依法治校背景下高校廉政風險防控機制研究

■王 麗 黃天昌/廣西師范大學

1999 年 12 月，全國人大教科文衛委員會和教育部聯合召開全國第一次教育法制工作會議，教育部長陳至立作了《全面推進依法執教，開創21 世紀教育振興新局面》專題報告，在報告中第一次正式提出“依法治校”①。隨后，教育部發布《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》(教政法〔2003〕3 號)、《全面推進依法治校實施綱要》、新修訂《普通高校學生管理規定》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》等系列文件對“依法治校”進行規定。2019年，陳寶生部長在全國教育大會上提出：要繼續大力度深化教育管理方式改革，把深化依法治教作為改革的重要內容。這表明堅持依法治校是全面貫徹黨的教育方針、深化教育事業改革和推進教育法治建設的重要內容，是提升教育治理能力現代化的重要舉措，對加強高校廉政風險防控機制研究具有重要的理論和實踐意義。

一、依法治校的內涵

依法治校作為一個學理概念，根據主體不同，主要包含兩個層次：一是宏觀層面，從教育行政法學角度界定，是指政府和各級教育行政機關為了規范高校的辦學行為而對高校進行的依法治理。二是微觀層面,從管理學角度定義，是指高校參與主體對各項內部事務進行的依法管理。本文主要從學校角度探討依法治校。因此，筆者認為依法治校的內涵為：嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。

二、高校廉政風險防控機制存在的問題

(一)學生對學校廉政工作了解程度相對較低

以廣西師范大學職業技術師范學院為例，通過問卷調查研究和數據分析發現，學生對學校廉政育人氛圍總體比較滿意，但對學校廉政工作相關政策和規章制度了解程度和學校規章制度健全滿意程度相對較低。其中，關于學生對高校廉政工作相關政策了解程度的調查結果顯示：非常了解的占16%，比較了解的占23%，一般了解的占44%，比較不了解的占14%。對當前學校廉政規章制度健全滿意程度調查顯示：非常滿意的占24%，比較滿意的占39%，一般滿意的占34%，比較不滿意的占2%。并且學生對學校依托“思廉日”等主要節日舉辦的系列廉潔活動了解和滿意程度相對較低，非常滿意的占35%，比較滿意的占40%，一般滿意的占24%。由此可見，雖然學校當前已經制定了廉政風險防控相關規章制度，也在一定程度上取得了成效，但學生對學校有關廉政規章制度以及相關政策的了解和滿意程度有待進一步提升。究其原因：一方面是宣傳不到位，導致學生對學校廉政工作規章制度了解較少；另一方面在于學生主動性和積極性較弱，較少關注和了解學校廉政工作規章制度以及相關政策，經常是遇到一些具體問題之后才被迫查閱和關注。

(二)學校資助工作有待進一步完善

當前國家高度重視高校大學生的貧困資助工作，不斷建立健全學生資助政策體系，使部分經濟困難的學生能順利接受高等教育，資助工作呈現資助項目多、覆蓋范圍廣、投入力度大等顯著特點。然通過調查研究發現，雖然資助工作取得了良好成效，但也存在一些問題：如資助工作人員配備不足導致工作人員壓力較大、資助政策宣傳不到位、資助認定程序不規范以及監督機制不健全等問題，導致學生對學校資助制度和資助工作滿意程度不是很高，其中非常滿意的僅占33%，比較滿意的占43%，一般滿意的占21%。高校資助工作作為國家保證貧困大學生順利完成學業的一項基本政策，對促進教育公平有重要意義。因此，完善學校學生資助工作，強化資助工作廉政風險防控具有重要的現實意義。

