因時而動，加快推進“柔性執法”落地生根

文/王佳浩

受中美貿易摩擦、經濟結構性調整和新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，當前的經濟社會發展面臨較為復雜的形勢，和諧勞動關系創建面臨新的挑戰。廈門市集美區勞動保障監察大隊加快推進了執法方式由“剛性督查”向“柔性執法”轉變，在確保法律制度剛性和幫扶困難企業之間找到了最佳結合點。

一、加大宣傳，送法送案到用人單位

一是扎實開展現場宣傳活動。深入開展《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”）解讀宣講活動，組織轄區所有在建項目的負責人、勞資管理員、農民工代表參加，邀請行業大咖——廈門市勞動保障監察支隊支隊長進行集中解讀培訓。同時，抽組人員成立《條例》宣講小分隊，根據轄區用工單位提出的需求訂單，應邀走進企業、項目部將《條例》定點精準推送至用工單位。

二是充分運用新媒體平臺。變“原文宣講”為“以案釋法”，把“高大上”的《條例》原文翻譯成結合案例的“普通話”，借助“天下集美”政務公眾號、微信工作群等途徑推送，輔以圖片、對話等直觀形式，更加深入淺出、通俗易懂，利于進一步擴大宣傳效果。

三是用好用足傳統紙質媒體。及時將涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的分析案例在省級期刊《就業與保障》上刊載，將相關治欠的工作成效以新聞報道形式在《集美報》等傳統紙質媒體刊載，進一步擴大受眾面。

二、整合資源，構建勞動糾紛化解大平臺

一是整合“1+X”資源。充分利用根治拖欠農民工工資工作領導小組工作機制，探索“1+X”勞動糾紛多元化解機制。“1”是指人社局勞動糾紛調處力量，包括區勞動保障監察大隊、區仲裁院等；“X”是指公安、法院、工會等部門勞動糾紛調處力量和建設、農業農村、市政園林等行業主管部門。在開展聯合檢查、聯合調解時，以“1”為牽頭部門，“X”均派員參加，形成了以勞動爭議調解組織、勞動保障監察大隊以及仲裁院力量為主，多部門聯動化解勞動糾紛工作格局。

二是融合“一站式”服務。聯合區仲裁院、區法律援助中心統一在區政務中心設立一個窗口，勞動者或用人單位到窗口時，由窗口工作人員統一接待，受理后內部再分類處理。初步實現一窗受理、分類處理、聯動處置、一站式化解的功效，方便了服務對象，提高了化解勞動糾紛能力。

三是加強數據化分析預警。充分發揮兩網化平臺的預警作用，及時將各街鎮所掌握的一手信息進行收集匯總，結合區訴調中心受理的投訴舉報情況，綜合進行研判，及時向有關部門提出預警。今年3月份，通過兩網化平臺數據篩查，主動發現了靈玲馬戲城可能因拖欠工資引發群體性糾紛的苗頭，及時以監察報告的形式向區兩辦及主管部門進行了報告，區政府迅速組織相關部門研究幫扶對策措施，幫助靈玲馬戲城渡過難關，避免了群體性糾紛的出現。

三、約談督導，提前化解勞資糾紛

一是組織針對性行政約談。與市支隊上下聯動，成立聯合檢查小組，重點對勞資糾紛問題相對較為集中的建筑企業和受中美貿易摩擦影響較大的企業進行行政約談，講清政策要求和利害關系。

二是開展普遍性上門檢查。依托內設的建筑項目管理中隊和機動中隊，聯合行業主管部門，對在建項目和生產性企業開展“雙隨機一公開”檢查，采取核驗工資發放臺賬、隨機查訪員工等形式，重點督導其落實保障工資支付各項制度。

三是提供訂單式主動服務。由企業通過區人力資源協會微信工作群等渠道，提出用人管理政策需求訂單，區勞動保障監察大隊根據訂單逐條先行準備相關法規政策、案例解讀，再赴企業提供訂單式主動上門現場答疑。復工復產以來，共為轄區七個半裁縫、中建三局等企業提供10余次主動服務工作。

四、重拳出擊，嚴厲打擊惡意欠薪行為

一是強化部門通力協作。加強與建設、公安、市政園林等部門協調，聯合打擊惡意拖欠工資行為。將“惡意討薪”帶頭人員納入勞動者個人誠信管理檔案，把“惡意欠薪”用人單位納入拖欠工資“黑名單”管理，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。

二是實行勞動保障守法等級評價。劃分A、B、C三級，每年初對上一年用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行誠信等級評價。通過根治拖欠農民工工資工作領導小組工作機制，對評為A級的單位推送相關成員單位進行誠信獎勵，對因工資糾紛造成社會影響被評為C級的單位，則納入重點監察對象，定期組織對其進行行政約談。

三是做好行政執法與刑事司法銜接工作。提高欠薪的違法成本，發現“惡意欠薪”的違法行為，及時固定相關證據，依法將涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件移送司法機關，對其進行有力打擊，有效維護群眾的合法權益。