公共就業與人力資源管理問題及優化措施分析

文/蘇巧燕

制約我國經濟發展的一個重要因素是公共就業問題，社會中如果出現了大面積的失業現象，則會影響社會的和諧安定，引發嚴重的社會問題。新時期，我國經濟體制改革的深化與發展，企業在減員的同時也引發了更多的事業問題，公共就業服務是由政府組織建立的公共制度，目的是促進就業，實現人力資源的高效利用，為社會生產和發展服務，有利于社會的和諧穩定發展。公共就業服務的內容包括了職業培訓、職業介紹、社區就業崗位開發等內容。

一、公共就業的服務性質與主要作用

（一）公共就業服務

我國社會的公共就業服務機構主要包括職業中介機構、公共就業服務機構等類型。公共就業服務部門的作用是為人才提供交流和溝通的良好環境與機遇，實現人才的就業，為社會公眾提供就業方面的公共服務。公共就業服務的任務首先是按照政策的規定來對不同時期重點群體提供專門的就業服務；其次是對下崗職工以及其他就業困難群體提供援助性質的就業服務；再次是為城鄉區域等一般的勞動者提供基礎性的、均等的就業服務；最后是落實人才與就業的相關政策，采用社會化管理的方式，對就業與失業人員進行管理，為用人單位提供相關的人才就業公共服務。

（二）公共就業服務的優勢

緩解社會就業壓力。公共就業服務的優勢在于能夠推動就業水平提升，幫助社會中的特殊人群、困難人群等實現就業和自力更生，使其獲得生活來源與保障，有效緩解社會的壓力。

1.有利于構建社會主義和諧社會。就業是人們獲得生活來源的基礎，既要保障就業者的權益，也要為社會公眾提供相對公平的就業機會，讓居民們能夠安居樂業，實現共同致富奔小康。

2.有利于維護市場的穩定運轉。政府提供的公共就業服務是面向整體社會的，在市場經濟背景下，勞動作為一種市場資源，對經濟的發展具有重要的作用，增強公共就業服務的質量和水平，有利于彌補市場經濟的缺陷，消除市場經濟發展中存在的就業歧視、信息不透明等相關的就業問題，通過就業幫扶的形式幫助弱勢群體實現就業，從而確保人力資源市場的和諧穩定和健康發展[1]。

3.沒有公共就業服務部門，社會的和諧穩定難以保障。為此，政府要提高對公共就業服務的重視，要根據公共就業服務機構的工作任務，確定機構的人員編制，人員經費納入同級財政預算，上級公共就業服務機構要重視對下級機構的指導，不定期組織下級公共就業服務機構工作人員進行業務培訓，全面提高公共就業服務隊伍的整體素質，以高質量、專業化的公共就業服務，滿足現代社會的就業需求形勢。

二、我國公共就業與人力資源管理存在的問題分析

隨著網絡經濟的快速發展，社會就業的形勢發生了較大的變化，但是公共就業與人力資源管理中還存在一定的問題，影響了社會就業的穩定和諧。

（一）人力資源管理思想較為落后

進入新時代以來，人力資源管理的現代化水平越來越高，更加重視培養和開發人的潛能，通過合理調配人力資源，將人力資源管理與公共組織目標有效結合起來，將公共組織目標與人力資源管理的目標緊密結合起來。然而，當前部分公共就業服務部門的工作人員，在思想上依舊沿襲傳統的人力資源管理理念，沒有做到與時俱進，其所采用的人力資源管理方式有不少無法適應現代化社會的就業需求，管理過程過于行政化，因此無法激發工作人員的主觀能動性[2]。

（二）基層公共就業服務保障平臺功能弱化

基層公共就業服務保障平臺長期以來就存在經辦力量不足，人員變動頻繁，服務設施簡陋等問題，現如今基本已并入基層服務中心，從事公共就業服務保障工作人員多數是兼職，而且身兼數職，況且人員變動頻繁，對公共就業服務工作的開展極為不利。