(三)學校監管理部門監督難度較大

根據中央精神指示，高校在廉政風險防控方面頒布了系列有關黨風廉政建設監督責任辦法、懲治和預防廉政風險體系等，整體學校廉政風險防控制度建設相對完善，但是在具體實施過程中，難度較大。從機構設置看，學校主要分為機關單位、教學單位、教輔部門和附屬單位四大部分，每部分又下設了許多分支，機構比較龐大，一定程度上增加了學校監督部門的難度。通過調查顯示，學生對學校監管部門的監督管理工作落實程度比較滿意，目前滿意程度達到69%，但也存在一些瑕疵，比如學校紀委辦、監察辦、巡察辦三個部門工作人員較少，監管覆蓋面廣，壓力較大；一些廉政風險防控的重點領域、關鍵環節等也增加了監管難度。

三、健全高校廉政風險防控機制的策略

(一)加強廉政文化建設，使廉政思想深入人心

學校應加大對廉政規章制度以及相關政策的宣傳，在學校紀委辦/監察處牽頭下，依托各機關部門和二級學院形成一套行之有效的宣傳機制。首先，依托“5.10”思廉日等典型節日組織開展系列廉潔活動，積極鼓勵學校師生參加，提高廉潔意識。其次，通過發放相關廉政規章制度宣傳材料、在板報欄進行公示、開展主題班會等形式，擴大廉政文化的宣傳力度和影響力。最后，定期組織各部門紀檢委員進行專題培訓，要求紀檢委員定期為師生開展廉政專題會議或講座，通過多種途徑提升廣大師生的廉潔素養，加強學校廉政文化建設，使廉政文化在思想上得到重視，在行動上得以落實。

(二)查找廉政風險點，評定等級，強化廉政風險防控制度建設

廉政風險，主要是指在日常工作生活中可能發生廉政風險行為的地方。要切實做好學校廉政風險防控，首先，要善于查找風險點，對一些廉政風險系數較高的領域進行風險評估，起到震懾和提前預防作用。其次，針對容易出現廉政風險的領域如資助、學生社團、黨建等，提前梳理出可能出現廉政風險的關鍵點；再者，針對關鍵問題，分析可能發生廉政風險的程度，由學校紀檢部門牽頭成立風險等級評定小組，結合廉政風險發生的概率以及危害程度，評定廉政風險等級；接著，完善因程序出現的廉政風險點，保障資助工作、社團選舉、評獎評優等程序公平、公開、公正；最后，針對不同廉政風險等級制定相應的廉政風險防控懲治措施，不斷完善廉政風險防控機制，切實做到有法可依，有法必依。

(三)完善高校廉政風險防控監管體系，強化權力制約

在依法治國和全面深化改革大背景下，面對高校廉政監督管理體系存在的瑕疵，需要進一步建立健全高校廉政風險防控監管體系，確保在權力量運行有序情況下，強化權力制約。第一，深入分析高校權力運行特點，完善高校廉政制度體系，包括議事規則、管理制度、執行程序、監督制度等，形成一套行之有效且能夠相互制約的系統。第二，多措并舉，擴大并完善廉政風險信息獲取渠道，除學校監管部門自己查找、群眾提供、集體發現外，也可考慮采取匿名調查問卷、召開座談會、實地查訪等方式發現。第三，完善廉政風險懲罰機制，根據學校機構設置，實行分級管理，各二級機關部門廉政責任落實到主要負責人，簽訂廉政風險防控責任狀，定期通過開展廉政教育、談心談話、公開重大事項等形式接受監督和收集意見，對于發現違反廉政制度的人員和行為進行嚴肅處理。第四，建立健全廉政風險考評機制。一方面，根據學校部門和院系的工作職責、廉政風險等級等內容具體情況制定相應的廉政風險考核指標和評價標準。另一方面，建立廉政風險防控獎勵，鼓勵廉政風險防控方面取得突出成績的單位，激勵相關部門單位認真抓好廉政風險防控，做好高校廉政工作，營造良好的廉政育人氛圍。

注釋:

①何學.高校依法治校的內涵[J].中國成人教育，2012(8).