退役軍人就業安置問題研究

文/袁昌平 袁亮 宋媛媛

我國是兵員大國，每年有數十萬士兵退出現役，需要由政府妥善安置。改革開放以來，退役士兵安置工作順應人力資源配置市場化的趨勢，適時調整法規政策，逐步探索建立與經濟社會發展基本適應、與國防和軍隊改革有效銜接的退役士兵安置制度體系，成為退役軍人就業安置的必要途徑[1]。

退役士兵安置體現了對士兵服役貢獻的肯定，是對他們退役后在就業、生產、生活等方面給予幫扶的制度，是關系國防和軍隊建設的一項重要傳統性工作。

一、退役軍人就業安置基本情況

2011年10月《退役士兵安置條例》頒布前，退役士兵安置的總原則是，在軍人入伍前是城鎮戶籍的由政府安排工作，是農村戶籍的回鄉務農（服役期間榮立二等功以上的可享受城鎮退役士兵的安置政策）。每年需要由政府安排工作的退役士兵總量在30萬人左右。

（一）安置主渠道

20世紀50年代，對于退伍的義務兵，本著“從哪里來、回哪里去”的原則進行處理。入伍時原是正式職員或工人的，允許復工、復職。入伍時家居城市沒有固定職業的，退伍后，給予優先就業的便利，也可由政府幫助參加農業生產或者其他勞動生產。在這期間，對退役軍人的安置去向沒有非常明確規定。進入20世紀80年代，退伍義務兵安置工作貫徹“從哪里來、回哪里去”的原則和“妥善安置、各得其所”的方針，所有機關、團體、企業、事業單位，不分所有制性質和組織形式，都有接收退役士兵的責任和義務。這一時期，基于安置壓力較大的實際情況，強調社會各界都有接收安置責任，接收安置去向仍相對模糊[2]。2016年，中央發文要求，由機關、事業單位和國有企業安排的比例不低于符合政府安排工作條件退役士兵總數的80%；國有、國有控股、國有資本占主導地位企業在招錄職工情況時，要按照本企業全系統新招錄職工數量的5%核定退役士兵年度接收計劃。這一時期，接收就業安置工作已逐步步入精細化軌道，安置崗位質量也明顯提升。目前，機關事業單位已成為安置符合政府安排工作條件退役士兵的主渠道[3]。2016年、2017年在應由政府安排工作的退役士兵中安排到機關事業單位的退役士兵比例分別為63%和76%。

（二）就業安置基本流程

經過不斷發展演進，退役士兵接收就業安置形成適應不同歷史時期的移交接收模式。目前選擇由政府安排工作的士兵退役后，其檔案從軍隊到地方的移交主要有兩種方式：集中移交和非集中移交。集中移交的軍齡12年以上士官等人員退出現役，其檔案由軍隊各大單位政治工作部門與省級退役軍人事務部門集中審核交接，通常在每年4～5月進行，工資由部隊發至7月底。非集中移交，指的是符合榮獲平時二等功以上或者戰時三等功以上獎勵的義務兵等情形的士兵，由部隊(旅)、團級單位直接移交安置地退役軍人事務部門。地方在接到退役士兵檔案后，首先進行審檔，之后結合擬安置人數，按照有關規定，會同相關部門擬定崗位安置計劃，通過相關的考核程序，對退役士兵進行“陽光安置”。2018年，國家層面修訂了量化退役士兵服役表現評分辦法，由軍隊單位對退役士兵服役貢獻情況進行打分，作為政府安排就業工作的主要依據。

（三）就業安置后的權益保障

從20世紀50年代開始，國家即對退役軍人就業安置后的相關待遇作出明確規定，如《國務院關于安置復員建設軍人工作的決議》規定，“對參加機關、團體工作的復員建設軍人，在分配工作、確定薪金待遇時應適當照顧到他們原在部隊的級別，其軍齡應當算作參加工作的歷史，同一般工作人員一樣享受本機關的福利待遇。”現行的《中華人民共和國兵役法》《退役士兵安置條例》等對退役士兵安置后的相關待遇作出更加具體規定。2018年，圍繞全面做好由政府安排工作退役士兵接收安置工作，國家10部門就有關事項做進一步明確規定：“退役士兵享受所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級別待遇。軍齡10年以上的，接收的企業應當與其簽訂無固定期限勞動合同，接收的事業單位應當與其簽訂期限不少于3年的聘用合同。任何部門、行業和單位不得出臺針對退役士兵的歧視性措施，嚴禁以勞務派遣等形式代替接收安置。”

