇州致力于職業學校的內涵建設和服務能力的提升，建立了一大批國家、省高水平職業院校。在多元辦學上，積極引進社會力量舉辦職業教育，擁有6所民辦高職院校，占比達35.3%，還有3所民辦中職學校。蘇州工業園區職業技術學院是國內最早實行混合所有制辦學的學校，在多方的共同努力下，學院成為首批民辦國家示范高職院校。蘇州充分認識國務院深化“放管服”改革的決策部署，目前正在起草關于建立現代職業學校制度的實施意見，力求在人事招聘、自主辦學、績效考核等方面有一定突破，全力建設政府主導、多方參與、法規健全、職責明晰、分工有據、合作有序、協同治理、共享發展的職業教育現代治理體系。蘇州緊緊抓住服務區域經濟社會發展這一職業教育辦學的典型特征，調動各級政府部門資源，拓展職業院校的“服務半徑”和“服務能力”。早在10多年前，蘇州就建立了經教聯席會議制度，由市政府牽頭，發展改革、教育、工業和信息化、人力資源社會保障、財政、科技、商務、稅務、文化旅游、衛生健康等部門每年定期會商蘇州職業教育發展中的重大問題，形成合力。

六、搶抓歷史機遇，加快落實“蘇州實施意見”

《國家職業教育改革實施方案》出臺后，教育部正從整體提質培優、鼓勵地方試點試驗、樹立發展標桿等方面系統謀劃，全面推進落細落小落實。“蘇州實施意見”的加快落實，需要全市職業教育系統組織起來。一是要思考以什么樣的方式學、學什么、怎么學，真正學懂弄通，解決好發展思路的問題。二是要講政治、敢擔當，始終把加強黨對職業教育工作的全面領導作為根本要求，繼續履行好全市職業教育領導小組職能，出臺更多有含金量的配套政策，努力在提高技術技能人才地位待遇、激發企業和社會力量參與職業教育的內生動力、強化職業教育條件保障等方面取得實效。三是要改作風、見實效，以點帶面，加快落實。各市（區）進一步強化統籌發展職業教育的責任，狠抓落實，以具有創新和特色的地方實踐呼應“蘇州實施意見”。四是要推動學校改革，提升培養質量。充分發揮職業學校育人主陣地和主渠道作用，建立現代職業學校制度體系，推動職業院校教師、教材、教法改革，在開展本科層次職業教育方面取得突破。五是要激勵企業參與，推動多元辦學。更加注重發揮行業企業作用，培育和傳承好專業精神、職業精神、工匠精神，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

當前，蘇州正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力參與部省共建蘇錫常都市圈職業教育改革發展試驗區的謀劃和建設工作。新時代需要用大改革、大創新來打造職業教育的高質量發展，蘇州將緊抓長三角一體化、長江經濟帶、自貿區等國家戰略疊加的歷史機遇，推動職業教育再上新臺階。

（作者單位：蘇州市教育局）