（三）供給側壓力不斷增加

事實上，社會發展的過程中出現適量的失業率對人力資源結構調整和優化具有一定的促進作用，然而失業率過高、失業人口過多會導致人力資源出現不同程度的浪費，導致社會發展的穩定性降低。隨著供給側改革的推進，社會的供給側壓力大大增加，為此我國目前面臨著較為嚴峻的就業形勢，農村富余勞動力、企業下崗員工、高校往屆畢業生等待業人員的數量巨大，為社會公共就業產生了非常大的工作壓力，加劇了人力資源管理的難度。

三、公共就業與人力資源管理問題的解決策略

隨著當前下崗職工與特殊人群就業、再就業問題不斷突出，公共就業服務所面臨的壓力也在不斷增加，為此公共服務部門要提高人力資源管理的效率，強化員工素質水平，開展有關的職業教育培訓與就業指導工作，完善就業保障體系，不斷優化公共就業服務與人力資源的管理水平，從而更好地解決公共就業等相關問題。

（一）增強對現代人力資源管理理論的認識

公共就業服務部門在社會人力資源管理中發揮著重要的作用。傳統的人力資源管理理論中，我們很少考慮個人的專長、興趣及需要等。現在，人力資源管理 就要圍繞“人”這一要素，創造出各種能夠充分施展他們的才能的環境和條件，為他們提供各種各樣的就業機會，盡量使每一個人能在一種和諧的環境中發揮自己的特長。我們要及時改變傳統落后的公共服務思想理念，樹立現代的人力資源管理思想，樹立起為人服務的觀念，堅持實事求是的工作作風與工作態度，從現階段的人力資源管理工作的現狀出發，制定科學完善的工作計劃與理念，創新公共就業服務的內容與形式，例如借助線上網絡宣傳的方式，引導失業群體實現再就業，激發他們的積極性和信心，幫助其解決就業的問題[3]。

（二）發揮政府在公共就業服務中的主導作用

政府是公共就業服務管理的重要主體，在具體的工作開展中要首先明確就業服務與人員保障的責任點所在，堅持就業服務與人員保障的工作要求，及時掌握失業、待業人群的工作狀況，提供就業方面的咨詢服務以及相關就業信息，通過網絡、海報、人才市場等方式來引導社會下崗職工實現再就業，滿足其就業的需求，讓惠民政策深入到千家萬戶，提高政策的知曉面和知曉率，不折不扣落實上級關于促進就業創業的一系列優惠政策，以便我們更好地為就業困難群體服務，把各項優惠政策落實到位，促進社會的和諧穩定發展。修改和完善公共就業服務主要工作領域崗位職責、業務流程、操作規范和工作標準，通過對業務素質考核等措施，逐步推進工作的規范化、標準化和科學化。根據服務對象數量，合理配置工作人員，優化人員結構，加強崗位培訓力度，提高業務素質和操作技能，做到內強素質、外樹形象。政府相關部門還可以通過組織技能培訓活動、“互聯網+”、進村入戶、進企業、進學校宣傳公共就業服務等政策，幫助社會各種群體掌握就業致富的技能，從而提高就業的能力。

（三）加快建立完善的社會公共就業保障體系

為了確保公共就業服務政策實施的有效性，要加快構建科學完善的社會公共就業保障體系，推進勞動保障工作平臺建設。加快整合各級各部門向農村延伸的公共就業服務機構，充實服務內容、完善工作制度、規范操作流程，建立和完善鄉（鎮）勞動保障事務所（勞動和社會保障服務中心）、社區（村）勞動保障工作站，對接縣、鄉服務平臺，加快形成“資源共享、縣鄉村聯動”的基層服務網絡。通過該體系為具有能力以及有工作意愿的群體提供適合的就業崗位，實現人盡其才。同時針對年紀偏大、喪失了勞動能力的人員，可以給予必要的經濟支持以及就業培訓引導等，使其獲得一定的生活基礎。政府部門要建立完善的失業保障體系，通過輿論來引導和消除社會上對待業人員的歧視，減少待業人員的心理負擔。

四、結語

公共就業服務與人力資源管理的目的是為社會公眾提供相關就業服務，有效緩解社會就業壓力，適應新時代社會就業發展的多方面需求。公共部門的人力資源管理要明確自身的職責所在，依照工作制度來提供有效的人力資源管理服務，減少不正常的社會失業率，從而幫助我國構建社會主義和諧社會。