二、退役軍人就業安置存在的問題及原因分析

退役士兵就業安置方面仍存在一定的矛盾問題，需要逐步加以研究解決：一是崗位數量與質量的矛盾。機關事業單位有崗無編，工勤崗為主管理崗較少、全額編制事業單位崗位少自收自支崗位多的情況較為普遍；國有企業方面，邊緣、低端崗位較多帶來國企崗位吸引力普遍不強。二是退役士兵的就業競爭力相對較弱，與就業期望值較高矛盾。隨著市場經濟競爭加劇，因角色特殊性，長期處于封閉環境，很難在較短時間里適應社會和生活的快節奏，退役軍人作為人力資源社會適應能力較弱。因現在的安置對象服役時間較長，安置期望值普遍較高，而其年齡、文化技能方面的競爭力并不占優勢，即使政府安排工作崗位，都是從基層崗位開始，存在部隊和地方的待遇落差。三是就業的主動性不強，具有較強依賴性，由于長時間在部隊從事軍事訓練，從部隊回到地方后，無法立即融入社會，由于沒有具有競爭力的職業技能，加之存在政策不健全、再就業培訓體系不完善等因素，可供快速實現就業的技能項目少，且對長時間技能培訓的參與積極性不高，因此面臨再就業困難和優勢不明顯的問題。四是遺留問題較多與利益訴求復雜多元的矛盾。盡管2011年退役士兵安置實行改革，但之前每年30萬人的安置壓力形成了一定的遺留問題，目前，部分地區仍未完全加以解決，因退役士兵政策內與政策外、合理與不合理訴求相互交織，妥善解決就業安置遺留問題仍然需要一個過程。

三、退役軍人就業安置工作的對策建議

黨的十九大明確強調，就業是最大的民生，要讓軍人成為全社會尊崇的職業。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。當前，我國改革發展所處的環境并不容樂觀，應對各種安全威脅和國際形勢挑戰的難度不斷加大。在這種背景下，全面提高新時代備戰打仗能力在國家整體事業布局中的位置越來越重。強國必先強軍，軍強才能國安，強軍必須要有興軍之才，而建設一支高素質的軍事人力資源隊伍，政府之責必是要解決軍人的后顧之憂。總體看，退役士兵就業安置工作在黨中央的重視支持下，在以下四個方面不斷提高安置崗位的質量、引導促進就業、保障合法權益。

(一)提供相對充足的就業安置崗位

2016年，中央即明確要求，“由政府安排退役士兵工作，安置到機關、事業單位和國有企業的比例不低于80%”。各地要按照這一要求，制定配套的政策措施，細化出機關事業單位和國有企業接收安置退役士兵的具體比例，部分地區安排進入事業單位的退役士兵力爭取達到90%以上。此外，按照有關要求，要全面加大中央企業提供的安置崗位的數量。只有如此，退役士兵就業安置可以選擇的空間才能越來越大，整體就業安置質量才能逐步提高。

(二)逐步改革就業安置地域

一直以來，退役士兵安置采取的是回原籍的方式進行，從哪里來、回哪里去。這種模式已經不能夠更好地適應國家戶籍制度改革，一定程度上限制了退役士兵的人員流動，同時，也影響了退役士兵與安置崗位的匹配，哪里出兵多，哪里的就業安置任務重的情況也無法改觀。按照目前政策，雖然沒有明確退役士兵就業安置完全取消戶籍限制，但規定安置計劃可以全省統籌。退役士兵可以在父母任何一方，也可在配偶或者配偶父母任何一方戶口所在地安置，對安置地進行一定幅度的調整，逐步擴大就業安置可選擇的地域，提高就業安置的崗位匹配度，進一步提升崗位安置滿意度。

(三)多渠道引導參與技能培訓保證就業質量

通過全社會聯動，積極引導退役士兵轉變就業理念，綜合運用各類鼓勵政策與措施，保證參加職業技能培訓的主動性和積極性。從用人單位需求出發，結合退役士兵實際情況，量身定制培訓計劃和項目，采取各項幫扶政策，增強自主就業、創業信心，實現身份順利轉變，保證就業質量。

(四)重點保障就業安置后合法權益

針對退役士兵普遍關心的待遇保障問題，退役士兵選擇工作后對安置崗位不滿意的可以選擇放棄，由地方政府給予一定的經濟補助，讓其享受扶持自主就業退役士兵就業創業的優惠政策；提高6個月待安排工作期的生活補助，把原來基本按照低保標準發放的待遇，要調整為按照上年度最低工資標準發放，有利于引導各級加快安置上崗進度，盡量縮短待安排工作期限；要填補待安排工作期間保險空白問題，針對近年來退役士兵在待安排工作期間突發疾病、發生意外事故的問題，著眼解決他們醫療、生活保障等方面的難題，把士兵服役期間、待安排工作期間和安置上崗后的保險問題銜接起來，著力解決待安置期間斷檔問題。

四、結束語

進入新時代，退役軍人就業安置工作要按照“兩個服務”的指導方針，進一步提高退役士兵就業安置質量，讓符合政府安排工作條件退役士兵得到穩定的、有發展預期的就業機會。配合研究制定《退役軍人保障法》等法律法規；協調軍地相關部門進一步優化工作流程，提高工作科學化、規范化水平，形成移交、接收、安置和待遇保障一體化、高質量運行的工作體系。同時，著眼全面提升退役士兵保障水平，研究建立困難退役軍人軍屬幫扶援助工作機制，切實增強退役士兵獲得感、幸福感，真正實現“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的目標。