社會資本進入職業教育正當其時

滕道明

【關鍵詞】社會資本;職業教育;逐利性;生產性;雙重性

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）68-0077-02

社會資本進入職業教育，歡呼雀躍者有之，因為長期困擾職業教育發展的資金瓶頸問題將得到有效乃至根本性解決;憂心忡忡者有之，因為害怕資本的逐利性導致職業教育事業陷入功利的泥潭。筆者認為，社會資本進入職業教育既要活而不亂又要管而不死。

一、順應逐利性吸納社會資本

《國家職業教育改革實施方案》與十九大以來關于職業教育的大政方針一脈相承，支持社會資本進入職業教育。資本的本質是逐利，職業教育是個大市場。一方面巨大的市場形成強勢吸引，另一方面巨額的資本找到投資方向，投資與需求相向而行，社會資本進入職業教育前景可期。

職業教育是個金礦。一方面傳統產業要提檔升級，人才培養方案、課程標準、教材、實訓設施設備需要不斷更新換代，對資本的需求旺盛且持久;另一方面，隨著社會發展、科技進步和產業結構調整，新產業新業態新模式不斷涌現，新的人才生態鏈需要新的投資、管理和運營模式。1+X證書制度試點、職業培訓及評價、職業技能等級認定、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承、“雙師型”教師培養等領域，社會資本均大有用武之地。

《國家職業教育改革實施方案》要求“企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發”，意味著社會資本是個寬泛的概念。但凡有利于人力資源開發的資金、設備、機制、市場、信息、專利、標準等均可參與入股，社會資本進入職業教育能夠進一步盤活社會上各種零散、閑置、游離的資源。

二、發揮生產性使用社會資本

傳統觀念通常將社會保障、教育、醫療衛生等社會性支出看成是消費性的，是對社會財富的消耗而非積累。但實際上這些都不是簡單的社會消費，而是生產性社會投資。生產性社會投資是破解我國經濟與社會發展內在矛盾的有效方式，是高質量發展的基礎和重要內容。職業教育是與經濟社會發展聯系最密切的教育，向職業教育的投資是典型的生產性社會投資。“政府統籌管理、社會多元辦學的格局”將使得社會資本成為舉辦職業教育的主渠道。

社會資本有韌性、有彈性、有靈活性，有敏銳的嗅覺和快捷的反應。用好社會資本要堅持兩個原則。第一，要堅持依法辦學原則。社會資本進入職業教育是個新事物，需要創新思維和創新舉措，制定切實可靠的章程明晰參與各方的責權利。第二，要堅持互惠互利原則。社會資本的進入盡管客觀上起到促進職業教育發展的作用，但投資的本質不是捐助、不是慈善，而是要獲利。職業院校和企業是否可以開展長期、穩定的合作，最為關鍵的是企業的利益能否得到保障。比如要落實產教融合型企業的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵和相關稅收優惠政策。職業院校要轉變觀念，在服務企業中贏得企業的支持。

三、統籌雙重性管理社會資本

社會資本具有資本特性和社會特性。資本特性主要強調人們有目的地投資社會資本，以提高其經濟活動的收益。社會特性主要強調社會資本像一把雙刃劍，既可以平衡市場也可以攪亂市場。對職業教育來說社會資本既不是毒蛇猛獸要避之不及，也不是珍饈美饌能來者不拒。要吸納社會資本解決有錢可用問題，使用社會資本解決投資效益問題，管理社會資本解決風險隱患問題。

對于進入職業教育的社會資本，首先要平衡好其資本屬性和社會屬性的關系。無論什么資本進入教育領域其根本任務都是育人，要深刻回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的問題，絕不能因為追求盈利而偏離育人方向。當今時代生產和服務領域新理念、新材料、新標準、新工藝、新產品日新月異，要使人才培養跟上產業行業企業變化的節奏，就必須使課程內容與標準、工作過程與方法等方面反饋快、更新快、迭代快。但是無論腳步多么匆忙都不能忘記為什么出發，我們培養的是社會主義建設者和接班人，職業教育的畢業生不僅要有知識、有體能、有關鍵能力、有核心素養，更要有理想、有信念、有道德、有情操。其次，社會資本進入職業教育還要處理好均衡與持續、壟斷與公平等多種矛盾和問題。我國職業教育發展區域之間、領域之間差異大，不同行業和企業投資回報率差異顯著，因此要通過社會資本促進職業教育協調發展。職業教育創新研究具有周期長、風險大的特點，對于指向創新發展的社會投資政府應該給予幫助和支持。再次，社會資本進入職業教育要解決好合法經營與投機鉆營的區分問題。在校企合作、政府采購、工程招標等工作和環節中要防止洗錢、套取國家專項資金、偷稅漏稅等腐敗和犯罪行為。

“放管服”改革和“管辦評”分離是加快推進職業教育治理體系和治理能力現代化的基本要求，是保障技術技能人才培養培訓成效的重要舉措。一是明確政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向提供“管理與服務”過渡。二是要推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育與培訓。三是建立健全職業教育質量評價和督導評估制度，發揮評價的導向作用，引導社會資本沿著正確的方向、路徑、模式在促進職業教育發展的同時獲取正當的利益。

職業教育辦學不必害怕與社會資本打交道。社會資本和電一樣，生活中不必在乎是哪家發電廠發出的電點亮了你的臺燈，只要安全用電就行了。職業教育辦學形式靈活而多樣，社會資本進入職業教育必能如魚得水、百花齊放。

（作者單位：江蘇省銅山中等專業學校）